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洛江区商务局关于印发推进洛江区商贸行业安全生产领域改革发展实施意见的通知
www.Qzlj.gov.cn   2018/4/2 11:48:20   来源:洛江公众网   浏览:5409   字体浏览:
公开方式:
主动公开
发布机构:
商务局
生成日期:
2018-4-2
备注/文号:
泉洛商务〔2018〕39号
内容概述:
洛江区商务局关于印发推进洛江区商贸行业安全生产领域改革发展实施意见的通知
附 件:
附件下载
 

各乡镇人民政府(街道办事处)企业办、局各股室、各商贸企业

    现将《推进洛江区商贸行业安全生产领域改革发展实施意见的通知》印发给你们,请结合安全生产工作实际,认真抓好贯彻落实。

                         

                            泉州市洛江区商务局

                              2018329

推进洛江区商贸行业

安全生产领域改革发展实施意见

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》(中发〔201632)和《中共福建省委福建省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(闽委发〔201718)以及《中共泉州市委泉州市人民政府关于印发〈泉州市推进安全生产领域改革发展实施意见〉的通知》(泉委发〔201724)精神,按照《中共泉州市洛江区委 泉州市洛江区人民政府印发洛江区推进安全生产领域改革发展实施意见的通知》(泉洛委〔201799号)部署要求,结合我区商贸行业实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开启新时代安全生产工作新征程。牢固树立安全发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范较大以上生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决违法违规问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,从事后的调查处理向事前的预防、源头管理转变,从一般的安全检查向依法治理转变,从单一安全监管向综合治理转变,从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变,切实增强安全防范治理能力,大力提升全区商贸行业安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

(二)基本原则

     ——坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,大力实施安全发展战略,为经济社会发展提供强有力的安全保障。

   ——坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新,增强企业内生动力,激发全社会创新活力,破解安全生产难题,推动安全生产与经济社会协调发展。

   ——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神,运用法治思维和法治方式,深化安全生产监管执法体制改革,严格规范公正文明执法,增强监管执法效能,提高安全生产法治化水平。

   ——坚持源头防范。严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

 ——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升全社会安全生产治理能力。

(三)目标任务

2020 年,全区商贸行业安全生产监管体制机制基本成熟,各类安全生产事故明显减少,不发生较大及以上生产安全事故,安全生产整体水平与全面建设小康社会目标相适应。到2030 年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全区商贸行业企业主体责任得到有效落实,全体干部职工安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强、安全生产基础更加稳固可靠。

二、工作措施

(一)强化安全生产领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,不断加强对商贸行业安全生产工作的组织领导。单位主要领导是安全生产第一责任人,负全面领导责任;分管安全生产工作的领导负综合监管领导责任;班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各商贸企业要建立安全生产委员会或安全生产工作领导小组,企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人。不断健全“党政同责、一岗双责”机制,按照“分级负责、属地管理”的原则,坚持把安全生产工作与其他重点工作同部署、同落实、同检查。要按照有关法律法规和工作职责,明确承担安全生产工作的机构,建立健全安全生产工作机制,明确工作职责,落实专人负责安全生产工作,保障相应工作经费。

(二)认真履行部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,局务会每年至少召开2次会议研究部署安全生产工作。主要领导季度至少1次,其他领导每个月至少开展1次,调研指导或现场检查安全生产工作。要研究制定安全生产权力清单和责任清单,完善安全生产监管制度,依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康有关监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理,完善安全生产应急救援体系建设。

(三)严格落实企业主体责任。各生产经营企业对本单位安全生产工作负主体责任,依法依规设置安全生产管理机构,配足安全生产管理人员,加大安全生产资金投入,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。实行全员安全生产责任制度,细化并落实主要负责人、管理人员和每个岗位的责任,按照《安全生产法》的要求认真履行工作职责。要根据生产经营特点、危险程度、工艺流程等,制定严密有效的安全生产规章制度,规范生产过程操作程序和标准。要加强对从业人员进行安全教育和培训,建立安全生产教育和培训档案,保证从业人员具备必要的安全生产知识,真正做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

(四)加强安全生产风险管控。各单位应建立生产安全风险分级管控和隐患排查治理双预防机制,健全完善安全风险分级管控机制,充实完善商贸行业安全生产风险分级管控实施细则,定期开展风险辨识评价,制定落实安全防护措施和安全操作规程。完善生产安全隐患排查治理制度,建立事故隐患信息档案,定期进行排查,实行隐患自查自改自报。重大隐患排查治理情况向区安全生产监督管理部门报备,对重大隐患整改和督办不力的实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的应依法依规报请区政府追究相关人员责任,真正做到把风险管控在隐患前,把隐患治理挺在事故发生前,有效防范各类生产事故发生。

(五)健全完善事故隐患治理。积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,力求把事故消灭在萌芽状态。要结合本部门本行业实际,积极开展“行业有标准、企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”的责任制和规章制度,依照清单开展事故隐患自查自纠自报自改工作,重点加强作业现场和生产经营环节的排查治理,逐步建立安全隐患排查治理常态化、规范化、制度化的长效机制。

(六)夯实安全生产工作基础。严格落实安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。督促企业发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。

(七)规范日常监管执法行为。各单位要在各自职责范围内开展安全生产执法监管工作,加强计划执法、“双随机”执法和专项执法,督促执法队伍制定年度安全生产监督检查计划,规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式,并认真组织实施,依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,应依法申请司法机关强制执行。完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度。建立实施安全生产执法接受社会监督制度。

(八)强化安全宣传教育培训。各单位要从维护经济社会和谐发展和提高人民群众幸福指数的高度,充分认识做好安全生产宣传教育工作的重要性,制定宣传工作方案计划,提前筹备,精心实施,有计划、有重点、有步骤开展安全生产宣传教育工作。结合“七五”普法,充分利用“安全生产月”等时段,围绕人民群众关心的热点和难点问题,大力开展《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等与群众生活紧密相关的法律法规宣传工作,同时,做好落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规普及和宣传活动。各生产经营企业要做好主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训考核工作,不断加强企业员工“三级”安全教育培训工作,推动企业安全管理水平和从业人员安全素质不断提高。

(九)健全安全生产应急工作机制。各单位要加强安全生产应急管理机构建设,建立健全生产安全事故应急救援预案。要在同级党委政府的领导要求下,配合做好事故救援、调查处理和信息发布工作,主动回应社会关切,澄清不实信息,维护社会稳定。加强重点区域、重点行业、重点企业应急演练的协调指导,开展经常性应急演练,加强以现场处置方案为主的应急演练,提高事故先期处置和现场处置能力。各商贸企业要建立生产安全事故应急预案演练制度,每年至少组织12次应急预案演练;要采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识,提高从业人员安全意识和应急处置技能。

(十)严格责任考核和追究制度。按照区安委会下达的年度安全生产考核指标,完善安全生产工作考核办法,加大安全生产在绩效评估、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,实行一般以上事故(含一般事故)“零控制”。进一步完善安全生产责任追究机制,综合运用好督查督办、通报批评、警示约谈等手段,促进各项工作落实。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的企业依法实施相应的职业禁入,对发生较大以上生产安全责任事故的单位涉有资质管理的,坚决暂扣或提请吊销资质,对屡次发生安全生产事故的企业,坚决依法依规按上限予以处罚。严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

三、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。各单位要以对人民群众生命财产高度负责的态度,将推进安全生产领域改革发展摆上重要议事日程,与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制同推进、同落实。以认真负责的态度和求真务实的工作作风,创造性地开展工作,确保安全生产领域改革发展的各项制度措施和工作任务落地生根。

(二)制定落实措施,确保取得实效。各单位要紧紧围绕省、市、区推进安全生产领域改革发展提出的各项改革措施和工作任务,结合本单位实际,认真研究制定实施方案。要对改革制度措施和工作任务进一步进行细化分解,并逐项落实责任股室、责任人和工作要求,建立责任清单,明确时间表和路线图,确保工作责任有效落实。同时,要抓紧研究制定各项配套制度措施,加快形成制度化成果。

(三)开展学习宣传,营造浓厚氛围。各单位要迅速组织开展学习宣传活动,要通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、撰写心得体会等多种形式,组织相关干部职工进行系统学习,确保全面准确把握安全生产领域改革发展的精神实质,进而做好贯彻落实;要充分利用报刊、电视、广播、微信公众号等媒介,以及分发传单和设置固定宣传专栏、专版、专访等多种方式,集中报道、广泛宣传推进安全生产领域改革发展精神实质和各级各有关部门的经验做法,推动学习宣传贯彻不断深入,确保取得实效。

各单位要及时报送本单位贯彻落实商贸行业安全生产领域改革发展工作信息,分别于每个月月底前将本单位学习宣传和贯彻落实省、市、区推进安全生产领域改革发展阶段工作进展报送区商务局,由区商务局汇总后报区安办。

附件:推进安全生产领域改革发展涉及区商务局重点任务责任分解表

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