第一章 发展基础与环境

第一节 “十二五”时期经济社会发展回顾

一、发展基础

“十二五”期间，洛江积极融入海西建设和泉州环湾发展大局，按照规划要求致力于解决经济和社会发展中的基础性、方向性、关键性问题，综合实力不断增强，产业规模逐步扩大，发展方式持续转变，基础设施日趋完善，城区形象有所提升，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。

1.经济规模较快增长。“十二五”期间，洛江经济保持较快发展速度，2015年，地区生产总值达141亿元（预计，下同），比2010年接近翻一番，年均增长12%。一般公共预算总收入13.5亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.4%；一般公共预算收入8.5亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.9%。

2.产业实力不断提高。“十二五”期间，面对经济下行压力，致力于产业扩量提质和结构优化，产业发展实力和竞争力不断增强，2015年，三次产业结构调整为2.8:74.1:23.1。

农业方面。2015年，实现农业总产值7.05亿元，五年年均增长0.8%。努力稳定粮食生产，推广粮食“五新”增产措施，粮食总产量稳定在2.7万吨左右。加快副食品和花卉、蔬菜、水果等特色农业基地建设，积极培育现代农业，推动农业向产业化、专业化转型。发展设施农业，建设蔬菜、花卉、中草药等一批示范项目，带动农业现代化发展；林下经济发展迅速，面积达3.6万亩，被列为省林下经济发展重点县（区）；“虹山红心地瓜”和 “河市槟榔芋”获得国家地理标志认定，成功注册 “河市南塘”、“杏芳真宝”和“杏林村中草药图”等3个农业商标；新增无公害农产品生产基地6家，创建省级规范化农民专业合作社1家，市级农民专业合作示范社3家，新增省、市龙头企业21家。农业水利设施逐步完善，除险加固2座小（一）型水库和40座重点山围塘；实施马甲、罗溪和虹山3个小流域水土流失综合治理工程，综合治理水土流失面积1.27万亩。

工业方面。瞄准高端，推进工业总量做大、内涵提升，2015年，实现工业总产值355.5亿元，是2010年的2.2倍，年均增长19.4%；规模以上工业产值342亿元，是2010年的2.3倍，年均增长20.1%；工业增加值93.1亿元，是2010年的2.2倍，年均增长14.6%。发展空间进一步拓宽，洛江经济开发区加快建设，推进河市西片区、华大科技创业园、五金机电产业园、朝阳片区等产业园区建设，不断完善园区配套设施，积极做好企业招商选资和促建促投产工作。重点产业、重点企业发展良好，机械装备、纺织鞋服、工艺制品等三大产业规模稳步壮大，2015年，占规模以上工业产值比重达73.4%，全区规模以上和亿元以上工业企业分别达131家、75家。企业素质不断增强，培育驰名商标4件、著名商标52件、知名商标66件；培育国家火炬高新技术企业3家，省级高新技术企业9家，新增省级创新型（试点）企业10家，省、市工程技术研究中心和行业技术创新中心28家。外经贸稳步发展，五年新增外资企业21家，累计完成出口商品总值23.74亿美元、年均增长8.9%，累计实际利用外资1.69亿美元。

建筑业方面。出台建筑业扶持政策，吸引一批建筑企业入驻洛江。2015年，建筑业增加值达11.2亿元，是2010年的2.1倍，年均增长14.7%。全区现有建筑业企业60家，其中一级资质9家，分别比2010年增加31家和7家。

第三产业方面。2015年，第三产业增加值达32.5亿元，是2010年的1.5倍，年均增长6.3%。商贸物流迅速发展，2015年，限额以上企业达21家，社会消费品零售总额达26亿元，是2010年的2.1倍，年均增长14.3%。双阳物流园区加快建设，洛江工业物流配送中心、嘉太酒类饮料配送中心等省重点物流项目基本建成。成功引进5家汽车4S店入驻运营，初步形成沿万虹路两侧的汽车服务业走廊。金融业加速发展，成功引进3家商业银行，新设3家准金融机构。文化创意产业取得进展，灵感文化公社获评省级众创空间。旅游产业加快发展，仙公山风景区成功创建国家AAAA级旅游景区，金威假日酒店获批国家四星级旅游酒店，新增九品莲花、田格里拉、后深溪漂流、虹山油菜花等乡村旅游品牌，2015年，游客总量130万人次，旅游业收入达13.63亿元。

3.现代城区基本形成。“十二五”期间，加快实施一批基础设施、产业发展、社会事业等项目，五年累计完成固定资产投资达315.79亿元，年均增长20.7%。坚持规划先行，完成新一轮规划提升工作，开展全区单元控规编制。抓好万虹路拓改、洛江西环路、北迎宾大道等“三纵八横”主干道和一批内部路网建设，新、拓建市政道路13.28公里，进一步完善城区给排水、排污、公交等市政设施。实施城市化改造和城市更新、道路绿化及街景整治，完成桥南、后埭、阳江等安置小区建设。积极推动房地产业发展，新建红树湾等26个房地产项目，房地产建设面积达230万平方米。成功引进居然之家、大润发等3家现代商超，城市商圈基本形成。城市治理水平逐步提升，街道、社区基层政权建设得到加强；小城镇建设扎实推进，新农村建设成效显著。城市建成区面积扩大到20.77平方公里，城镇人口11.2万人，常住人口城镇化率达54%。

4.社会民生有效改善。提升科技创新水平，加强科普基础设施建设，实现“全国科技进步先进区”六连冠，荣获“全国科普先进区”和“福建省知识产权强县”称号，累计实施市级以上科技项目101项，专利授权302件。教育强区建设成绩显著，“义务教育发展基本均衡区”创建工作通过教育部评估认定，通过省级“两项督导”评估验收，“教育强区”创建通过市级督导核查。泉州第十一中学、奕聪中学晋升为省二级达标高中，泉州实验小学洛江校区和福建电力职业技术学院建成并招生，福建经贸学校加快建设；实现所有乡镇（街道）均有一所公办幼儿园，完成马甲、罗溪镇第二所公办园建设；实现来洛务工人员随迁子女义务教育阶段100%就读于公办学校。文化事业加快发展，成功举办“文化之都·仙山洛水”洛江文化周等文艺系列活动，完成区非遗陈列馆建设，抓好《陈三五娘》传说国家级非遗项目保护和传承工作，完成6个市级非遗传习所建设；体育设施建设不断完善，新增一批体育健身场所，常住人口人均体育场地面积2.61平方米。医药卫生体制改革持续深化，基层医疗机构服务水平和公共卫生服务能力有所提高，医疗设施有效完善，完成区医院病房大楼建设，成立泉州医高专附属人民医院洛江分院，双阳社区卫生服务中心被评为国家级示范社区卫生服务中心，马甲中心卫生院被评为福建省“群众满意的乡镇卫生院”，并被推荐为第一批国家级“群众满意的乡镇卫生院”。社会保险体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保缴费率达95%，新农合参合率达99.9%，职工“五险”扩面参保率均完成上级下达任务。2015年，农村居民人均可支配收入13490元、五年年均增长11%，农村恩格尔系数降到36.5%；五年累计新增城镇就业37981人。

5.综合管理创新全面加强。持续推进“平安洛江”建设，建立全区城市安全信息系统，完善治安巡逻防控体系，推行社区网格化服务管理，综治“三率”稳步提升。落实信访工作机制和领导接访制度，妥善调处矛盾纠纷。深入开展“六五”普法、法律援助和安置帮教、社区矫正等工作，获得省级法治先进区称号。积极创建安全社区、安全发展城区，推进“安全生产年”、“责任落实年”活动，开展企事业单位安全生产标准化建设提升工程和道路交通安全综合整治“三年行动”，推进隐患排查整治体系建设。人口计生工作有力推进，2015年，全区人口出生率22.38‰，出生人口政策符合率86.67%，获得“国家计划生育优质服务先进区”和“福建省人口早期教育暨独生子女培养示范区”称号。抓好“菜篮子”工程，严格食品安全和价格监管，维护良好市场秩序。完善公共安全突发事件应急保障和气象灾害防御体系，推进应急避难场所建设。拓宽双拥共建领域，荣获省级双拥模范城三连冠。全民健身、地方志编修、侨台外事、慈善、档案、老龄、国防动员、民兵预备役等工作也扎实推进。

6.生态环境进一步改善。修订《洛江区经济社会发展综合考评方案》，增加资源消耗、人民健康、环境损坏与生态损害、产业准入等指标的考核权重。大力发展循环经济，全面推进节能减排，完成国家级生态区和省级森林城市创建。开展小流域“赛水质”活动，抓好重点流域（含近海水域）水环境污染综合整治。完成造林绿化4.26万亩，森林覆盖率由2010年的62%提升到现在的63.9%。

7.重点领域改革不断深化。完成两轮审批制度改革，重新梳理优化基建审批流程，新增进驻行政服务中心部门5个。工商登记制度改革顺利推进，启用“国标版”营业执照，实施“一照一码”登记制度改革。采取PPP等形式吸引社会资本参与政府项目建设，开展财政票据电子化网络管理改革试点工作，开展公务用车和机关事业单位养老保险制度改革，完善国库集中收付管理，执行公务卡结算制度，完善政府采购制度。出台《洛江区关于鼓励金融业发展的若干意见》、《金融风险突发事件应急处置预案》等政策，建立小微企业信贷风险补偿共担资金；设立洛江区企业应急保障周转专项资金，制定企业应急保障周转专项资金管理制度。建立上市挂牌后备企业库，共有5家企业到场内场外上市挂牌，20家企业到海交所演示。创新转移人口管理服务机制，推行居住证制度；推进户籍制度改革，降低户口准迁条件，引导农村居民向城区转移。启动宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，提高征地补偿标准。

二、发展关键

五年来，洛江经济社会取得的巨大进步，关键在于把握住以下四个方面：

1.坚持发挥优势。五年来，我们充分发挥区位优势，主动融入泉州发展大局，有效推进“三纵八横”主干路网建设，不断完善公共服务配套，撑大城区发展格局，较好显现环湾中心城区地位。充分发挥生态优势，推进能源资源节约利用和生态环境保护，努力将生态资源转变为经济效益和社会效益。

2.坚持项目带动。五年来，我们大力实施项目带动战略，落实项目建设“五个一”工作机制，探索用地征迁、融资等新机制、新办法，努力解决项目推进过程中各种难题，做细前期工作，强化要素保障，组织实施一批重大建设项目，有力支撑经济较快发展。

3.坚持民生优先。五年来，我们始终把保障和改善民生、实现人的全面发展摆在经济社会发展的优先位置，持续加大投入，积极发展社会民生事业，办好为民惠民实事，加强和创新社会治理，不断完善发展成果由人民共享的体制机制。

4.坚持党的领导。五年来，我们不断加强和改善党的领导，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，加强党风廉政建设，进一步转变作风，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，积极调动全区各界力量，共同推进经济社会发展。

第二节 “十三五”期间发展环境

一、发展机遇

世界经济在深度调整中曲折复苏，时和势总体于我有利；我国经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有改变；中央支持福建加快发展力度加大，福建在全国的战略地位更加突出；泉州建设21世纪海上丝绸之路先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区、“中国制造2025”样板城市和打造“五个泉州”等，这些都为洛江经济社会发展提供了有利的外部环境。特别是泉州城市东移和大力发展智能制造，为洛江产业转型升级和城市扩容提质创造新条件、激发新动力，提供有利的外部环境;加上洛江经过“十二五”时期的打基础、增实力，发展步入良性轨道，经济综合实力持续增强，产业规模逐步扩大，基础设施日趋完善，城市商圈基本形成，社会治理井然有序，生态和区位优势进一步凸显，发展潜力和空间扩大，为“十三五”实现科学发展跨越发展打下较为坚实的基础。

二、面临挑战

国际政治、经济发展形势更加复杂多变，国内经济处在“三期叠加”期，洛江面对的不利外部因素较多，更主要的是洛江自身发展还存在诸多不足和差距，表现为洛江经济总量仍排在全市最后一位，面临着结构调整和赶超进位的双重压力；工业经济集聚度不高，主导产业集群尚未形成，高端装备制造业处于起步阶段；人力资本、高新技术、制度红利等新增长动力没有充分发酵，占工业增加值70%以上的传统产业企业创新能力不强；第三产业培育较慢、比重偏低，消费外流问题突出；固定资产投资增速多年低位徘徊，征地拆迁、要素保障等制约因素增多，项目推进总体较慢，重大项目生成落地困难，存在投资断层的风险；城市规模较小、公共设施相对滞后、业态不够充实、集聚人口能力较弱，与城市新区的定位差距大；城乡发展不均衡，民生社会事业欠账多，生态环境保护压力加大，过去被高增长掩盖的隐性问题和社会矛盾逐步显现。

第二章  发展策略与目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，紧扣科学发展跨越发展和转型升级两大主题，开展创新驱动、产业转型、城市提升、绿色发展和民生优先五个行动，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的泉州城市新区。

第二节  空间定位

目前，洛江基本呈现“片区式、组团化”发展的空间格局，对接泉州环湾发展的大城市空间框架已经拉开，在规划上基本形成洛江新城与北部山区两大功能区。因此，“十三五”期间，要坚持“南北梯次”和“轴向联动”，顺应南北狭长的地势特点，按照从南到北的梯度来安排优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，并逐一细化每个区域的开发方向、强度、秩序等，实现差异化功能分区。要围绕“构建富有活力的南北城市发展轴”这一导向，依托“三纵八横”主干路网，进一步密切各区域间的联系，依托公共服务、产业、人口和资源等要素的聚集功能，形成富有活力的南北城市发展轴。要加强与周边区域衔接，增强对区域内外的集聚力和辐射力，提升洛江新城魅力和产业影响力。要根据洛江两大功能区的自然条件和资源禀赋，优化功能定位，科学有序推进开发建设，推动形成“南接北优”的发展格局。

——南接。指万安、双阳及河市除北片区外的区域，作为城市核心区和产业支撑区，要发挥交通和区位优势，加速与泉州主城区的对接，更快聚集产业和人气。推动现有中心城区与泉州主城区的对接融入，重点要做好交通基础设施、公共服务配套以及城市品位对接，实施宜居环境建设，加快城市景观提升和塑造，力争打造成与泉州主城区紧密对接的现代城市新区。要推动万安双阳连片开发，重点要加快区域内路网建设，完善水、电、公交、绿地等相关配套设施，推进阳江新城开发建设，加快塘西、新南、南山等片区改造，引导万虹路万安至双阳两侧工业企业逐步“退城入园”，腾出更多城市建设用地，将万安和双阳街道更加紧密串联成片，构建新区框架，扩大城市规模。要推动城市经济发展，重点要创新房地产开发模式，注重“产业+人气”，建设若干新型城市综合体；盘活闲置土地、厂房，引进发展商业、信息、金融、创意等现代服务业；完善基础公共服务配套，全力培育优质教育、医疗资源，增强城市居住属性，促进人口、资源等要素不断集聚；抓好智能装备产业示范园区及各工业园区的建设，引进培育先进制造业，做大做强工业主导产业和生产性服务业。

——北优。指虹山、罗溪、马甲以及河市北片区，要优化产业结构，美化生态环境，建设特色小镇和美丽乡村。重点要以马甲小城镇综合改革发展为龙头，辐射带动罗溪、虹山镇区扩容提升，吸引人口向集镇集中，建设富有特色、集聚力较强的小城镇。充分挖掘各地资源优势，推动特色农业、设施农业、林下经济、休闲旅游等业态发展，促进传统农业向现代农业转型。坚持保护性开发，抓好美丽乡村建设，做好历史建筑和特色建筑的保护和利用工作，加快建设一批具有闽南特色的传统村落和魅力古民居。

第三节  发展重点

“十三五”期间，我区要重点实施以下五个行动：

1.创新驱动行动。把创新摆在发展全局的核心位置，推动机制创新、企业创新、业态创新再上新水平。加快创建产业公共服务平台和综合创新服务平台，引进高层次人才和创新创业队伍，推动“大众创业、万众创新”，形成更有吸引力的区域创新体系。鼓励和引导企业实施以技术创新为核心的全方位创新，推动企业参与行业标准制定、创建品牌、改制上市、管理创新和商业模式创新。顺应产业融合发展趋势，利用高新技术、信息化手段，推动行业跨界融合，培育互联网经济，促进商业地产转型，发展都市现代农业，拉长技术链、价值链和产业链。

2.产业转型行动。主动对接全市产业分工，瞄准高端化，走差异化、规模化、生态型发展之路，实现洛江特色的先进制造业和现代服务业“双轮驱动”。重点打造六百亿产业集群，全力发展智能装备产业，大力实施智能装备产业培育带动工程；改造提升传统轻工产业，推动传统产业与智能装备、互联网等先进技术的融合发展；积极引进优质建筑企业，促进建筑企业转型提升，发展壮大建筑业。积极培育城市商圈、专业市场集聚区，建设一批创客空间、电子商务、研发设计、文化创意、金融服务等特色主题楼宇群，提升生态旅游业档次，打造形成区域性商贸物流中心、电商和创客基地、泉州市区主要休闲旅游地。同步推动开放合作，拓展产业转型新空间。

3.城市提升行动。围绕“构建富有活力的南北城市发展轴”这一导向，坚持“南北梯次”和“轴向联动”，科学有序推进城乡一体化，形成“南接北优”的发展格局。调整优化城市空间和产业布局，加快积聚城乡发展动力。统筹安排一批交通、能源、信息网络等基础设施和公交、供水、排污等市政设施建设，持续强化城市功能配套。加快小城镇和美丽乡村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

4.绿色发展行动。坚持保护性开发，在更高起点上做好生态恢复和修复工作，建设生态文明先行示范区。严格执行环保标准，下更大力气治理水、大气、土壤污染，持续推进水土流失治理和流域环境综合整治，促进人与自然和谐共生。改造高耗能、高排放的落后产业，发展绿色产业、循环产业、低碳产业，加快将生态优势转化为产业优势。

5.民生优先行动。优先保障民生支出，抓紧解决人民最关心最直接最现实的利益问题。深入推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。整合公共服务资源，增强公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步。建设法治洛江，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让群众共享发展成果。

第四节  发展目标 

总体目标：到2020年，全面建成小康社会，泉州城市新区基本形成，环湾城市地位更加突出。

具体目标：围绕总体目标，紧扣经济新常态，衔接市里“十三五”目标，综合考虑未来发展趋势与条件，从经济发展、创新驱动、城市建设、改革开放、民生福祉、生态文明等六个方面，提出今后五年经济社会发展主要目标：

——综合经济实力明显提升。全区经济保持稳定较快、高于全市平均增长，主要经济指标平衡协调，力争地区生产总值超220亿元、年均增长9%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别年均增长5%、3%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%以上，出口商品总值五年累计26.5亿美元。经济增长质量和效益明显提高，经济结构更趋优化，三次产业结构比例为2:73:25。

——创新创业活力显著增强。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，创新环境不断优化，创新体系基本形成，创新质量显著提升。规模以上工业企业研发支出占增加值的比重达到2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重12%，每万人口发明专利拥有量2.5件，新增高新技术企业8家、省级创新型企业5家，市级以上工程技术研究中心（行业技术开发中心）达到39个，企业主导或参与制订国家、行业、联盟标准10项以上，新增场内场外上市挂牌企业10家。

——山水生态新城更具规模。“南接北优”发展空间格局进一步优化，区域内主要路网基本建成，公共配套设施同步完善，城市集聚度明显增强，带动作用不断增强，新型城镇化加快推进，城乡一体化发展迈向新台阶。建成区面积约35平方公里，常住人口城镇化率达到55%以上，户籍人口城镇化率加快提高。

——改革开放红利更加显现。重点领域和关键环节改革统筹推进，行政审批、农村农业、生态建设等特色领域取得实质性进展。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易模式不断优化。洛台经贸合作、文化交流更加密切。

——人民生活水平不断提高。实现居民收入增长与经济发展基本同步、现行标准下贫困人口全部脱贫，教育、医疗、社保、体育、文化等公共服务品质进一步提升，人民文明素质和社会文明程度显著提高，法治洛江建设全面推进，人民权益得到切实保障。人口自然增长率控制在14‰，居民人均可支配收入年均增长6.5%，恩格尔系数下降到34%以内。五年新增城镇就业3.75万人以上，城镇调查失业率控制在1.5%以内，新型农村合作医疗覆盖率99.9%，职工“五险”参保人数年均增长达8%以上，城乡居民社会养老保险参保缴费率达90%以上。普及高中阶段教育。

——生态文明示范效应凸显。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，形成绿色、低碳、循环的生产生活方式。耕地保有量不低于4.9万亩，基本农田面积不低于5.21万亩，单位生产总值能耗下降、主要污染物减排总量控制在上级下达的指标内，工业固体废物综合利用率保持在85%以上，土地、水等资源利用效率大幅提高，建成区绿化率41.5%，森林覆盖率稳定在64%，建成区污水集中处理率达到85%，可持续发展水平明显提高。

第三章 推动产业转型升级

围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平的目标，加快推动产业转型升级，加快形成以先进制造业和现代服务业双轮驱动，现代特色农业为亮点的产业结构体系，适应经济发展新常态，全面提升经济发展质量和核心竞争力，打造洛江产业升级版。

第一节  积极发展都市现代农业

实施农业强基计划，加快转变农业发展方式，保持主要农产品生产稳定，大力发展绿化农业、设施农业和休闲农业，水利设施建设不断完善，农业增效、农民增收更加明显。力争2020年完成农业总产值8亿元。

1.稳定农产品供给能力。以稳定粮食生产能力为主要目标，增加马铃薯、甘薯、玉米等旱杂粮的比重，大力推广旱粮作物间套作技术，不断提高复种指数，力争粮食和主要农副产品产量保持稳定。粮食播种面积保持在7万亩以上，总产量2万吨以上；蔬菜种植面积4万亩以上，蔬菜产量8万吨左右；水果采摘面积5万亩以上，水果产量8万吨左右；肉蛋奶总产量1万吨以上。

2.持续壮大特色农业。以集中连片设施基地建设为重点，打造蔬菜、水果、花卉苗木、畜禽等全产业链优势特色产业。扶持花卉龙头企业壮大，培育现代花卉苗木生产示范基地；以泉美生物等龙头企业为引领，扩大优质植物资源、优良品种和科学栽培、检测技术的使用；推广生态环保型养殖模式，推进标准化规模养殖，打造优质高效生态安全的现代畜禽产业体系。大力发展林药、林花、林果、林禽、林蜂等林地立体复合经营模式，提高林地综合利用率和产出率。

3.扶持发展现代农业。推动农业生产企业与设施装备、生物农药、农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，拓展延伸农业产业链，促进农村一二三产业融合发展。引导现代农业“接二连三”发展，以工业理念经营农业，支持荣祺、荣兴、绿宝等一批农产品加工龙头企业抱团发展；支持农产品电商平台建设，创建闽台特产城电商基地。促进农业与旅游业有机融合，发展观光休闲农业、生态农业、乡村旅游，进一步拓展农业发展空间。加强与台湾农会、农庄对接，支持建设台湾优良食品加工产业园，打造集台湾食品加工及展示、科研服务、农业观光、生态休闲旅游为一体的综合性园区。加快发展设施农业，重点支持园丰农业科技、秉尚石斛、大湖农业等设施农业发展。

4.培育新型经营主体。规范提升农民专业合作社，争取创建5家市级示范社。完善农业基础设施和技术装备，壮大农技队伍，加强农科教结合和农业“五新”推广。推动农田经营权流转，培育土地股份合作社、“土地托管”合作社等新型农业主体，因地制宜发展多形式适度规模经营。完善现代农业发展扶持政策，鼓励发展家庭农场，支持农业综合开发项目建设，促进农业增效、农民增收。配合做好泉州市五尖山中心粮库建设，并依托该载体，延伸产业链，同步规划建设罗溪粮油深加工基地。

第二节  全力打造先进制造业

对接省、市产业转型升级导向与路径，贯彻落实《泉州制造2025发展纲要》，大力发展智能制造、服务型制造、绿色制造，强化工业园区载体支撑作用，重点发展智能装备产业，吸引关联行业壮大，推动传统产业转型升级，促进工业较快增长。力争到2020年，规模以上工业企业数量达到150家以上；培育5家产值超10亿元企业；万元规模以上工业增加值能耗低于全市平均水平。

1.发展壮大智能制造。积极落实洛江智能装备产业示范园区发展规划，明确发展目标任务，明确措施办法，重点发展数控机床及工具、机器人、工程机械及其零部件、纺织与轻工机械、电器装备等五大产业，重点要促进嘉泰数控、华中数控、铁拓机械等骨干企业发展壮大，努力引进一批有规模、有竞争力的智能装备企业，促进智能装备产业集聚发展。依托华数机器人、柏同机器人科技等科研平台及龙头企业，实施以“机器换工”为核心的“数控一代”示范工程与应用，重点应用领域生产效率提高20%以上。支持采购本土企业生产的工业机器人整机和成套设备，推进工业机器人应用；鼓励企业使用智能化制造装备，推进“数控一代”应用示范工程建设，实施车间改造、生产线数字化改造，建设智能车间、智能工厂。加强与中科院等科研院所合作，创建技术服务平台，帮助嘉泰数控公司建设院士工作站和博士后工作站，争取在减速机、伺服电机、控制器等工业机器人核心零部件研发方面开展联合研发攻关、技术成果产业化等；加快高端装备产品研发，突破制约洛江制造业发展的共性瓶颈和关键装备产品，提升产业机械的智能化水平。力争到2020年，机械装备行业年产值达到200亿元，培育市级制造业龙头企业达20家，建设10个机械装备、5个数控机床与机器人智能制造示范项目，努力把洛江建设成全市重要的智能装备产业基地。

2.推动传统行业转型提升。坚持用“大众创业、万众创新”和“互联网+”理念加快传统工业的信息化改造，鼓励企业加大品牌培育力度和市场开拓力度，实施互联网、物联网与产业深度融合，发展网络营销和品牌营销，走差异化、个性化的营销路线。促进纺织鞋服等传统行业引进高级研发人才，加大研发投入，加强研发设计，增强产品差异性和实用性，实现“洛江智造”，重点鼓励支持和诚鞋业、永高体育、禾伦织造等一批骨干企业提升产品和企业竞争力。支持纺织企业调整生产、营销体制，开发特色服装产品，打造自主品牌。促进工艺制品中小企业改造提升、转产盘活，加快工艺制品和文化产业的融合，鼓励有条件的企业发展工业设计，支持建文、艺龙等重点企业加强新技术、新材料和新工艺的设计应用研究，发展中高档工艺制品，提高产品附加值和综合竞争力。

3.培育发展新兴产业。推动新材料、节能环保、信息技术等新兴产业加快发展，培育一批处于初创期和成长期的创新型新兴企业，力争到2020年，新兴产业增加值占地区生产总值比重达10%。发展新型功能材料、先进结构材料、复合材料等产业，形成一批具备较强自主创新能力和技术引领作用的骨干企业，打造新材料产业基地；支持发展功能性专用材料、高性能环保材料及特种陶瓷材料，发展壮大信和新材料、天智合金、华普新材料等行业龙头企业。鼓励德源轴承、信和新材料等企业开拓军工产品市场，参与军民两用高科技开发和产业化。支持发展药用天然植物、现代中药、功能性食品。借助“6·18”项目成果交易会等重要平台，积极开展项目对接，争取引进央企100强、民企500强、台湾100大的战略性新兴产业龙头企业。

4.加快推进产业园区建设。加快产业园区建设，坚持高起点规划、高标准建设新产业园区，并与经济社会发展总体规划、城乡规划、产业规划、土地利用规划等有机衔接，实现生产、生活、生态相协调。完善洛江经济开发区各片区的生活性和生产性配套设施，提升园区承载能力；重点要加快智能装备产业示范园区开发建设，做好“三通一平”，开展招商选资，推动铁拓机械等企业尽快入驻,加快完成河市霞溪工业小区、华大创业园的扫尾工作，促进企业尽快投建达产、释放产能、产生效益。结合主体功能区规划和重点产业布局，促进工业企业按行业属性向产业园区转移。全面准确掌握可利用厂房现状，做好分类指导，制定可利用厂房盘活鼓励政策，开展专题招商活动，加快推动可利用厂房转变盘活，嫁接引进一批好企业、好项目，培育新经济增长点。

第三节  推进服务业多元化拓展

实施服务业拓展提升计划，坚持生产性与生活性并重、新老业态和线上线下并举，大力发展生产性服务业，拓展提升生活性服务业，服务产业化与制造服务化并行，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

1.加快发展商贸物流业。进一步加快万安双阳城市核心商圈培育，争取引进大型商业企业，促进一批专业市场的打造和繁荣，引导零售企业合理集聚，形成层次清晰、各具特色的商业街区，稳步提升商贸流通业的档次和质量，形成安吉路至万虹路双阳段沿线功能互补、集聚力强的现代商贸业发展带，逐步建立与洛江城镇发展相适应的商贸体系。重点支持现有规模化商贸主体健康运营，扶持大润发、居然之家、红星美凯龙等商贸龙头企业做大做强；抓好北迎宾大道、阳江片区商业地产的开发建设，招引1-2个投资超10亿元的大商超；大力培育新型商贸业态，探索增加O2O体验购物中心、艺术文化活动、亲子游乐、餐饮网络团购等元素，争取丰海路体验式商业综合体落地建设。加快双阳物流园区建设，推动前兴物流等项目尽快实现投产发挥效益，促进宏泰兴物流、江南物流等项目加快建设，增加物流企业总量和规模；着力发展都市物流、冷链物流和第三方物流，促进物流服务专业化，引导金马运输、四海物流等现有15家物流企业资源整合，积极创建3A级以上企业。

2.促进房地产业提质发展。探索创新房地产开发模式，把握好房地产用地的推出速度，稳步增加开发用地的规模。到2020年，力争竣工商品房120-150万平方米。坚持差异化理念，整合开发地块，引导小区向社区地产开发模式发展，提高洛江住宅地产比较优势，引进较具实力地产企业开发社区住宅，以社区地产配套完善优势吸引购房投资。加大商业地产开发引导力度，发挥区位优势，探索多种形式商业用地出让形式，为各类社会资本提供投资通道，扩大商业地产开发规模，增加房地产业附加值。发挥生态综合优势，鼓励房地产开发商建设生态居住小区，低密度住宅小区，满足高端人群购房需要。要建立以政府为主导保障性住房供应体系，着力打通商品房与保障性住房的转换通道，坚持租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足低收入群体基本住房需求。完善房地产综合配套，增强宜居性和投资价值，有力支撑房地产市场发展。

3.大力发展电子商务。抓住我市建设“国家电子商务示范城市”的契机，利用道口、交通节点优势，创建电子商务（示范）园区，重点依托中亿钢贸城、顺源汽车贸易有限公司、桥南安置区商业部分房屋等载体进行招商，吸引淘宝、京东等电商企业和弘桥智谷等相关运营商入驻，优先推荐示范园区纳入泉州市网商（虚拟）产业园区的分园区，鼓励电子商务领域创业。大力发展跨境电商，积极扶持德信织造、好利来鞋业等企业开拓境内、境外电商市场，建立跨境电商产品展示和交易中心。推动传统商贸业深化电商应用，引导支持农产品电子商务平台建设。

4.积极培育新型业态。加快发展总部经济，做好洛江小总部经济区等项目建设，协助尚东国际、大华总部和泉岩大楼开展招商，争取引进国内知名企业在洛江设立地区总部、营运中心、研发中心、采购中心、检验检测中心和结算中心等总部机构。制定楼宇经济扶持政策，培育楼宇经济，加快发展众创空间、工业设计、研发运营、检验检测、科技金融、信息咨询等生产性服务业。做好工业园区和集镇商业网点布局，逐步解决消费外流问题。

5.壮大汽车服务业规模。引导汽车服务业沿万虹路连线布局、集聚发展，通过强化银企对接、融资担保等措施，做好用地服务、费用减免、资金补贴和奖励等扶持工作，完善周边金融、保险等服务配套。引进一批汽车专营店、二手车交易企业、汽车超市和以汽车服务为主题的配套企业，重点推动平安汽车城项目落地，促进福田等在谈的汽车品牌尽快入驻，打造集买、租、换、修、养于一体的汽车集散地。力争到“十三五”期末，汽车服务业成为洛江服务业发展的新亮点。

6.推动金融服务业发展。拓展金融业态，继续引进、设立各类金融和准金融机构，推动成立保险机构、证券机构分支机构，引导组建民间资本管理公司、金融服务公司、小额贷款公司等准金融及配套服务机构。引导区内银行业金融机构加大对小微企业和农业的融资支持力度，促进金融服务实体经济。构建农村金融服务网络，开展信用户、信用村、信用乡镇评定的信用体系建设。加强对民间资本管理公司、金融服务公司等准金融机构的监管，防范金融风险，建设金融安全区。

第四节  积极推进创业创新

1.加快构建众创空间。推进创新载体建设，盘活闲置或空置的商业地产、工业厂房等资源，转型为现代服务集聚区、“双创”空间、创业楼宇，助推大众创业、万众创新。采用“政府＋市场”方式，提供若干具备比较优势的扶持政策，尽可能引进有产业背景、人脉资源的专业团队参与建设、管理、运营，推进大学生创业场所、创客天地等创业载体建设，打造一批便利化、全要素、开放式、成长型众创空间。“十三五”期间，建成市级以上众创（创客）空间3家。

2.建立创业创新公共服务体系。以产业链条、创业环境、发展机会吸引人，不断完善城市环境和生活配套，转变政府职能，努力为创业者提供税收服务、记账代理、工商登记、法律服务、创业辅导等“保姆式”服务，以及公用设施、宽带、大数据、运营活动等费用补助，把创业的门槛和成本压到最低。加大奖励力度，鼓励企业与高校、科研机构共建研发中心，增强创业创新能力。建设全区专利公共服务平台，加大对创业创新专利奖励力度，做好知识产权保护工作。

第五节  加快发展互联网经济

实施“互联网+”行动计划，培育互联网经济新业态，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与传统产业融合，力争到2020年，互联网经济年均增长率达到20%以上。鼓励企业发展工业互联网，支持铁拓机械等企业强化信息技术的使用，通过改造生产线、增强工业设计能力，争取实现生产过程的智能化和自动化，实现“智能智造”；推动企业管理与网络化应用相结合，重点鼓励支持ERP延伸应用，提高管理水平。创新发展跨境电子商务，发展网络营销和品牌营销，适应消费潮流的新趋势，推动好利来鞋业、德信织造等企业借助互联网开拓市场渠道，打造差异化、个性化的营销路线。推动企业管理与网络化应用相结合，完善物联网技术研发平台和产业体系，加快智慧家庭及智能家居建设，满足居民通信、娱乐、生活、物业等多方面信息化需求。

第六节  持续扶持建筑业发展

1.鼓励建筑业规模化发展。实施建筑业提质扩量计划，推广建筑业工业化生产，完善产业链条、提高市场开拓能力，打造成为产业新增长点。依托洛江小总部经济区，培育建筑业“集聚区”，吸引优质建筑业企业到洛江落户。支持区内60家建筑业企业晋升资质等级、调增资质范围，鼓励建筑企业从施工总承包向工程总承包发展，由单一建筑施工向关联度较高的上下游产业延伸。促进建筑业企业向专、特、精方向发展，拓展细分专业市场，促进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业发展，不断完善洛江建筑业链条。鼓励有条件的企业申报对外经济合作经营权，参与境外中资基础设施项目建设。

2.推动建筑业标准化应用。促进建筑业工业化、现代化发展，支持骨干企业建立科技研发中心，鼓励建筑企业与高校和科研单位合作，加强建筑工业化技术的开发和应用。推动企业积极应用构件设计标准化、预制生产工厂化、现场施工装配化的施工生产方式，探索建立基础设施建设与投资一体化，设计施工管理一体化，房地产投资与开发一体化的运行模式，推动建造建筑产品向经营建筑商品转变。

第七节  大力推进旅游业发展

突出区位和生态优势，以乡村旅游为基础，抓好仙公山等重点旅游景区基础设施建设，加快串联成线、成片，提升旅游人气和档次，多形式、多渠道加强旅游宣传，深度融入全市旅游大局，引进若干知名旅游品牌，发展集生态旅游、休闲旅游、文化旅游、宗教旅游等为一体的综合性旅游。完善仙公山国家4A级旅游景区配套设施，发挥龙头引领作用，提高区域旅游影响力与吸引力；深度融入海丝旅游，积极参与我市与“一带一路”沿线国家和地区的旅游协作机制，配合做好洛阳古桥文化旅游项目建设。整合美丽乡村旅游资源，壮大洛江特色乡村休闲旅游，组织实施乡村旅游提升工程。依托著名的仙公山风景区，串联河市田格里拉生态园、山边乡韵农场、紫楹山庄和河市九品莲花生态园等休闲农庄，打造“生态休闲农庄”精品走廊。以虹山乡为主，依靠天然氧吧、瀑布及林地资源，建设生态风光度假村，联合锦芳果农场、马甲梅岭生态园，打造“生态观光农业”带。依托罗溪省级森林公园，推广森林旅游，培育旅游新亮点。加强旅游市场营销推介，坚持线上线下联动，深度挖掘我区旅游特色，精心策划组织旅游特色主题节庆活动，有针对性地开展客源市场营销活动。做好旅游项目的策划、生成、招商工作，大力引进知名旅游品牌，加快仙公山生态休闲旅游、八峰水库“生态活力”游和泉州野生动物世界等策划生成项目的招商步伐，促进项目尽快落地建设。配合做好泉州植物园建设，推进绿野生态山庄、信和山庄、清源山北大门建设，加快建设旅游景区（点）酒店宾馆旅游资源营销、旅游代理、电子支付、信息化管理一体化服务体系的建设，努力探索为游客提供全功能智慧旅游服务，实现旅游服务便利化。力争“十三五”期间，全区接待总游客数年均增长10%，年接待游客总数超200万人次；全区旅游总收入年均增长10%，到2020年，实现旅游总收入超20亿元。

第四章  统筹城乡协调发展

紧紧围绕海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市建设大局，以建设泉州城市新区为目标，推动“环湾、向湾、同城化”发展，以转型提升、错位发展为主线，统筹推进城市建设，促进产业、人口、现代服务集聚，主动融入泉州主城区发展，提升城市内涵和品味，力争打造花园式城市新区。

第一节  不断完善区域规划体系

充分发挥优势，以生态发展为理念，以中心城市为依托，以产业集聚为支撑，把握“十三五”城镇化建设发展方向，坚持融入环湾、向湾、同城发展，围绕市规划局编制的洛江多规合一总体规划，加强对城乡建设、土地资源统一整合利用，逐步完善各专项规划和城市节点设计，以万虹路、江滨路为发展轴线，以洛江单元控规为指导，继续加快推进各层次、各类型的规划编制，做好重点区域城市设计，完善马甲镇、罗溪镇等乡镇规划，稳步推进村庄规划编制，努力实现城乡规划全覆盖目标。

第二节  推动城区扩容提质

坚持高标准建设、高品位打造、高水平运作，全力推进167平方公里核心区建设，突出基础设施建设和项目引进开发两个重点，打造宜居、宜业、宜游的山水生态新城。万安中心区要加快推进“优二进三”和“三旧”改造，替换产业布局，建设若干新型城市综合体，培育壮大生活性服务业和都市型产业，不断吸引人流、物流，积极培育和繁荣城市经济，集聚项目、资金和人气。万安—双阳片区要连片发展，全力推进城市化，重点推动城市沿洛阳江西岸北拓，加快洛阳江流域综合整治和阳江片区开发建设；引导万虹路万安至双阳两侧工业企业逐步“退城入园”，持续推进塘西、新南、南山等片区城市化改造，尽快提升沿万虹道路两侧的城市化水平，将万安、双阳两个区域串联成片，撑大城区框架。河市要坚持产城融合，完成河市旧镇区改造，加快新镇区建设，抓好洛江经济开发区三期、河市西片区等载体建设，引进培育一批先进、绿色制造业和配套服务业，完善万虹路双阳至河市两侧企业的生活、娱乐等配套设施，带动周边人口、资源要素不断集聚，促进产城快速融合发展。深化宏益产业园、十八坎山等一批项目的运作和招商，促进一批在建项目更好发挥效益。同步抓好宜居环境建设和延伸拓展点线面攻坚，提升和塑造城市景观，规划建设一批现代化的市政设施、城区标志性建筑、公园和市民广场等城市休闲场所，提升城区品位。

第三节  加快建设小城镇和美丽乡村

发挥小城镇在对接城市、辐射农村的节点支撑作用，因地制宜建设富有特色、集聚力强的小城镇，重点推进马甲小城镇综合试点建设，抓好旧镇区改造和新镇区建设，适时推进镇区向西拓展，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展；加快罗溪镇区扩容提升、东拓北移，同步推进罗溪西环路等基础设施建设；围绕“全域生态游”定位，加快完善虹山乡集镇生产生活配套。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，加快推进美丽乡村规划建设；综合考虑各村的地理位置、资源禀赋及经济基础等因素，把美丽乡村建设与设施农业、休闲度假、森林人家、家庭农场等要素相结合，每年重点打造一批区级以上美丽乡村示范村，形成一批生态自然、田园风光、古风新貌的休闲乡村，辐射带动全区美丽乡村建设。挖掘文化内涵，做好历史建筑和特色建筑的保护和利用工作，加快建设一批具有闽南地域特色的传统村落和魅力古民居，展现地方特色，体现农家风情。加强村庄人居环境整治，推进农村道路提级改造，健全完善农村环境卫生长效管理机制，强化考评奖惩，促进农村卫生整治常态化，持续改善人居环境。

第四节  促进城乡一体化发展

围绕“人进城、建好城、管好城”，积极探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建基础设施完善、公共服务高效、产业发展健康、城市环境优美的城乡一体化新格局。统筹基础设施建设，促进城乡水资源开发利用、防灾减灾、能源设施建设的一体化。统筹产业发展，在做大做强都市产业的同时，兼顾发展农业和农村非农产业，实现城市产业与农村产业的合理分工、紧密链接、互动发展。统筹公共服务均等化，推进教育、卫生、文化等公共资源在城乡之间的均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化。稳步推进户籍制度改革、农村社区建设，有序推进农业转移人口市民化，保障进城务工就业人员、外来务工人员的合法权益，从住房、就业、教育、医疗和社会保障等各个方面为外来人口市民化创造便利条件。统筹社会管理，打破“城乡分治”的局面，形成城乡统一的管理体制体系。

第五章  加快现代化基础设施建设

对接环湾建设，适应建设中心城区的要求，科学规划，合理布局，统筹安排交通、市政、信息网络、能源和防灾减灾等基础设施建设，不断完善现代基础设施的支撑作用。

第一节  完善综合交通运输体系

加快完善路网路架基础设施建设，按照适度超前原则，统一规划建设城市道路交通系统，全面推进“三纵八横”城市主干道建设，加快完善市政道路建设，完善支路路网，拓展城市对外通道。纵向道路要加快完成西环路以及万虹公路拓改工程三期建设，适时启动滨江路提升及延伸工程建设，抓好洛江西环路至罗溪互通延伸段的前期工作；横向道路要完成朋虹街延伸段建设，配合做好联十一线、联三线、刺桐路经洛江至惠安西片区快速通道的前期工作。加密内部路网，加快安达路、万荣街等市政道路建设，做好万虹公路至植物园道路前期工作并争取动工建设，对次干道和支路进行改造与建设，形成较为完善的区域路网体系。做好城市轨道交通建设用地预留，积极配合做好兴泉铁路等过境公（铁）路建设。

第二节  提高市政基础设施配套能力

加快城市规划区管线体系建设，完善公交、供水、排污、路灯等市政设施。推进市区供水管网覆盖至河市镇，配合市里做好“七库连通”之山美水库至惠女水库、惠女水库至菱溪水库的引调水工程建设。认真贯彻国务院建设“海绵城市”要求，稳步推动城区吸纳雨水设施建设，治理城市内涝，完善城区排涝设施。加快污水处理设施建设，完善城市规划区排污管网体系建设，重点加快河市西片区污水提升泵站及配套管网、城区污水管网工程建设，不断提高污水处理率，建成区污水集中处理率达85%。推行城市地下管道综合走廊模式，合理开发利用地下空间资源。推进城乡公交一体化建设，健全城市公交体系。建设慢性交通系统、公共停车设施，合理布设电动汽车充电桩。加快城区环卫基础设施规划建设，完善垃圾收转运设施，尽快完成塘西小型中转站建设并投入使用，加强城乡垃圾处理设施建设、运行管理和垃圾无害化处理，建成区垃圾处理率达100%。加大标准公厕建设力度。全面实施城市主干道照明工程，加快万发街、万祥街等8条中心城区道路美亮化工程建设，同步推进乡镇道路路灯建设。加快建成区园林绿化建设，不断提升建成区园林绿化景观档次，铺设环山、沿江绿道，改善建成区生态和人居环境。

第三节  加快信息基础设施建设

持续推进智慧洛江建设，加快构建先进的信息基础设施，重点推进“三网融合”和光纤入户，实施无线宽带城市覆盖工程，建设300个站点、900个扇区的4G覆盖网络。推进智慧社区、智慧林业、智慧城管、智慧校园、健康医疗云等数字信息应用。推进电子政务建设，至2020年基本建成OA系统开展网上办公、网上审批，建立信息共享平台。加快公共应用平台服务系统建设，重点推进社保、医保、就业、教育等公共信息服务。加强农村信息化建设，扩大互联网在农村的覆盖面，实现宽带进乡入村。

第四节  加强能源设施建设

加快变电站建设，建设塘西110KV变电站，积极开展溪山110KV变电站、白叶110KV变电站前期工作，争取尽快开工建设。加快电网升级改造，解决老旧台区，全面消除农村低电压问题，每年改造升级50个配电台区工程，分批次实施馈线改造工程，稳步推进供电线路电缆化改造；认真做好电线电网维护，确保电网安全。配合完成西气东输三线东段工程项目，推进液化天然气管网向167核心区延伸和液化气加气站点的布设，加快马甲供销加油站等一批加油站建设。积极发展新能源和可再生能源，鼓励利用生物质能、太阳能，实施农村沼气推广工程，“十三五”期间新建沼气池300口以上。

第五节  完善防灾减灾体系

建设山洪灾害防治体系，提升防汛抢险救灾应急响应能力。加强工业园区和安置小区的排洪设施建设，着力解决杏宅社区等薄弱环节的防洪排涝问题。实施森林防灾减灾工程，加强危险性病虫害监测、检疫和治理。强化动植物疫病防控，健全重大动植物疫病防控预警与监控体系。推进地质灾害风险气象监测预警系统和城市气象防灾减灾系统建设，加强地质灾害调查与防治，提高台风、暴雨等灾害性天气和地质灾害监测、预警水平，强化自然灾害避灾点建设和管理。加快推进地震烈度速报台站和地震避难场所建设，全面普及防震减灾知识。完善火灾防控体系，加快消防设施建设，建立消防区域联防机制，深入推进消防安全网格化管理工作，全面普及消防安全知识。加强森林防火指挥管理系统和林火视频远程监控系统建设，建成全区山脚田边生物防火林带，完善森林防火基础设施，提高森林防火管理信息化水平和应急管理水平。

第六章  建设创新型社会

将创新驱动战略放在发展全局的核心位置，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，大力实施科教兴区和人才强区战略，加大科技投入，完善科技创新环境，不断提高自主创新能力。到2020年，建立比较完善的区域科技创新体系，形成结构合理、重点突出的科技发展总体布局，综合科技进步水平指数进入全市前列，科技进步对经济社会增长的贡献率达到50%以上。

第一节  促进企业自主创新

强化企业创新主体地位和主导作用，大力培育创新型企业，引导企业技术改造，参与行业标准制定，创建品牌、改制上市、管理创新和商业模式创新等，扶持和培育一批高新技术企业。推进研发技术平台建设，加强与科研院所的技术交流，共建研发中心、技术创新中心、院士专家工作站、博士后工作站、国家工程技术中心和产业孵化基地。支持企业、高等院校、科研院所共同建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，帮助企业申报国家工程技术中心、省级企业技术中心，探索以民营企业为主体的科技孵化器建设模式。鼓励企业积极参与“数控一代”示范工程，争取国家科技计划项目立项。实施品牌战略，积极培育商标品牌、产品品牌和质量品牌，争创全国驰名商标和名牌产品，力争到2020年，累计培育驰、著名商标共8件。引导企业建立现代企业管理制度，鼓励企业增资扩股、兼并重组、改制上市，重点引导北峰电讯、蓝蜻蜓等企业加快挂牌步伐。

第二节  优化创新创业环境

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，完善城市环境和生活配套，营造良好的创业创新环境。强化政产学研用紧密结合，实施“蓝火计划”，完善以政府为主导、高校和企业深度合作、社会力量积极参与的协同创新机制，推动各类创新资源向企业集聚，加强对专利、版权、商标等知识产权的运用和保护，建立重大发明专利的奖励制度。优化创新创业融资环境，鼓励各类金融机构加大对自主创新和产业化的支持力度。健全科技中介服务体系，为企业创新活动提供优质服务。加大送管理进企业力度，通过举办诊断会、培训会等，提升中小企业的管理水平，提升企业软实力。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，提升公众科学素质，提高全民科技创新意识，为“大众创业、万众创新”提供有力支撑。

第三节  构筑创新人才高地

实施高端人才计划，坚持引进与培养并重，集聚国内国际创新

人才资源，落实“海纳百川”高端人才聚集计划，打造民营企业人

才聚集区。推进人才工作载体创新和投入机制创新，建立政府、企业、院校间的人才直接供求机制。依托特色产业园区，建立高层次人才创新实践基地，鼓励大学生自主创业，支持创业孵化基地建设。大力培育企业发展所需的专业技术人才、经营管理人才、高技能人才，建立人才发现、使用、评价机制，促进优秀人才脱颖而出。力争到2020年，引进一批具备国内外领先水平的科技领军人才，专利申请量、授权量年均增长10%以上，加强技能人才培养平台建设，鼓励创建技能大师工作室。实施产业工人实训基地建设项目，依托智能制造产业龙头企业和职业培训机构，联合建设全区智能制造实训基地，培养100名以上智能制造高技能人才。

第七章 加强生态文明建设 

在巩固“国家生态区”创建成果的基础上，抓住福建省建设“生态省”和泉州市创建国家生态文明示范市的机遇，开展生态文明先行示范区创建工作，着力构建低碳产业体系，推进能源资源节约，做好环境保护和生态建设，倡导绿色低碳生活。

第一节  构建绿色生态产业体系

1.大力发展绿色产业。推进绿色清洁生产，加强传统制造业绿色改造、产业园区循环化改造，培育一批清洁生产示范企业和低消耗、低污染、高效益的绿色企业。依托青山绿水以及大量低山丘陵资源，大力发展休闲农业、生态旅游、健康养老等绿色优势产业，加快推进以高新技术产业、环保产业为代表的新兴绿色产业发展，建立绿色低碳循环发展产业体系。继续引进拥有自主知识产权，符合低碳经济理念的项目，加大低碳技术研发的力度，支持和鼓励企业加快发展低碳产业。

2.严格限制落后产能。推进传统产业低碳化，支持企业开展节能技术研发、改造和关键技术攻关，加快节能新技术、新产品的推广应用，实施重点节能工程和节能技术示范项目，促进产业低碳化改造升级。加快淘汰落后产能，依法取缔污染严重的企业，关停落后产能。从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放等方面严格审批把关，对高消耗、高排放、高污染、低效益的项目，坚决不予引进。深化“禁止使用高污染燃料区域”建设，已划入“禁止使用高污染燃料区域”的万安、双阳街道禁止使用燃煤、重油等高污染燃料。

3.推广清洁能源。加大能源结构调整力度，推进清洁能源替代，鼓励利用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。鼓励电网智能化建设，开展“绿色能源示范小区”创建活动。开展生物质能应用，鼓励沼气利用工程建设。加快太阳能技术和产品的应用，在学校、宾馆等热水供应需求量大及农村地区推广太阳能热水器应用，在城市道路推广太阳能交通信号灯、路灯。

第二节  大力推进节能减排

1.完善节能减排机制。把强化节能减排作为经济社会发展的硬性约束条件，健全相关政策措施，强化节能责任考核，建立GDP能耗统计、监测、考核体系。开展节能执法监督检查，督促节能目标落实。

2.强化企业节能管理。严格控制企业主要污染物排放量，引导企业开展节能技术研发和节能改造，加快节能新技术、新产品的推广应用，推行合同能源管理，重点推动轻纺、食品、石材等行业实施重点节能工程和节能技术示范项目，促进企业降低能效。

3.抓好建筑节能工作。大力发展节能型建筑，加强工程建设各个环节的节能监管，确保新建住宅和公共建筑达到国家提出的节能设计标准。淘汰能耗大、效益低、质量差及安全无保障的设备和材料，大力应用推广建筑节能新技术、新材料、新设备，提高建筑节能的效率和水平。

4.做好车辆节能减排工作。推行节能驾驶，加大汽车尾气污染治理，积极推广新能源汽车，加快加气站、充电站等配套设施规划和建设。抓好城市步行、自行车交通系统建设，倡导绿色出行。

5.建立节水和用地管理机制。深入开展节约用水，加强水资源保护和综合利用，大力推广节水技术和产品，推进废水处理回收和循环再利用，推广农业节水工程，加强工业节水技术改造。统筹土地资源的开发利用和保护，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强土地整理和“三旧”改造，加大土地收储运作力度，全面清理存量土地，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备，增加建设用地的有效供给。加强土地集约化利用和规模化经营，推进工业园区、交通基础设施、城乡建设用地集约化。

第三节  做好生态环境整治与建设

1.加强环境综合整治。加强城乡环境综合整治，建立网格化、常态化环保监管体系，加快推进环保基础设施建设。加大大气污染防治力度，推进重点行业大气污染治理和雾霾治理，严格控制工地扬尘。贯彻落实《洛江区畜禽养殖“三区”划定方案》和《洛江区进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的实施方案》，落实惠女水库周边畜禽禁养的措施，切实加强畜禽污染防治、工业污染、环保基础设施建设，实施最严格的水资源保护，加强水资源“三条红线”管理，抓好饮用水源保护。抓好水土流失治理，推进近海水域和洛阳江、惠女水库等重点流域综合整治，完成洛阳江流域洛江区河市段、马甲段的综合整治工程，以及河市洛阳江支流东溪万里安全生态水系建设试点项目，做好第六批中央财政小型农田水利重点县项目和重点山围塘除险加固工程，抓好虹山漈溪和罗溪金沙溪赛水质活动。

2.加大生态维护力度。加大森林生态系统的保护和建设力度，大力推进“四绿”工程，加强重要节点的景观营造，持续开展植树造林活动，提高森林覆盖率和蓄积量。加强生态公益林保护和洛阳江河口湿地红树林的养护，合理利用和开发森林资源。实施中心城区环城一重山森林生态景观提升工程，加快省级示范绿色村庄和市级乡村风景林建设，完成国家级森林城市创建。

3. 建设生态安全体系。建立生态红线管控区，科学划定重要生态功能区、生态环境敏感区、生态脆弱区等区域生态红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿机制，对生态环境敏感区、生态脆弱区实行限批制度。加强生态环境安全危机防范，建立登报承诺、多渠道监管制度，健全环境污染事故应急系统，提高生态环境安全突发事件处置和应对能力，及时有效处理环境污染事故。

第四节  提升文明城市创建水平

坚持以科学理论武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入推进公民道德建设工程，推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化，争取更多的市民荣获市级以上道德模范和身边好人称号。加强和改进未成年人思想道德建设工作，支持配合泉州争创全国未成年人思想道德建设工作先进城市。深化基层群众性精神文明创建活动，争取更多的村镇、单位进入全国、全省文明建设先进行列。贯彻落实市委、市政府关于推动创建全国文明城市机制化常态化的实施意见，提升城市精细化管理水平，持续抓好市民素质、绿化美化、卫生保洁、交通秩序、市场规范等基层性工作，不断提升城市文明形象。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。

第八章  提高对外开放水平

抓住福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区和泉州建设先行区的机遇，积极融入国家“一带一路”建设，同时努力对接福建自贸区战略，不断探索新的开放模式，加大开放广度和深度，实行“引进来”和“走出去”相结合，打造全方位的开放型经济。

第一节  拓展“海上丝路”双向合作

积极参与泉州市21世纪海上丝绸之路先行区建设，提高与“海上丝路”沿线国家和地区的开放合作水平，推动金融、文化、旅游、科技、卫生等多领域对接合作。推动有实力的重点企业加强与“一带一路”沿线国家、地区的经贸合作，培育新市场与新增长点，以东南亚国家为重点，提高东南亚市场的出口比重。主动参与沿线城市的境外经贸合作区、工业园区、商品城和营销中心建设，开展项目投资、金融合作、基础设施项目建设和经营，鼓励民营企业在沿线设立海外分支机构。积极参与省、市各级部门的“海丝”推介活动，参加“中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会”和“泉州品牌海丝行”系列活动，扩大洛江在海外影响力。进一步梳理和跟踪海外泉籍华商企业，发挥洛江海外侨亲的桥梁作用，有针对性的开展招商引资活动，积极吸引“海上丝路”沿线国家企业“走进来”，带着资金和项目来洛江发展。加大“海丝”旅游合作，充分利用洛江的绿色生态和宗教古迹资源，大力吸引“海丝”旅游客源。

第二节  创新对外贸易发展方式

提高外贸企业竞争力，重点扶持出口导向型大公司、大企业，着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、具有国际竞争力的出口导向型企业。加大对出口龙头企业的服务和支持力度，扶持中小外贸企业成长壮大，加快培育发展一批规模效益型、持续成长型的外贸企业。提高企业品牌意识，鼓励创建自主出口品牌，引导企业开展境外商标注册、国际认证等工作，加强知识产权保护，支持企业创牌、购牌、用牌，逐步提高自主品牌产品的出口比重。大力拓展国际市场，引导企业巩固欧美等传统市场，着力拓展中国东盟等自贸区市场及中东、非洲、南美等新兴市场，推进贸易主体和贸易方式多元化，努力扩大国际市场份额。加强与境外商会、协会和会展机构的合作，探索抱团赴境外参展；支持企业利用电子商务平台开展网上进出口贸易，大力发展跨境电子商务，探索建设自主国际营销网络。支持有实力的企业在境外设立贸易公司、专卖店，以及并购、参股获取产品销售渠道，以“走出去”带动“销出去”。

第三节  提高外资利用水平

持续加大招商引资力度，创新招商引资方式，利用“以民引外”、

“以外引外”，逐步形成以企业为主体、市场化运作、政府鼓励引导

的招商模式。坚持有选择性的招大商、招好商，重点开展产业招商和园区招商，突出产业集群，延长产业链，做好先进制造业、现代服务业和旅游产业等吸收利用外资工作。巩固和提升港澳台市场，面向日、韩、东南亚地区，拓展欧美等发达国家的招商引资渠道，提高利用外资的质量和水平。创新利用外资的方式，鼓励外资以兼并、收购、参股、融资租赁、承包等方式参与国内企业的兼并重组，努力吸引一批上下游配套型企业与优质增资项目落户。鼓励企业积极寻找与外商的对接点，推动民营企业与外资企业开展投资、品牌与技术上的合作。

第四节  密切港澳台侨联系

深入实施回归工程，深化与海内外洛籍社团的沟通联系，更好地吸引海内外洛籍乡亲回乡投资创业。促进洛港澳台侨的人文交流合作，加强与海外华侨华人特别是侨领、社团的联络，涵养华人华侨和华裔新生代资源，增进民心相通。深化洛港澳台产业合作，扩大经贸往来，加强与港澳台在先进制造业和金融、物流、旅游、文创、医疗、教育等领域的合作，提升洛台精密机械、纺织、食品等产业合作层次。着力引进台湾100大企业、行业龙头企业、创新型中小企业，以及台湾科技研发、文化创意、现代物流、电子商务、养老照护等现代服务业来洛投资。加大对和诚、大兴、凹凸、荣祺等现有台资企业的服务和扶持力度，帮助台资企业做强做大，促进“以台引台、以企引企”。抓住国内其它区域产业转型、“退二进三”等机遇，大力吸引港资、侨资来洛江投资创业。支持双阳农场的特色文化建设，传承归侨异域风情文化传统，形成洛江特色文化品牌。持续扩大洛台两地在祖地文化、宗亲文化和民间信俗文化等方面的往来，加强洛台青少年和乡镇对接交流，提高赴台交流的持续性和实效性。发挥海外华裔青少年“寻根之旅”品牌作用，依托泉州南少林国际学校作为华文教育基地，做好海外华裔新生代和新华侨华人的工作，提高他们对祖国和故乡的认同度。

第九章  构建和谐社会

第一节  提高居民就业和收入水平

推进社会基本公共服务均等化，促进就业创业，提高居民收入水平，构建和谐劳动关系。“十三五”期间，力争新增转移农村劳动力1万人以上，职业技能培训5万人以上，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力接受职业技能培训基本实现全覆盖。

1.实现更高质量的就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系和技能培训制度，完善创业扶持政策，鼓励返乡创业，推行以创业促就业，强化就业援助服务，组织开展创业培训，及时为创业者提供指导和帮扶。支持灵活就业、新形态就业，统筹抓好高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员和退役军人等群体的就业工作。完善落实创业优惠政策，健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业。

2.稳步提高居民收入水平。建立健全职业技能培训机制，落实职业技能培训与鉴定补贴政策。完善工资支付保障制度，加强预防和治理企业拖欠工资问题。努力壮大农村（社区）集体经济，多渠道增加农民生产性、经营性、工资性和财产性收入。继续加大经济欠发达村的扶持力度，深入推进精准扶贫、精准脱贫，促进“老少边”村经济的均衡发展，缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率同步提高。

3.努力构建和谐劳动关系。全面推进劳动合同制度，切实提高劳动合同签订率。健全协调劳动关系三方机制，积极推行工资集体协商制度。完善工资支付保障制度，确保劳动者工资及时足额发放。依法开展劳动保障监察执法活动，及时纠正用人单位侵害劳动者合法权益的行为。进一步推进劳动保障监察“两网化”管理，切实提升劳动保障监察执法效能。

第二节  办好人民满意教育

围绕加快创建“教育强区”目标，着力提高教育质量，着力深化教育综合改革，着力推进教育内涵式发展，着力建设高素质教师队伍，提升教育事业服务发展水平，推动实现教育现代化，努力办好人民满意的教育。

1.推动各类教育协调发展。全面发展学前教育，力争每个街道有2所以上公办幼儿园，人口密集的乡镇筹建第3所公办中心幼儿园。至2020年，全区公办性质及普惠性民办学前教育资源可提供的学位数占在园幼儿总数达到80%。大力促进教育公平，逐步缩小城乡、校际差距，实现义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中特色多样发展，鼓励支持3所公办高中省达标晋级。健全学生资助政策体系，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。健全残疾学生助学政策，探索建立农村留守儿童教育关爱服务体系，保障来洛务工人员子女平等接受教育。加快发展现代职业教育，深化产教综合、校企合作，提升职业教育服务区域经济社会发展能力。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。

2.优化教育办学资源。力争全区新建公办幼儿园7所，改建扩建小学19所，规划建设面积14.3平方米，拟新增加学额4500个。实施中小学扩容工程和薄弱校改造工程，重点推进区实验幼儿园、双阳第二中心幼儿园、马甲第三中心幼儿园、闽南师大附属小学、南山小学、河市中学、马甲中学等学校（园）的新建扩建改建项目；实施校安工程，至2020年，全区预计投资3.5亿元，其中校舍建设类投资3.3亿元，装备类投入2000万元。实施基础教育优质资源扩容工程，借鉴市实小洛江校区建设管理模式，采取联合办学、多形式对口办学等方式，力争新建市实验小学洛江第二校区、引进泉州五中等优质教育资源。严格按标准预留中小幼学校教育用地，落实新建住宅小区同步配套建设幼儿园有关政策。

3. 全面实施素质教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展，以深化课程改革为重点，加强德育建设，切实减轻中小学生过重课业负担，促进学生德智体美全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。以泉州创建“全国中小学劳动教育实验单位”为契机，推进区青少年学生校外活动中心建设。探索行之有效的学校评估办法体系。

4. 推动教育信息化。建设数字校园、智慧校园、平安校园，深入推进“三通两平台”的建设和应用，实现全区中小学师生“网络学习空间人人通”，教育管理信息化水平显著提高；建成以云计算为基础的洛江区教育大数据、大平台，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，打造泛在学习环境。

5.深化教师队伍建设。创新性落实教师编制，解决农村教师编制相对不足、结构性短缺问题。健全完善教师师德建设、培养培训、绩效奖励、激励表彰等机制。实施中小学名校长、名教师、名班主任培养计划，至2020年，全区选拔培养区级及以上中小学名校长10名、名教师和名班主任各20名。实施乡村校长助力和乡村教师素质提升计划，完成乡村校长和教师轮训。实施乡村教师支持计划，在教师编制核定、岗位设置、职称评聘等方面向乡村教师倾斜，提高乡村教师各项待遇。加大义务教育学校校长教师校际交流力度。探索实行校长聘用目标管理制，建设一支品德高、管理优、专业精的专家型校长队伍。

第三节  繁荣文化和体育事业

积极发展文化和体育事业，推动文化与旅游、科技、制造等融合发展，加快发展文化产业，增强文化软实力。营造良好的文化氛围，更好地保障和满足人民群众日益增加的精神文化需求，

1.进一步完善文化设施。适时启动区级文化“三馆”等文化设施建设，力争“十三五”期间完成国务院提出的“县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站”的要求。落实省委、省政府到“十三五”末基本消除我省“无库馆”、“危房馆”现象的目标要求，建成区档案馆大楼。力争“十三五”期末基本完成村、社区文化活动室建设，“信息资源共享工程”覆盖全区村级25%以上。扶持建设农村文化活动中心（文化活动室），打造农村文化活动交流平台，努力促进区、镇、村三级文化网络形成。

2.开展丰富多样的文化活动。立足洛江文化特色，积极开展节庆文化活动和重大文化活动，举办“文化艺术走进乡镇”、“艺术扶贫”等活动，为群众提供文化表演平台。积极创作、编排富有地方特色和民族特色的艺术作品，组织参加文艺演出、比赛活动。

3.加强文化队伍建设。依托学校、企业和民间文化社团等组织，组建基层文艺骨干队伍，抓好艺术人才培养，建设一支素质较高的文化工作者队伍。实施“农村文化艺术人才培育工程”，鼓励现有农村基层文化工作者通过函授、培训等形式进行再教育，提高思想水平和文化业务水平。继续加强村级文化协管员培训。加强文化人才队伍建设，发挥人才在文化弘扬中的引领作用。

4.加大文化遗产保护力度。建设非遗传习所，开展非物质文化遗产传承人传习活动，积极做好“俞家棍”、“洛阳桥传说”等非遗项目申报国家级名录工作，开发和保护好“十音铜锣”、“妆糕人”制作技艺等20个非物质文化遗产项目。建设闽南文化生态保护区整体性保护重点区域仙公山及周边社区非遗展示馆。继续推进“十百千工程”，重点建设闽南文化生态保护区展示点，为非物质文化遗产传承、传播活动提供平台和载体。加大投入，着力改善文物保护单位基础设施，积极创造良好的文物安全条件。落实“一纳入八到位”，加强地方综合年鉴编纂工作，确保完成相关编制任务。

5.推动群众体育普及开展。积极开展群众性体育活动和比赛，多形式开展全民健身活动，加强基层体育设施建设，继续争取省、市体育基础设施建设项目，提升洛江基础设施建设档次，鼓励经济较发达乡镇（街道）、村（社区）加大投入，提高体育设施建设档次，依托俞大猷公园等载体，争取建设1-2个体育公园。

6.大力发展竞技体育事业。培养和选拔一批竞技体育后备人才，做好2019年泉州市第十一届运动会的备战和参赛工作，积极发挥竞赛杠杆作用，发现和培养优秀体育后备人才，强化体育后备人才培养。依托体育传统学校和设立单项体育后备人才培养基地，完善体育后备人才培养运行机制，推动竞技体育可持续发展。

第四节  提升医疗保障能力

以提高居民健康水平为最终目标，推进健康中国建设，继续深化医药卫生体制改革，促进医疗卫生事业科学发展，实现基本公共卫生服务均等化。到2020年，建立覆盖全区居民的基本医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，每千人口病床数和每千人口医生数达到泉州市平均水平。

1.提升医疗卫生服务保障水平。完善医疗设备、信息化等配套建设，提高医疗服务质量，加大区医院的投入，争取2017年达到“二级乙等”标准；筹划建设双阳河市片区医院。调整优化医疗卫生资源结构布局，办好万安社区卫生服务中心，增强城市社区卫生服务机构服务能力；加强儿科、妇产科、呼吸内科、老年护理和康复等农村常见病学科建设，创建全国基层中医药工作先进区。实行差别化的医保支付、医疗价格等政策，群众区域内就诊率提高至90%左右，基本实现大病不出区。

2.增强基层医疗卫生服务能力。加强卫生人才队伍建设，培育一批带动和支撑医院发展的专业和学科人才。加快医疗联合体建设，推动区医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心及民营医院与市级以上医院的合作交流，建立对口帮扶及分工协作机制。加快社会办医步伐，鼓励社会资本办医，支持社会资本举办高端化、差异化、特色化的二级以上专科医疗机构，满足群众就医需求。

3.促进基本公共卫生服务均等化。全力实施国家基本和重大公共卫生服务项目，贯彻落实国家基本药物制度，保障群众用药安全、有效、价廉。扩大医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。完善医疗救助机制，切实减轻居民看病就医负担。理顺、明确公共卫生服务机构职能，加强对重点疾病的预防和控制。

4.完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生机构建设，提高疾病预防控制能力和妇幼保健水平。完善疾病监测和预警体系。广泛持续开展爱国卫生运动，农村无害化厕所普及率居于全市平均水平。

第五节  加强计划生育工作

坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展，完善计生利益导向体系，推进流动人口均等化和社会融合，做好全国1%人口抽样调查工作。力争到2020年，全区出生率控制在20‰以下，人口自然增长率控制在14‰以下，性别比控制在115左右。

1.提升计生工作水平。强化计生队伍建设，严格实行计生执法人员持证上岗。完善人口信息基础网络，推进计生系统政务外网“村村通”建设工作，提升村级计生信息服务和管理能力。整合区妇幼所和计生服务站，优化资源配置。提升流动人口计生服务和管理水平，大力普及计划生育、公共卫生健康知识，引导流动人口主动接受服务管理。

2.落实计生惠民利民政策。积极宣传计生法律法规和惠民政策，贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。加大对计生特殊家庭的经济救助力度，及时兑现奖扶资金，积极开展对计生特殊家庭及女性健康等关怀活动。继续深化“五项工程”，纳入区委、区政府为民办实事项目。构建计划生育民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的工作机制，推进幸福工程和计生小额贴息贷款工作。推进优生促进，大力普及预防出生缺陷科学知识，提高全民预防意识，减少出生缺陷发生。

3.维护育龄群众的合法利益。规范计生执法行为，强化依法行政手段，继续实行律师驻局办公制度。深化阳光计生行动，积极向广大群众宣传计生政策法规和奖励优惠等制度，提高群众计生知识知晓率。持续开展诚信计生活动，努力实现群众计划生育自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。依法落实计生新证，缩短办证时限。

第六节  健全社会保障体系

完善社会保障体系，发展适度普惠的社会福利事业，促进城乡社区和谐稳定，双拥优抚工作持续深化。

1.完善城乡社会保障体系。推进社会保险提标扩面，加大社保扩面力度，组织实施全民参保登记计划。适时调整城乡居民社会养老保险基础养老金和被征地人员养老保障金，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，深入推进城乡居民基本医疗保险，大力推进失业、工伤、生育保险，落实失业保险金支持企业稳岗补贴，促进失业人员再就业培训，鼓励建筑施工企业参加工伤团体,积极推进生育津贴社会化发放。加快完善残疾人社会保障体系和服务体系，逐步提高低收入残疾人社会救助水平，加大对农村残疾人生产扶助力度。

2.完善社会救助体系建设。适时提高城乡低保保障标准和补助水平，落实就业、教育、医疗、住房等专项救助，大力发展慈善事业，进一步推进“救急难”社会救助工作。建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加快完善困境儿童分类保障制度。拓宽养老服务领域，加强农村敬老院等居家养老服务场所、老年文化体育活动场所和服务设施的建设力度，鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构。推动家庭服务行业规范化，提高家庭服务质量。

3.做好双拥和妇女儿童等工作。妥善安排重点安置对象，做好退伍军人接收安置、随军家属就业、军人子女入学入托，重点优抚生活保障等工作。促进妇女儿童事业进步，实施新一轮妇女、儿童发展纲要，加强妇女创业就业帮助，提高妇女参与经济社会发展能力。抓好未成年人的教育与保护工作，做好预防青少年违法犯罪工作，对五类重点青少年群体进行精准化帮扶，着力净化青少年成长的社会环境。持续开展关心下一代工作，实施“关爱女孩”行动，关心农村留守流动儿童，关怀农民工子女，切实保障妇女儿童合法权益。

第七节  完善社会治理和民主法制建设

以营造一个更加舒心、安心、顺心的生活环境和建设社会主义现代公民社会为目标，加强法治政府建设，不断创新社会治理的模式，全面提升基层社会治理水平。

1.创新社会治理。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。改进社会治理方式，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。健全行政复议案件审查机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立矛盾纠纷排查调处综合机制，进一步发挥区人民调解员协会和调解应急调节资金的作用，落实“以案定补”和奖先推优措施，完善大调解工作体系，矛盾纠纷调处成功率达95%以上。落实特殊人群的教育管控和帮扶措施，社区矫正对象重新犯罪率控制在1%以下，刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以下。建设社区网格化服务管理统一平台，推进网格化服务管理进农村，力争到2017年，实现城乡网格化服务管理全覆盖。

2.深化“平安洛江”建设。推进社会管理综合治理，落实综治“三率”长效机制，完善立体化社会治安防控体系。加强和改进信访工作，推行法治信访、阳光信访、责任信访，解决群众合理访求，确保社会和谐稳定。实施食品安全战略，提升农产品质量安全水平，加强药品安全监管。深化安全生产管理体制改革，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全完善隐患排查治理体系和事故预防控制体系，推进企业安全生产诚信建设和标准化管理，有效防范较大及以上生产安全事故。

3.加强民主法制建设。贯彻落实《泉州市洛江区人民政府重大行政决策若干规定》，大力推进依法治区工作，加快建设法治洛江。制定实施“七五”普法规划，提高重点对象普法覆盖率、法制宣传村居入户率和知晓率，努力营造良好法治氛围。完成区级司法行政机关业务用房等基础设施建设，规范设置公共法律服务大厅、区人民调解中心、社区矫正中心、中途之家等服务平台。加强法律援助工作，落实一村（社区）一法律顾问制度。到2020年，基本建成“政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。

第十章  深化体制机制改革

进一步解放思想，全面深化改革，努力在重点领域和关键环节的改革创新中取得突破，形成有利于科学发展、跨越发展的体制机制，为洛江经济社会发展提供强大动力和活力，走出一条“洛江版”的改革新路径。

第一节  深化行政管理体制改革

1.加快转变政府职能。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，改进公共服务机制，提高政府效能。建立边界清晰的政府“权力清单”，明确权力主体和权力运行流程，做到“法无授权不可为”。建立投资准入“负面清单”，减少市场准入制约因素，激发市场和企业活力。建立“责任清单”，部门责任目录化，更好履行行政责任。建立涉企收费动态目录清单，对行政事业性收费进行全面清理，做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。

2.推进行政审批改革。认真执行审批权限承担、下放以及取消规定，做好新的审批业务学习、宣传、指导工作。推进行政审批工作机制创新，加快建设行政审批智能化平台，充分利用信息化手段实现多部门流程再造，建立信息共享机制，推进统一行政审批系统和各部门审批系统之间的衔接和数据互通，实现审批服务效能提升。加强行政审批服务体系建设，完善乡镇（街道）便民服务中心建设，实现一站式服务。

3.推进工商登记制度改革。推进登记注册便利化，加快推进行政审批标准化、信息化，全面推行“一口受理”服务模式，清理并减少商事主体登记的前置许可，推行三证合一、一证一码改革，继续实施注册资本认缴制和市场主体年度报告公示制度，简化住所(经营场所)登记手续，建立市场主体经营异常名录制度；试行外商投资企业在线审批、合同章程格式化审批，推进外商投资企业“直接登记制”。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，推进商事登记制度改革后续监管，实施信用监管，发挥信用约束机制。

第二节  深化财税金融体制改革

1.推进金融服务实体经济改革。推进金融体系建设，加快银行机构的延伸和覆盖，加强金融（准）金融机构的建设。健全各类信贷风险补偿共担资金等补偿金运行机制，更好地发挥其促进金融服务实体经济作用。拓宽资金进入实体经济渠道，支持民间资本参与设立村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司以及商业银行增资扩股。鼓励企业直接融资，支持企业到场内场外上市挂牌；推进符合条件的各类企业发行企业债、中期票据和短期融资券。

2.完善财税体制机制。优化财政支出结构，加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系。深化部门预算改革和国库集中收付制度改革，稳步推进财政票据电子化管理改革。贯彻落实国税、地税合作机制，启动区级中期财政规划编制工作，建立跨年度预算平衡机制，落实营改增扩大实施范围等相关税制改革政策，完善政府性债务融资管理机制，加强政府对债务管理及风险预警的能力。完成公务用车改革。

3.创新政府投融资体制改革。除国家限制和禁止投资领域外，一律对民间资本开放。建立洛商回归创业服务体系，鼓励和引导社会资金参与政府投资领域建设。整合建立新的政府投融资平台，积极推进投融资体制改革，调整现有融资结构，探索区域建设的多元化投融资新模式。完善政府投资项目评审和稽察机制，建立健全政府投资项目绩效评价体系，提高政府投资有效性。

第三节  深化其他领域综合改革

1.加快农村改革发展。全面完成全区农村集体土地确权登记颁证工作，做到权属清、面积准；加快农村土地流转，鼓励农民以土地承包经营权入股合作社、龙头企业发展设施农业，支持合作社、龙头企业承接和连片开发、经营农民转流的土地，发展农业产业化经营，至2020年，规范流转土地面积5000亩以上。贯彻落实《泉州市推进农村产权抵押融资的实施意见》，建立农村产权流转服务平台，开展农村土地承包经营权、林地使用权、大型农机具和农业大棚等抵（质）押贷款，促进农村产权直接向金融机构抵押融资。

2.推进生态文明体制改革。落实各级生态文明体制改革“1+6”方案，构建生态文明制度体系，推动人与自然和谐发展。建立生态绩效考评体系，推进生态安全保障体系建设。完善生态补偿和资源有偿使用机制，以及洛阳江流域水资源保护补偿机制，健全生态保护管理机制，落实生态红线管控制度。深化林权制度改革，实现林地依法流转。

3.推进社会事业领域改革。建立健全公共文化服务体系建设的保障机制，推进公共文化服务均等化。继续深化医药卫生改革，完善新农合制度，推进基本医疗保障体系建设。抓好基层医疗机构综合改革，完善基本药物制度。落实教育综合改革，扎实推进中小学教师资格制度改革。推进社会保障制度改革。

4.创新社会治理体制改革。改进社会治理方式，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制；建立健全社会公共安全体系，深化安全生产管理体制改革。推进社会信用体系建设，建立以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度。完善社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷化解机制，开展新型社区治理。培育发展社会组织，发挥协调和配合作用。创新国防教育和双拥工作机制，推进军民融合深度发展。

第十一章  确保规划顺利实施

   高度重视规划的组织实施，加大实施力度，加强政策、项目引导，创新实施机制，动员全社会力量参与“十三五”规划的实施，确保“十三五”规划的顺利实施。

第一节  强化规划导向作用

1.加强总体规划引导作用。强调总体规划的引导地位，各区域规划和专项规划要切实贯彻总体规划的中心思想和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接，确保各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调。推进总体规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境和社会发展等规划的相互衔接、相互协调，配套实施。编制年度计划、审批核准重大项目和制定特定领域相关政策等要紧紧围绕总体规划，切实发挥规划的导向作用。

2.做好专项规划编制。各乡镇（街道）、各部门要围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职责，充分发挥规划的指导作用，确保决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系与规划相衔接。有关部门要结合实际情况组织编制专项规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各乡镇（街道）要突出特色，编制好本地区“十三五”规划纲要。各重点专项规划经区发改部门审查后报区政府批准实施。

3.明确规划目标责任。将总体规划提出的发展目标、重点任务和重大项目纳入经济社会发展年度规划，确保规划目标任务有计划、按步骤实施。预期性指标主要依靠市场在资源配置上起决定性作用和更好地发挥政府作用，通过加快转变政府职能和简政放权，激发市场主体的积极性和创造性实现。约束性指标要纳入各乡镇（街道）、各部门经济社会发展综合考评和绩效考核体系。

第二节  加强规划监督考评

1.加强规划评估考核。要加强对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，完善规划年度考核和中期评估制度，邀请社会各界参与或委托第三方开展评估考核，检查规划落实情况，分析规划实施效果。

2.加强规划实施监督。各部门要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，着力推进规划实施的信息公开，提高规划实施的透明度。加强对纲要实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。

第三节  深入实施项目带动

1.完善项目建设责任制。落实项目“五个一”工作机制，继续深化重点项目协调推进机制、重点项目区分管领导负总责机制、定期不定期调度会制度、备忘录制度、跟踪督查机制及考核制度，做到“管理机制完善、管理队伍加强、工作经费保障、协调跟踪到位”，切实提高项目建设和管理效率。

2.实施项目带动战略。强化重大工程的推进落实，进一步建立和完善项目策划、生成、储备、落地的长效机制，形成“项目催生项目、项目吸引项目、项目推动项目”的效应，适时开展“集中招商年”等活动，抓好“三维”项目对接，确保在规划期内能够有效策划一批、储备一批、推介一批、实施一批重点产业项目。开展“项目建设年”活动，加快项目前期工作，扎实做好项目建设各个环节工作，科学管理，精心组织，并落实人力、财力、物力等要素保障，确保项目顺利推进。

3.提升项目管理水平。建立健全政府投资管理制度，落实重大工程项目的分级管理和目标责任制度，加强项目动态管理，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，强化重大工程项目建设社会稳定和环境风险防控。