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当前位置:中国洛江 > 公众参与 > 在线访谈保护大熊猫一样保护耕地
专访:区国土局 蔡涛局长
主 题:保护大熊猫一样保护耕地
时 间:2017年4月14日
嘉 宾:区国土局 蔡涛局长
主持人:陶英航

排列顺序:正序 倒序
  • 今天,我们非常荣幸地邀请到我区国土资源分局局长蔡涛同志。蔡局长,您好!欢迎来到洛江区公众信息网“在线访谈”。
  • [主持人] (10:00)
  • 主持人、各位网友,大家好!首先感谢各位网友对我区国土资源管理工作的关心和支持。非常高兴能通过洛江公众信息网与大家一起在线交流。
  • [蔡涛局长] (10:03)
  • 蔡局长,我们国土资源管理涉及的工作很多,其中耕地保护是粮食安全的根本保障,是农业发展和农业现代化的根基和命脉,人多地少的基本国情,决定了耕地资源的重要性和战略性。您能跟我们简单介绍下国家耕地保护有关情况吗?
  • [主持人] (10:06)
  • 的确,耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人吃饭大事,事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定,党中央、国务院对此历来高度关心。近几年来,党中央、国务院对政府耕地保护责任目标的要求越来越明确,提出的措施越来越严格。2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)明确地方各级政府要对本行政区域内耕地保护责任目标履行情况负总责。2005年国务院办公厅下发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,进一步明确规定省长、主席、市长、区长、镇长是耕地保护责任目标第一责任人。党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志多次就耕地保护工作作出重要指示和批示,习总书记提出要“像保护大熊猫一样保护耕地”。2016年12月5号,中央全面深化改革领导小组第30次会议审议并通过了《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。国务院新闻办2017年1月24日就《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》有关情况在京举行新闻发布会,这是近20年来由中共中央、国务院印发的首个关于土地管理的文件,强调“要像保护大熊猫一样保护耕地”,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
  • [蔡涛局长] (10:12)
  • 蔡局长,国家这么高的要求下,我们区的耕地保护工作怎么样呢?
  • [主持人] (10:13)
  • 为了做好耕地保护这项工作,区委、区政府高度重视,下尽功夫,用尽心血。一是将耕地保护工作写入《洛江区土地利用总体规划》专门篇章,并将耕地保护作为硬性指标列入区直各相关部门、乡镇政府年度目标考核内容。二是专门出台了《泉州市洛江区人民政府办公室关于在全区开展违法用地和违法建设专项整治工作的通知》(泉洛政办〔2009〕118号)、《泉州市洛江区人民政府办公室关于进一步加强农村土地管理工作的通知》(泉洛政办〔2009〕126号)、《泉州市洛江区人民政府办公室关于转发防止耕地抛荒的意见的通知》(泉洛政办〔2011〕31号)和《泉州市洛江区人民政府办公室关于加强耕地保护和耕地后备资源管理工作的通知》(泉洛政办〔2011〕60号)等多份文件,明确今后若因管理不到位或制止违法行为不力,致使辖区内发生单宗或全年累计基本农田被非法占用5亩以上,一般耕地被非法占用10亩以上的,应依法追究当地党政机关主要负责人的责任。三是成立多个专项整治工作领导小组,严肃查处违法占用耕地案件。根据年度变更调查、卫片执法检查数据,结合日常巡查数据,对破坏耕地行为进行严历查处。四是进行异地购买基本农田、补充耕地指标,缓解全区耕地保护压力。每年都花费不少财力、物力整改卫片执法发现违法占用耕地案件,对区级投资或者引进建设项目顶住层层压力,坚持依规选址,依法征转用,花巨资异地完成补充耕地任务等等,坚决落实党中央、国务院决策部署,落实耕地保护责任。
  • [蔡涛局长] (10:18)
  • 我区的耕地保护在各级党委、政府的关心指导下,取得了一定的成绩。那我们在耕地保护工作有没有什么难点呢?
  • [主持人] (10:19)
  • 有的,具体表现在以下三点:一是耕地保护共识还不够强,各部门、基层政府以及广大的社会群众对耕地保护的重要性理解还不够,有意或无意地占用耕地、损毁耕地的现象时有发生。二是补充耕地是每年必须完成的硬性指标,但我区耕地后备资源十分匮乏,难以自行完成补充耕地任务。按照专业队伍对我区耕地后备资源调查评价报告,全区耕地后备资源仅为500亩左右,完成补充耕地压力大。三是耕地保护责任机制还不够完善。我们每年根据市政府与区政府签订的《耕地保护和矿山生态恢复治理目标责任书》,对目标责任进一步细化,与各镇(乡)、街道办事处签订《耕地保护和矿山生态恢复治理目标责任书》,明确耕地保护内容,将本区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于10%写入目标责任书,落实区、镇(乡)、街道办事处耕地保护的共同责任机制。但各镇(乡)、街道办事处落实强度还不够大,各部门在进行民生项目工程建设时保护耕地的理念还未意识常态化,无形中也影响到全区耕地保护目标责任制的落实。
  • [蔡涛局长] (10:24)
  • 此次《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》这份近20年来由中共中央、国务院印发的首个关于土地管理的文件对我们耕保工作是不是还提出什么新的要求呢?
  • [主持人] (10:25)
  • 此次《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》出台,不仅进一步完善耕地保护制度,明确各级政府的主体责任,将现行之有效的严格管理制度固定下来,还提出“两个绝不能”:已经确定的耕地红线绝不能突破;已经划定的永久基本农田绝不能随便占用,要像保护大熊猫一样保护耕地。意见强调耕地保护责任的监管考核,要求建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,严格监督检查,扩大全天候遥感监测范围,强化耕地保护全流程监管。完善责任目标考核制度,耕地保护目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,相应追究党政领导责任。借此机会,我也呼吁大家“像保护大熊猫一样保护耕地”,保护我国最为宝贵的资源。
  • [蔡涛局长] (10:27)
  • 是的,耕地就像大熊猫一样宝贵,我们大家都应该提高耕地保护的意识。接下来我们要如何结合我区的实际去落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》呢?有没有什么工作安排呢?
  • [主持人] (10:28)
  • 我们要深刻领会《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神实质,把握政策要点,结合洛江实际具体做好以下几个方面工作:1、加强宣传,形成社会耕地保护共识。要坚决落实党中央、国务院强化耕地保护决策部署首先要做的就是加强宣传,形成社会耕地保护共识。一要加强对全社会公民耕地保护的宣传。区、镇(乡、街道)要加强耕地特别是基本农田保护的宣传,让全社会了解耕地保护的重要性,自觉参与耕地保护中。二要加强镇、村干部、职工特别是下村干部、执法人员、村委主干耕地保护的宣传教育。下村干部、执法人员、村委主干是守护耕地最基层人员,可以说是第一道防线,耕地、基本农田保护区被违法占用、损坏,根本原因就是第一道防线破了或者没有驻好。2、编制村级土地利用规划、村庄建设规划,依规保护耕地。建区二十来年了,全区新建、扩建宅基地没有办法依法得到批准,是村民乱占耕地、基本农田保护区建房子的一个主要原因之一。为什么不能依法批准农村村民建设宅基地呢?主要原因是村庄建设规划没有编制,不符合省政府规定的批准新建、扩建宅基地要符合“土地利用总体规划和村庄建设规划”前提条件。各乡镇(街道)每年要安排一定资金,将村级土地利用规划、村庄建设规划统筹进行编制,以适应新时期农业农村发展要求,加强村级土地用途管制,严守耕地保护红线,促进了农村经济发展和社会稳定。3、严格划定和保护永久基本农田。永久基本农田保护是历任党委、政府主要领导离任审计的重要内容,也是每年粮食安全考核的必备内容,也是耕地保护目标责任制考核重要内容。除报国务院审批的国家重点能源、交通、水利项目外,不允许任何项目占用、损坏永久基本农田。我区永久基本农田已严格划定并上交省里了,接下来就是要严格永久保护。按照区里统一部署,按时完成永久基本农田保护落地到户、上图入库,网上公布,接受监督。在交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置增设永久保护标志牌,埋设界址桩,实行严格管理、永久保护。4、严防集体土地流转“非农化”,特别是耕地流转“非耕化”。国家为确保基本自给、口粮绝对安全的战略底线,提出要推进藏粮于地、藏粮于技的战略。要落实好这个战略,根本的还是要保护好我们的耕地,守住耕地数量红线和质量红线两条底线。农村土地承包经营权流转,必须在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下进行,坚持农地农用,不得借农业结构调整改变耕地用途,不得借农地流转之名违规搞非农业建设。设施农业项目要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地,不得占用基本农田。各乡镇(街道)要开展村级集体土地流转“非农化”,特别是耕地流转“非耕化”自查,坚决制止集体土地流转“非农化”,特别是耕地流转“非耕化”行为,涉及耕地、基本农田保护区的,要按照“谁破坏、谁复垦”原则,限期恢复原状。5、开展补充耕地和高标准农田建设。开展补充耕地和高标准农田建设是国家耕地保护的重要内容,也是耕地目标责任制考核的重要内容。目前耕地补充、占补平衡政策和市场成本倒逼我们要自行落实耕地补充,我区也已进行选址踏勘;高标准农田建设任务也已分解至各乡镇。不管是补充耕地还是高标准农田建设,前期都应做好群众工作,得到群众支持,配合现场踏勘,进行立项、测绘、设计、工程及监理招投标、监督施工、跟踪进度、验收及后续管护、审计工作。6、强化耕地保护执法监察,严肃查处违法案件。各乡镇(街道)要加强对违反规划计划扩大建设用地规模、农村土地流转和农业结构调整中大量损坏耕地、基本农田等违法违规行为的执法检查,要立即停止正在实施的涉及非法用地特别是非法占用耕地、非法占用基本农田项目的建设,并进行整改,恢复原状,要层层传导压力,强化对村主干违法违规用地,非法占用耕地、非法占用基本农田的查处,即查事又查人,进行警示教育。7、构建耕地保护共同责任机制。构建由政府及国土、农水、财政、发改、林业等各部门组成的耕地保护共同责任机制,在服务民生的同时有力落实耕地保护责任制。8、严格耕地保护责任追究制度。要从严管控违法占用耕地、占用基本农田行为,对违法占用耕地、特别是基本农田的项目要加快整改处理,并依法严肃追究相关责任人耕地保护责任,警示育人,力争杜绝或减少违法占用耕地、占用基本农田行为的发生。
  • [蔡涛局长] (10:33)
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