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2017年泉州市洛江区城乡居民养老保险专项支出绩效评价报告(3)
作者:佚名   2018/11/30 9:27:37   来源:区财政局   浏览:3396   字体浏览:

2017年度泉州市洛江区城乡居民养老保险专项支出绩效评价报告

 

 

 

项目承担单位: 集美大学地方财政绩效研究中心  

 

项目负责人:           章颖薇               

 

联系电话:         13860150732             

 

项目起止时间:   2018年8月—2018年10月    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

绩效评价工作组主要成员

 

章颖薇    集美大学财经学院    教授

冼青华    集美大学财经学院    副教授

葛延欢    集美大学财经学院    研究生

杨霞      集美大学财经学院    研究生

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

一、基本概况...........................................1

(一)城乡居民养老保险制度设立背景...................1

(二)泉州市洛江区城乡居民养老保险推广现状...........2

(三)实施单位基本情况...............................4

(四)资金到位及使用情况.............................5

二、绩效评价的组织实施情况.............................6

  (一)前期准备...........................................6

  (二)绩效评价的目标.....................................6

  (三)绩效评价的依据.....................................7

  (四)绩效评价工作的开展情况.............................7

三、绩效评价指标体系、评价标准和评价方法................8

四、项目绩效分析.........................................11

五、存在的问题及原因分析..................................20

(一)存在的问题........................................20

(二)原因分析..........................................21

六、评价结论及建议........................................23

(一)评价结论..........................................23

(二)改进建议..........................................23

七、其他需要说明的问题....................................25

附件1   评分表...........................................26

附件2   调查问卷.........................................29


2017年度泉州市洛江区城乡居民养老保险专项支出

绩效评价报告

 

为加强财政资金管理,强化支出责任,提高财政资金的使用效益,建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系,集美大学地方财政绩效研究中心组织专业人员,根据《福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知》(闽政办[2013]82号)及《福建省财政厅关于印发〈福建省财政支出绩效评价管理办法〉的通知》(闽财绩[2015]4号)的有关规定,按照《关于委托第三方机构开展财政资金绩效评价工作的通知》(闽财绩[2015]17号)文件要求,接受泉州市洛江区财政局委托,对泉州市洛江区城乡居民养老保险专项开展绩效评价,以第三方身份出具报告,评价报告的结论不含委托方任何观点。评价意见如下:

一、基本概况

(一)城乡居民养老保险制度设立背景

伴随着我国经济和社会结构转型,人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显,据我国第六次人口普查数据显示,我国60岁及以上人口占总人口的13.26%,其中65岁及以上人口占总人口的8.87%。与2000年第五次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点,65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。可见我国人口老龄化、高龄化的程度在不断加深。人口学家预测,2010- 2049年,我国65岁及以上人口占总人口的比重在2049年将达到22%,2055年将达到25%,因此,城乡居民的养老问题越来越突出,养老保障问题备受党中央、国务院的重视和全社会的高度关注。按照党的十八大和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求,在总结新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点经验的基础上,2014年2月国务院发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号),将新农保和城居保两项制度合并实施,在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度使全体人民公平地享有基本养老保障,是中国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要

2013年和2014年福建省政府分别发布了《福建省人民政府关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》(闽政〔2013〕15号),《福建省人民政府关于完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(闽政〔2014〕49号),进一步完善城乡居民基本养老保险制度“十二五”末期,泉州市老年人口已达95.3万人,占户籍人口总数的12.68%。至2016年底,全市老年人口数达98.7万人,占户籍人口数的13.3%。预计到2020年,全市60周岁以上老年人口将突破120万人,高龄化、空巢化、失能化程度不断加深。

为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,泉州市人民政府根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《福建省老年人权益保障条例》《福建省人民政府关于印发“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(闽政〔2017〕28号)和《泉州市人民政府关于印发泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知 》(泉政文〔2016〕41号)的精神,结合泉州市实际情况,制定《泉州市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》(泉政文〔2017〕146号)。规划提出了到2020年,全市老龄事业发展水平与经济社会发展协调一致,达到全面建成小康社会的新要求;社会养老保障体系更加完善,医养融合取得新突破;养老服务体系建设更加健全,养老服务供给能力和供给水平进一步提高,养老服务产业不断发展壮大,服务质量明显改善等老年权益保障不断完善,社会优待有效落实等发展目标。同时规划还设置了十几项具体的指标,其中前两项就是有关城居保养老保险参保率和参保人数的指标(如表1)。因此泉州市各区在老龄化问题突出及十三五规划提出的背景下需要建立城乡居民养老保险制度,做好城乡居民养老保险工作。

1 泉州市“十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设部分指标

序号

项目指标

2015年

2017年

2018年

2019年

2020年

责任单位

1

城乡居民基本养老保险参保率(%) 

99

98

98

98

98

市人社局

2

城乡居民基本养老保险参保人数(万人) 

363

360

360

360

360

市人社局

3

城镇职工基本养老保险人数(万人) 

124.97

137.72

144.39

151.27

158.36

市人社局

(二)泉州市洛江区城乡居民养老保险推广现状

在新农保和城居保合并征收之后,2014年4月泉州市洛江区依据国、省文件精神,出台了《洛江区城乡居民社会养老保险规定》(泉洛政文〔2014〕48号)。根据规定,城乡居民保制度采取的是普惠的基础养老金和个人账户养老金相结合待遇计发办法,各级财政对于参保人员缴费时给予一定的补助,领取养老金时,对基础养老金全额补助。中央、省、市、县四级财政共同承担基础养老金的补助,以体现公平;地方财政不仅承担普惠的责任,还依据国发〔200932 号文的规定,承担鼓励缴费的财政补助,在公平的基础上体现差别。

1.基础养老金发放及补贴情况

2011年以来,泉州市所辖县(市、区)先后多次提高了当地基础养老金,洛江区2017年1月5日区政府第一次常务会议同意,从2016年7月1日起,再次提高区城乡居民保基础养老金待遇标准,由100元/人月提升至120元/人月,2017年泉州洛江区基础养老金为每月120元,提高了20%幅度,远高于福建省每100元的基础养老金标准。基础养老金由各级财政全额提供,福建省根据财力及物价等情况,全省基础养老金在确保省定标准不低于全国最低标准基础下适时调整。除中央及省级财政补助外,市财政根据各地不同的财力状况,分别按省定基础养老金最低标准的 5%、6%、8%、10%、12%比例对各县(市、区)进行分档补助,其中洛江区的补助比例为10%,其余部分由区财政负担。

2.个人缴费及补贴情况

参加城乡居民保的居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准为每年100元-2000元,并以每100元为一个缴费档次,共20档。参保人员自主选择档次缴费,多缴多得。政府对参保人员缴费给予补贴,补贴标准如表2,其中省、市、区的缴费补贴比例分别为20%、10%,70%。

2 不同缴费档次政府补贴表

缴费档次(元)

100-700

800-2000

补贴标准

每人每年30元起,每提高一个缴费档次(100元),政府补贴增加10元

政府补贴均为100元

3.参保缴费情况

截至2017年底,泉州市洛江区已有88695人参加了城乡居民养老保险,参保率达 99.76%,排在全市第二,仅次于台商投资区;全年有60915人缴纳养老保险费,缴费率95.35%,累计收取个人养老保险费 817.22万元;60周岁以上城乡居民领取养老金人数2.284万人,累计发放养老金4372.55万元(其中发放被征地养老保障金1128.16万元),养老金做到应发尽发。其中2014-2017年的参保率和缴费率情况如图1,可以看出和2014年相比,2015年的参保率和缴费率均有所下降,从2015年开始,近三年洛江区的参保率和缴费率逐年上升。

 

1泉州市洛江区2014-2017年城居保参保率和缴费率

实施单位基本情况

2012年8月13日,泉州市人社局发布《关于启用泉州市洛江区城乡居民社会养老保险管理中心公章的通