（2011年2月15日区第三届人民代表大会第七次会议批准）
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“十二五”时期，是福建省加快建设海峡西岸经济区和泉州市加快建设经济强市、加快转变发展方式的重要时期，也是洛江区加快工业化、城市化和实现新一轮跃升的关键时期。立足新的发展起点，顺应新的发展形势，体现新的发展要求，应对新的发展挑战，编制具有科学性、战略性和前瞻性的“十二五”规划，对于全面推进洛江科学发展、跨越发展，具有十分重要意义。
《泉州市洛江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）以党的十七届五中全会、福建省委八届十次全会和泉州市委十届八次全会精神为指导，根据区委三届十次全会审议通过的《中共泉州市洛江区委关于制定泉州市洛江区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础和环境
“十一五”时期是洛江夯实基础、发展壮大的关键五年。面对复杂多变的国内外环境，全区上下深入贯彻落实科学发展观，主动融入海西建设大局，围绕着“一二三四”发展思路，紧扣“又好又快”这条主线，坚定不移打基础、增实力、抓转变、促提高，有为应对国际金融危机严重冲击，经济社会保持平稳较快发展，综合实力显著提升，较好实现了“十一五”规划确定的各项目标任务。
——经济实力再上新台阶。五年来，全区经济态势发展良好，主要经济指标圆满完成。2010年，实现地区生产总值72.63亿元，超翻一番目标，完成预期目标的106.8%，年均增长16.2%。财政总收入7.53亿元，是2005年的2.5倍，完成预期目标的107.6%，年均增长20.2%；一般预算收入4.64亿元，是2005年的3.1倍，完成预期目标的136.5%，年均增长25.7%。三次产业结构由2005年的7.5:65:27.5调整为4:67:29，产业结构调整成效明显。
——工业总量实现新扩充。2010年，实现工业总产值162.22亿元，是2005年的2.56倍，完成预期目标的108.1%，年均增长20.7%；规模以上工业产值149.65亿元，是2005年的3.2倍，完成预期目标的115.1%，年均增长26.4%。工业发展空间进一步拓宽，洛江经济开发区基础设施加快建设，完成机电产业园、双阳朝阳片区、前洋片区等园区和马甲、罗溪手工业加工区的基础设施建设，推进华大科技创业园、河市霞溪工业小区建设，累计开发5000亩工业用地，积极做好企业招商选资和促建促投产工作。产业集群加快培育，鞋服箱包、五金机电、陶瓷树脂工艺等三个传统产业规模稳步壮大、素质稳步提升。重点企业不断发展壮大，新增规模以上工业企业60家，全区规模以上、产值超亿元工业企业分别达193家、46家。企业素质不断增强，28家企业通过IS0体系认证，新创建12个著名商标和16个知名商标，2家企业步入改制上市实施阶段。外经贸稳步发展，2010年全区出口商品总值达3.46亿美元，年均增长18.2%；实际利用外资五年累计1.3亿美元。
——第三产业实现新起步。消费水平不断提升，市场逐显繁荣，商贸服务设施日趋完善，红星美凯龙（华祥店）、金威酒店建成投入运营，豪生酒店加快建设，2010年，全区社会消费品零售总额12.42亿元，年均增长10.9%。房地产业快速发展，中心城区“退二进三”有序推进，房地产市场需求旺盛，嘉林广场、阳光国际广场、大江盛世、三盛四季花园、诚源阳光花园城、美尔奇等一批房地产项目陆续开发或建成，建筑总面积超150万平方米。生态旅游业加快发展，旅游设施逐步完善，仙公山风景区等项目加快建设，一批生态旅游重大项目正在抓紧洽谈或落地，森林人家、休闲农业等乡村旅游不断升温，“十一五”期间，全区旅客接待量累计达245万人次，旅游总收入4.16亿元。金融保险及其他服务业加快发展，区域内金融、保险、邮政、通讯等中介机构日趋完善。
——特色农业实现新拓展。2010年，实现农业总产值5.9亿元，年均增长4.4%。粮食年产量稳定在3万吨左右。形成蔬菜、禽畜、水果、林业、花卉、中药材等六大特色基地，新增香草、芦荟、花卉、茶叶、无公害蔬菜、中草药等基地1.8万多亩，建立14个无公害农产品生产基地及4个农产品生产示范基地，培育珍贵树种4976亩。完成沿海防护林造林、封山育林护林共6350亩。新增龙头企业20家，其中省级2家，市级13家。农业基础设施逐步完善，实施国家农业综合开发项目，推进河市、马甲、罗溪等旱片治理；投入6600万元修复水利工程250处，全面完成26座小（一）、小（二）型和108座山围塘的除险加固；新建1座小（一）型水库、修筑加高万安海堤、改建前洋水库；开展小流域治理，实施河道清淤、清障、溪堤砌筑8公里，完成13公里的塘西、双阳、经济开发区三期排涝渠等清水工程项目建设。
——城乡建设实现新突破。精心组织土地利用总体规划修编，完成167平方公里洛江空间发展规划、万安—双阳片区控详规、中部综合功能片区控详规、马甲镇区总体规划、万安片区城市设计等。路网路架体系加快构建，完成滨江大道二、三期、310县道拓改、朋山隧道第二洞等工程建设，加快万安、双阳市政道路建设和万虹公路市政道路拓改。市政设施日趋完善，完成LNG中心城区供气主管道、洛江220KV变电站、万安110KV变电站、马甲110KV变电站建设；供水系统不断完善，完成区域自来水管网接入市区的主管网工程建设，城市供水普及率达到99%；加快万安、双阳片区污水管网建设，实现滨江大道污水处理管网接入城东污水处理厂，城市污水集中处理率达到85.2%；绿化覆盖率达到30.1%，人均公共绿地面积达到6平方米。城市管理机制进一步深化，街道、社区基层政权建设得到加强，管理水平逐步提升。小城镇建设扎实推进，新农村建设成效显著。
——社会事业实现新发展。连续两届通过全国科技进步工作考核、连续三次荣获“省科普先进区”称号，实现“全国科技进步先进区”四连冠；组织实施各类科技计划项目154项，建立省、市行业技术开发创新（工程技术研究）中心12个，获得专利授权189个。教育教学质量显著提高，2008年通过了省“双高普九”达标验收；新建校舍面积5.7万平方米，全面完成危房改造任务和“双高普九”化债工作，有序推进校舍抗震加固工程；大力发展幼儿、小、中学教育，一批高等职业学校加快建设。建设5600平方米医疗用房及配套设施，完成虹山、罗溪、河市卫生院改扩建，筹建洛江区医院，村卫生所服务覆盖率达到100%；加强疾病预防控制工作，防控甲型H1N1流感、手足口病等传染病工作取得了较好成效；稳步推进医药卫生体制改革，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；顺利通过国家卫生城市的复评工作。完成双阳、罗溪、虹山等乡镇综合文化站建设，完成47家农家书屋建设；做好文化遗产保护工作，获省、市非遗目录12项，文物保护单位11处，文物普查工作被评为全省标杆县（区）。新建2个省级农民体育健身中心和4个乡镇（街道）青少年校外体育活动场所，全区村（社区）全面普及全民健身。继续保持稳定低生育水平，全区年均人口出生率10.74‰，被评为“福建省计划生育优质服务先进单位”。 残疾人工作成效明显，2009年被评为首批“全国白内障无障碍区”。双拥工作整体水平明显提高，荣获省级“双拥模范城（区）”二连冠。
——民生质量实现新提升。2010年，农民人均纯收入达8197元，年均增长9.3%；全面实施农村税费改革，减轻农民负担4600多万元。组织开展再就业培训1200人次，实现就业近千人，培训农村劳动力1万多人次，新增农村劳动力转移1.1万人。加大老少边贫村扶持力度，累计落实帮扶资金1200多万元；改扩建罗溪、马甲敬老院，新建虹山敬老院等民政福利设施。农村居民最低生活保障覆盖面扩大至100%，全区参加养老、失业、基本医疗保险人数分别达到2.4万人、1.26万人和2.46万人。其它各项工作协调推进，社会保持和谐稳定。
——生态环境实现新优化。扎实开展生态环境保护，编制《洛江生态区建设规划》（2006-2020年），实行封山育林，组织实施洛阳江流域生态公益林和水源涵养林的建设和保护。切实加强饮用水源保护，集中式饮用水源水质达标率达100%；地表水环境质量标准达三类；环境空气质量达二级标准。加大畜禽养殖业污染治理力度。扎实开展节能和污染物减排工作，2010年，全区COD排放量控制在1748吨以内， SO2排放量控制在659吨以内，万元GDP能耗下降至0.544 吨标准煤，均超额完成省、市下达目标。
——政府职能实现新转变。深化行政审批制度改革，成立区行政服务中心，推行集中审批和网上审批，审批时限逐步缩短和审批流程不断优化，行政审批效率进一步提高。推行行政执法责任制，全面完成行政执法依据梳理，全面推行规范行政自由裁量权工作，累计梳理4117项行政职权及相关执法依据并向社会公开。加强效能监察，狠抓勤政廉政建设，开展效能建设、民主评议，机关作风明显好转。建立完善政务公开制度，保证群众的知情权、参与权和监督权。出台《洛江区经济社会发展综合考评方案》，健全部门、乡镇（街道）间的协调配合机制，提高工作落实的能力与效率；坚持并完善国库集中收付、政府采购、收支两条线和会计集中核算制度；建立健全建设工程项目招投标监督管理、变更签证和（预）结算审核管理制度，加强工程建设投资的全过程跟踪管理和审计监督；建立健全重点项目协调推进机制，强化项目组织领导、前期筹划、过程协调、跟踪反馈及绩效考核。
五年来，全区经济社会发展取得良好成绩的关键在于把握以下四个方面：
——坚持解放思想。五年来，我们始终坚持把解放思想贯穿于发展的全过程，加快转变不适应不符合科学发展观的思想观念，勇于打破条条框框的束缚，努力用新角度、新思维谋划发展、推进发展。积极稳妥地推进行政管理体制、社会管理体制、财政体制、投融资体制等改革和农村综合改革，全方位扩大开放，强化对外、对港澳台合作交流，不断增强发展的活力和动力。积极创新工作方式方法和工作机制，创造性地贯彻落实上级精神，积极有效地推动工作、促进发展。
——坚持科学发展。五年来，面对着复杂多变的国内外环境，我们牢固树立发展是第一要务的观念，紧紧抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；同时，注重高起点规划，注重加强基础设施建设，注重优选项目入驻，注重依靠科技进步，注重保护生态环境，注重统筹协调，努力走出了一条符合洛江实际的速度、质量、效益、后劲相统一的科学发展道路。
——坚持民生优先。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，将更多的人力、物力、财力投入民生领域，下大力气解决群众最直接、最现实、最紧迫的利益问题。建立健全惠民利民长效机制，每年为民办一批实事，加快发展社会事业，提高群众收入水平，完善社会保障体系，改善群众人居环境，维护社会和谐稳定，使经济发展成果更多更好地惠及广大群众，不断提高人民群众幸福指数。
——坚持党的领导。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，不断加强和改善党的领导。切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确用人导向，加强干部学习教育培训，不断提高服务发展、服务群众能力和水平；加强基层组织建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用；加强党风廉政建设，营造风正气顺、人和业兴的发展氛围。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚方方面面的智慧和力量，形成推进洛江发展强大合力。
“十二五”时期，洛江正处在工业经济转型升级、城市建设加快推进的发展阶段，经济社会发展既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。
——机遇方面。从国内外宏观环境来看。和平、发展、合作仍是当今世界的主流，世界经济有望恢复性增长，全球产业融合和转移加快推进，发展空间进一步拓宽；国际区域合作日益深化，经济全球化、区域经济一体化和经济社会基本面长期向好的趋势不会改变。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，立足扩大内需将成为拉动经济的新增长点，随着工业化、城镇化、区域一体化进程加快，发展方式加快转变，经济增长将进入新一轮上升周期。从区域战略布局来看。海峡两岸总体呈现良好发展态势，特别是ECFA的签署将推动两岸经贸合作加速深化，福建省推进科学发展、跨越发展，加快建设海峡西岸经济区，为洛江发展提供重大机遇、注入强大动力。泉州市加快转变发展方式、加快建设经济强市、推进跨越发展，特别是毗邻的城东片区和泉州台商投资区大手笔建设，对洛江发展辐射带动促进作用大；同时，泉州“980”环湾区域加快规划建设，洛江作为中心城市的区位优势进一步凸显。从洛江发展基础来看。经过建区以来的打基础、增实力，特别是“十一五”规划的扎实实施，洛江经济实力持续提升，城市建设持续拓展，社会事业持续推进，人民生活持续提高，生态环境持续改善，洛江发展步入良性轨道，后发优势明显，生态环境优美。总体上说，洛江发展迎来了春天，正蓄势待发。
——挑战方面。从宏观层面看。宏观环境错综复杂，各种变化和不利影响此消彼长。全球经济实现复苏可能要经历一个缓慢曲折而又艰难复杂的过程，不稳定、不确定因素依然很多；世界经济结构面临深度调整，国际贸易、投资保护主义升级，市场需求短期难实现突破，这对外向型经济占主导的洛江影响深刻。国内经济回升内生动力仍然不足，结构性矛盾仍然突出；转变经济发展方式和保持社会和谐稳定的压力进一步加大，将在一定程度影响经济增长；国家区域政策已进入均等化阶段，区域之间的竞争将更趋剧烈，为进一步鼓励中西部的发展，国家政策和资金也会更向西部倾斜，这将影响到以劳动密集型产业为主的洛江经济发展。从周边发展看。后危机时代各地竞相发展，利用国际金融危机形成的“倒逼”机制，全力以赴抓结构调整、抓转型升级，抢占发展制高点，这对先天不足的洛江造成更大竞争压力。从自身情况看。洛江作为后发展区域，虽然建区以来经济社会发展取得长足进步，但体制机制存在问题还较多，综合经济实力较弱，特别产业结构不够合理，工业经济规模不大、自主创新能力有待提高、竞争力不强，传统产业、出口导向型工业比重过高，产业集群有待壮大；服务业比重偏小，综合服务功能较弱，有效需求不足导致消费偏低；带动力强、影响面广的大项目较少，发展后劲略显不足。城市气息不浓，基础设施薄弱，市政配套不完善，管理水平不高，经济自我发展能力弱。环境承载能力弱，资源特别是水资源匮乏，资源与可持续发展矛盾加剧。社会事业欠账多，基本公共服务明显滞后，城乡发展不均衡，农民持续增收渠道有待拓宽，民生保障任务重，随着经济社会的发展，维稳的任务还很重。这些不足和问题将制约洛江科学发展、跨越发展，区政府将高度重视，在“十二五”期间采取有效措施加以解决。
“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，珍惜机遇、抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式、推动跨越发展为主线，着力推进工业化、城市化，切实保障和改善民生，努力深化改革扩大开放，全力维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，持续推进新兴工贸旅游生态城区建设。
——坚持第一要义，科学发展。发展仍是洛江最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，必须紧抓发展第一要义，能快则快推进发展。在着力于快的同时，必须立足于好，注重高起点，注重打基础，注重可持续，继续走符合实际、具有特色的科学发展路子。
——坚持城乡一体，协调发展。既要集中有限资源投向优势区域，加快推进工业化、城市化，更好地实现以工哺农、以城带乡；又要从整个区域协调发展的战略高度，统筹城乡规划、基础设施建设和公共事业发展。要在加快经济发展的同时，大力发展科教文卫等社会事业，建立健全惠民利民长效机制，促进社会事业与经济建设同步协调发展。
——坚持改革开放，创新发展。要将解放思想贯穿于发展的全过程，以改革创新引领洛江新一轮发展，既要积极稳妥地推进重点领域和关键环节的改革，又要结合实际探索创新工作机制和方式方法。要全方位扩大开放，加强对外、对港澳台的经贸合作与交流，增强发展的动力和活力。
——坚持保护生态，绿色发展。要在发展中更加注重保护生态环境，坚持资源开发和节约并重、建设和保护并行，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。
洛江区域呈南北狭长的带状，差异化很大。要统筹考虑不同区域的资源禀赋、区位条件和发展现实等，按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，发挥依山沿江、山水环抱的自然生态优势，发挥空间、资源相对充裕和临港腹地的后发优势，淡化行政区域界限，兼顾城镇空间、农村空间和生态空间，合理规划建设商住生活区、工贸经济区、休闲旅游与特色农业生态区等三大主体功能区，形成各具特色、优势互补、联动发展的区域发展格局。
——商住生活区。包括万安、双阳区域，突出依山沿江、山水环抱的优势，着重发展生态宜居房地产、现代商务和文化娱乐等产业，建设成为生活品质优、生态环境美的宜居宜业新城。
——工贸经济区。包括河市大部分区域，突出临港腹地、交通便捷的优势，着重发展机械机电、精密五金和生产性服务业，建设成为先进制造业和配套服务业联动发展的工贸基地。
——休闲旅游与特色农业生态区。包括马甲、罗溪、虹山区域和河市部分区域，突出自然生态、农业资源的优势，着重发展生态旅游和优势特色农业、都市休闲农业，建设成为集农业观光、休闲娱乐、健身康体、会议度假为一体的生态旅游胜地。
结合考虑洛江未来发展的趋势和条件，“十二五”时期洛江经济社会发展的总体目标是：
——综合实力显著增强。经济保持持续快速健康发展，发展速度继续保持在全市前列。到2015年，地区生产总值比2010年翻一番，超145亿元，年均增长13%；人均地区生产总值达1万美元。财政总收入、一般预算收入年均增长18%、18%，比2010年翻一番以上，分别超17亿元、10亿元。三大需求均衡拉动，全社会固定资产投资五年累计超300亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长10%以上；出口商品总值年均增长8%，五年累计实际利用外资（历史可比口径）1.64亿美元。
——产业结构更加优化。到2015年，三次产业结构比例为2:72:26。服务业发展的水平和层次逐步提升，消费水平和质量明显改善。工业增加值年均增长16%以上，先进制造业基地初具规模；产业结构进一步优化，形成机械机电、鞋服箱包2个百亿产业集群；自主创新能力有较大提高，研究与试验发展经费支出（R&D）占地区生产总值比重达1.8%；特色农业稳步发展，农业产业化水平不断提升。
——生态宜居山水新城初具规模。到2015年，城区规模不断扩大，建成区面积约35平方公里，城区常住人口达到10万人以上；万安双阳片区更加繁荣，中部综合功能区和阳江片区加快建设，区行政管理服务中心基本建成；“三纵六横”的交通网络形成；城市综合承载能力明显提高，管理水平和品位明显提升。城镇化率达50%，小城镇建设初具规模，新农村建设取得新进展，基本形成城乡一体化发展的新格局。
——社会更加和谐进步。到2015年，全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达95%以上，建设成为教育强区；实现每个乡镇（街道）至少有一所公办幼儿园的目标，全面普及学前教育，学前三年入园率达90%以上。医疗保障水平进一步提升，每千人医生数1.7人（户籍人口计算）、每千人病床数2.92张（户籍人口计算）。人口年均自然增长率不超过8‰。城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长10%，城镇和农村居民恩格尔系数均小于40%。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，城镇各类社会保险覆盖面达到50%；社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在2%以内。全区基本公共服务水平明显提高，社会各阶层关系更加和谐，社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。
——可持续发展的环境基本建立。到2015年，资源利用率持续提高，节能减排效果明显，万元生产总值综合能耗年均下降2.4%，主要污染物排放总量控制在省、市下达基数内。生态环境更加优化，中心城区建成区绿化率达30%，人均公共绿地面积6.6平方米；森林覆盖率达到65.9%；建成区污水集中处理率达到80%，力争每个镇建设一座污水处理厂。基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式。
推进科学发展、跨越发展，实现洛江新一轮跃升，要立足洛江实际，把握发展趋势，遵循发展规律，体现发展要求，重点实施七项具有全局性、根本性的发展战略。
——实施基础设施完善战略。针对基础设施建设滞后，与周边县（市、区）联结通道不顺畅，167平方公里城市规划区路网路架体系未形成，供排水、排污设施不完善等突出问题，切实加大基础设施建设力度，努力适应“十二五”时期新一轮跃升的需要。
——实施产业结构调整优化战略。针对产业结构不合理、产业层次低、产业竞争力不强等突出问题，抓住全球新一轮产业转移和结构调整的机遇，加快转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级，构建体现特色、与周边区域实现互补、与现代化经济相适应的产业发展体系。
——实施城乡一体发展战略。针对城市气息不浓、辐射带动能力弱，城乡差距大、发展不均衡，广大农村还比较落后等突出问题，抓住环泉州湾大城市加快建设的有利契机，以167平方公里核心区建设为突破口，全面启动、加快推进城市建设，扎实推进小城镇和新农村建设，形成城乡一体化发展的新格局。
——实施低碳绿色增长战略。针对要素、资金瓶颈制约和环境承载能力有限等问题，更加重视生态文明建设，加强生态保护和环境治理，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，着力把生态优势转化为经济优势，打造“花园式”城区。
——实施科教兴区和人才、文化强区战略。针对教育整体水平仍然不高，科技、文化和人力资源基础薄弱，创新氛围不浓等突出问题，切实把科技、教育、人才摆在优先发展的位置，切实加强先进文化建设，为新一轮跃升提供有力的支撑。
——实施民生质量提升战略。针对城乡基本公共服务基础差、欠账多，民生保障任务重等突出问题，着力保障和改善民生，推进基本公共服务广覆盖、一体化、均等化，完善社会管理，促进社会和谐稳定，让群众共享改革发展成果。
——实施深化改革和开放合作战略。针对区域之间的竞争更趋激烈和自身综合竞争能力较弱等突出问题，积极拓展对外开放合作的广度和深度，持续推进重点领域和关键环节的改革，不断优化区域发展环境，提升区域综合竞争力。
第三章 加快现代化基础设施建设
围绕路网路架体系和市政配套建设，抓住环泉州湾加快大城市建设的有利契机，加大基础设施建设力度，以更便捷的路网路架体系和更完善的城市配套设施，带动支撑产业转型和城市建设。
按照适度超前的原则，统一规划、建设交通网络系统。集中人、财、物重点推进167平方公里范围内“三纵六横”（“三纵”即南北走向的万虹路、滨江大道、西环路，“六横”即东西走向的惠女水库南岸道路、俞大猷公园至河市西片区道路、经九路、经六路、阳江路、市区迎宾北路洛江段）城市主干道建设，“十二五”期间力争完成除惠女水库南岸道路外的其它道路建设；推进新行政中心区和万安双阳片区市政道路建设，对次干道和支路进行改造与建设，做好轨道交通用地预留，形成较为完善的区域路网体系。建设马甲至仙游园庄、河市至惠安、南安两条道路，改善联结周边地区的交通条件。积极配合沈海高速公路复线洛江段、宁漳货运专线等过境重大路网建设；争取泉州市城市轨道交通建设至马甲；争取建设泉州汽车客运北站，提升区域交通运输能力。
加快城乡公交一体化建设，健全城市公交体系，组织对农村短途客运线路进行公交化体制改革，提高边远地区行政村客运线路的通达率。全面实施城市主干道照明工程，同步推进镇（乡）道路路灯建设。争取市区供水管网覆盖167平方公里核心区；建设总库容近千万立方米的八峰水库、近期日供水0.5万吨（远期2万吨）的罗溪自来水厂，利用惠女水库建设一座首期日供水5万吨（远期15万吨）的马甲乌潭自来水厂；加快河市、罗溪、虹山人饮工程建设，确保农村饮水安全。加快城市规划区排污管网体系建设，推进万安、双阳、河市东片区近40公里的排污管网建设，确保污水纳入城东污水处理厂处理；在河市西片区建设日处理3万吨的洛江污水处理厂及配套管网工程，着手规划建设罗溪镇区污水管网及污水处理工程。加大标准公厕建设力度，加强城乡环卫设施建设、运行管理和垃圾无害化处理。
加快电网升级改造，建设塘西110KV变电站、溪山110KV变电站、水槽110KV变电站；抓好阳江220KV、叶厝110KV、白洋110KV、彭殊110KV、新前110KV、罗溪镇西110KV等变电站建设的前期工作，形成容量充足、结构合理、安全稳定的供电网络。大力推进中心城区液化天然气管网和液化气加气站点的布设，提高民用和公用燃气覆盖率。积极发展新能源和可再生能源，鼓励利用生物质能、太阳能，实施农村沼气推广工程，“十二五”期间新建沼气池300口以上。
推进城乡防洪排涝工程建设，建设与城市相适应的防洪排涝工程，加强洛阳江流域防洪工程建设、小流域整治、溪堤及病险水库（水闸）除险加固、山围塘清淤，加快万虹路、交通职业学校段、东溪段、西溪段和科技园段等8.18公里排洪渠建设，提升防汛抗旱能力。加强动植物疫病防控，建立健全重大动植物疫病防控预警与监控体系，提高动植物疫病防控水平。实施森林防灾减灾工程，继续建设生物防火林带，加强危险性病虫害监测、检疫和治理。加强灾害预报系统建设，推进气象、地质、水利、地震等各类自然灾害预报系统整合。加强城乡综合防灾减灾、人民防空和应急管理体系建设，加强应急救援队伍和应急避灾场所建设，完善城乡公共安全应急指挥体系和灾害应急社会动员机制，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和应急救援能力。
在完善有利于信息化发展的制度环境和政策体系的基础上，加快实施信息化重点工程，推进电信网、计算机网和有线电视网的“三网融合”，构建宽带、融合、安全的信息网络基础设施。推进电子政务建设，加快基础网络构建，建立信息共享平台，逐步开展网上办公、网上审批，拓宽电子政务的覆盖面和服务面，提升政府服务质量。加快公共应用平台及服务系统建设，完善一批急需的综合性公用基础数据库并实现网上服务，为公众提供便捷的社保、医保、就业、医疗、教育等公共信息服务。推进工业化和信息化 “两化”融合，实施企业信息化试点建设，构建中小企业信息化与电子商务服务平台，引导企业实施电子商务和建立物流信息化应用平台。进一步加强农村信息化建设，推广“世纪之村”农村示范信息平台，扩大互联网在农村的覆盖面，逐步实现宽带进乡入村。
围绕加快转变经济发展方式和产业结构优化升级这一中心，按照“稳一优二拓三”的思路，着力发展生态宜居的房地产业、规模化的商贸物流业和生态旅游业，积极培育机械机电、精密五金产业，改造提升优势传统产业，稳步发展特色农业，提升产业发展水平，推进产业集聚升级。
按照“规模化、差异化、大流通、生态型”的要求，以市场化、产业化、社会化为方向，以拓宽领域、优化结构、增强功能为重点，推进从以传统服务业为主向现代服务业与传统服务业并重的转变、从以生活性服务业为主向生产性服务业和生活性服务业并重的转变、从以服务自身发展为主向同时服务周边区域发展的转变，形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区，打造服务业产业集群，培育一批主业突出、竞争力强的服务业骨干企业，全面提升服务业发展的水平、层次和比重。到2015年，服务业增加值在生产总值中所占比重达26%，年均增长10%以上。
1、生态宜居房地产业。把房地产业作为服务业优先发展产业，坚持在规范中加快发展、在理性中加快开发，保持房地产业快速健康发展的良好势头，确保房地产市场供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，“十二五”期间，力争新开发房地产用地1300亩，规划建设商品房250万平方米。以服务城市建设为导向，促进房地产业与提升城区综合承载力相结合，坚持“三旧”改造优先，不断改善城市形象；在阳江片区、区行政管理服务中心等重点区域建设中，突出生态宜居特色，合理规划建设一批环境幽雅、品质优良、配套完善的高尚居住、绿色生活小区，提升房地产竞争力。以市场需求为导向，积极培育多层次的房地产市场，加快建立完善适合中等收入家庭的普通住房、适合城市低收入（包括最低收入）住房困难家庭的经济适用房、廉租房，适合城市中低收入住房困难家庭的公共租赁住房、限价房，适合外来务工人员的出租公寓等住房供应体系和保障制度。以保障供给、稳定房价为原则，确保房地产市场良性发展，进一步完善房地产一级市场，盘活房地产二、三级市场和租赁市场，发挥存量住房和增量住房联动效应，促进住房梯次消费；强化土地管理，增加保障性住房建设用地有效供应；加大房地产市场监管力度，及时查处违法违规行为。
2、生态旅游业。把生态旅游业作为优势产业来培养，突出生态和历史、人文等旅游资源优势，合理开发旅游资源，优化旅游要素配置，鼓励社会资金建设旅游设施和开发旅游产品，提升旅游文化内涵；树立大旅游、大产业发展理念，全面提升传统观光旅游，深入开发科普文化、宗教文化、民俗文化旅游，积极打造生态休闲旅游品牌，培育拓展乡村旅游，着力发展集娱乐健身休闲度假为一体的生态旅游业，推动旅游业走特色化和可持续发展路线；“十二五”期间，全区接待总游客数年均增长8%，到2015年，年接待游客总数65万人次，实现年旅游总收入超1亿元。科学规划、合理划分旅游空间布局，逐步形成以洛阳古桥“海丝”文化为主体的沿江旅游带，以河市乡村休闲和仙公山宗教文化为主体的中部旅游区，以罗溪森林公园和虹山瀑布生态观光为主体的山区生态旅游区等“两区一带”发展布局。推进旅游景区建设，配合做好泉州植物园建设，加快清源山北门及配套设施建设；全力推进洛江生态运动综合度假区、泉州阳光花博园、十八坎山综合治理等重大旅游项目落地与建设；继续加快仙公山风景名胜区（景区面积扩大至16.7平方公里）、祈山星月山庄、田格里拉休闲旅游等项目建设，支持开发乡村旅游项目；积极推介丰山生态山庄、河市官洋及白洋生态休闲、双阳大小阳山、双阳印尼民俗风情园、罗溪森林公园及虹山生态旅游等旅游项目招商。注重提升旅游内涵，大力推进以豪生国际酒店、南山酒店等一批旅游宾馆酒店及旅游配套服务设施的建设，提供标准化、规范化的旅游服务；培育和发展旅游购物市场，开发具有传统文化内涵、地域特色的旅游商品；加强闽南区域旅游联合与合作，推动旅游线路的统筹实施，提升旅游业的水平和竞争力。
3、现代物流业。把现代物流业作为服务业的重要产业，以降低成本、提高效率为目的，加快发展生产制造型、市场流通型、城市配送型物流。依托沈海高速公路泉州互通、沈海高速公路复线罗溪互通、泉三高速南惠支线双阳互通等重要交通节点，围绕原料供应、半成品和成品仓储配送，加快建设双阳物流园区，规划并建设罗溪物流园区等一批带动作用大、社会经济效益好的重点物流项目，形成布局集中、用地集约、产业集聚、功能集成的物流配送或专业配送中心，确立洛江在泉州、海西物流供应链中的节点地位。加强物流配套设施建设，形成对内网络化、对外便捷化的现代物流运输网络，实现多种运输方式“无缝衔接”。积极推广现代物流管理技术，建立和完善物流网络和信息平台，提高物流信息化和标准化水平，引导物流企业向专业化、规范化、国际化发展。加快物流主体培育，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整合和服务延伸，培育一批第三方物流企业，加快传统物流企业向现代物流企业的转型，加快形成各类物流企业有序竞争、相互促进的物流市场格局，提高物流专业化、社会化、规模化水平，推进现代物流业的发展壮大和结构升级。
4、规模化商贸业。把商贸业作为服务业的基础产业，积极推动经营业态、流通方式、组织形式的创新，壮大商贸服务规模，增强商贸服务实力，提升商贸服务水平，形成特色鲜明、布局合理、产业联动的商贸服务体系。构建具有辐射力的中心商圈，以炼化一体化总部、生活区搬迁和城东片区城市气息渐浓为契机，合理布局商业网点，建设一些大型商贸流通设施和商品交易市场、专业批发市场，积极引进名企名店和国际连锁经营企业入驻，打造特色鲜明、功能完善、彰显商业品牌价值的商贸中心和专业街市，营造中心城区浓厚的商业氛围。“十二五”期间，努力培育形成以红星美凯龙（华祥店）和洛江中心商城为依托的规模化中高档家居建材市场，以东风本田、东风标致、海南马自达、比亚迪等品牌4S店、宏发汽车广场、新恒盛汽车城等为引领的汽车4S店园区；建成豪生酒店等5家星级酒店和8个大型商场。推进商贸服务创新，大力推广电子商务、网上交易等现代商贸营销手段，以闪亮包袋等企业为示范，以市场需求为导向，以信息技术为手段，以网络通讯为依托，加快电子商务体系建设步伐，加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。实施“万村千乡工程”，加快发展小城镇商贸服务业，建设双阳新南、河市、马甲等农贸市场；以小城镇建设为契机，通过“三旧”改造建设商铺等各类商贸服务场所，推进新农村现代流通网络建设，大力推进供销合作社经营网络改造，促进城乡商贸服务业协调发展。
5、新兴现代服务业。把新兴现代服务业作为服务业的新增长点，落实优惠政策，着力引导、支持有实力的企业和机构来洛设点，力争新兴服务业取得新突破。
商务服务业。在万安、双阳街道有计划地推进商务写字楼、总部办公楼建设，重点抓好大华、和诚等6个企业总部建设，吸引区域外大公司、大企业及洛江籍在外企业的地区总部、营运中心、采购中心和中介服务机构入驻洛江，推动“楼宇经济”的集聚发展。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，为社会提供经纪代理、策划广告、品牌营销、知识产权代理、市场调查、管理咨询、资产管理、信用评估、认证认可、会计审计、公证鉴证、经济仲裁等各类中介服务。
金融服务业。加快金融机构集聚，鼓励和支持境内外金融机构入驻或设立分支机构，并开办金融业务。推进金融服务创新，鼓励并引导设立面向中小企业的小额贷款公司，推进面向中小企业融资性担保机构的建设，探索建立网络联保贷款机制；鼓励引导面向农村设立村镇银行，为农业、农村、农民的发展提供服务；加快推进创业投资发展，推动创业引导基金、创业投资企业组建和规范运作。拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险等保险中介市场，统筹发展商业养老保险和健康保险，逐步扩大保险覆盖面。
社区服务业。积极发展社区便民利民服务，以适应工业区、社区发展和居民消费的需求，整合现有资源，重点发展物业管理、家政服务、就业服务、法律咨询、文化娱乐、体育健身、卫生保健和流动人口管理等社区服务，加快社区生鲜食品超市、便利店、快餐店、理发店、家电维修等配套网点建设，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈。加快发展社区老年服务，建立和完善以居家养老为基础、社区老年护理服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。重视发展社区保安服务业，规范和加强社区保安队伍建设。
创意产业。以创意文化为引导，突出闽南文化、陈三五娘、印尼归侨等富有区域特色的文化特征，促进科技创新和创意文化相结合，注重产业发展，加快发展工业设计、艺术设计、动漫设计、广告设计、观光农业、休闲消费等创意产业。加快推进洛江文化产业创意园等载体建设。在加强管理服务、优化基础设施、完善功能配套上下功夫，加快文化创意人才、要素的集聚，进一步优化文化创意产业发展环境。
6、着力扩大消费需求。正确处理扩大内需和拓展外需、增加投资和扩大消费的关系，充分挖掘内需潜力，形成内需外需双向并举、投资消费协调拉动的经济增长格局。加快城区和重点集镇商贸流通设施建设，支持房地产业主引入大型商场，鼓励餐饮、服装等连锁店入驻，培育一批有较大影响力的街区和商圈，进一步集聚城区人流、物流、资金流，拓宽消费领域。以就业促进创业，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，努力保持城乡居民的工资性、财产性、转移性收入较快增长，夯实居民消费基础，提高消费能力。继续实施鼓励消费的各项政策，完善家电、摩托车下乡等优惠政策，积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、旅游休闲、老年服务等服务消费，开拓网上消费等新型业态消费，降低预防性储蓄，增加居民消费意愿。
洛江工业化正处于工业化后期的起始阶段，已具备全面发展新型工业的条件，“十二五”期间，将是传统工业向新型工业加速转变的关键阶段。因此，必须坚持外延拓展和内涵提升并举，走新型工业化的道路，以发展先进制造业为核心，以规模扩展、结构优化、集聚集约、产业链延伸为主线，以洛江经济开发区扩区为载体，以引进重大工业项目为抓手，以现有优势企业为依托，着力实施“亿元企业和百亿产业集群倍增计划”，优化产业结构，不断提高产业核心竞争力和产品附加值，实现工业经济全面提升。到2015年，新增规模以上工业企业100家以上，规模以上工业产值年均增长21%；出口商品总值年均增长8%以上；培育3家以上产值超10亿元企业、10家以上产值超5亿元企业、30家以上产值超亿元企业，形成机械机电、鞋服箱包2个百亿产业集群，新材料等新兴产业实现较快发展；全区工业投资占全社会固定资产投资30%以上；万元生产总值能耗平均下降2.4%左右。
1、推进重点产业集聚。结合洛江现有的鞋服箱包、五金机电、陶瓷树脂工艺等三个支柱产业的现状和发展趋势，“十二五”期间，着力提升鞋服箱包等传统产业，重点发展机械机电、精密五金等优势产业，加快培育电子信息、新型材料、节能环保等新兴产业。
重点发展优势产业。坚持壮大规模和引进并举，重点发展工程机械、环保设备、机电设备为主的机械机电产业和精密五金产业。机械机电业要坚持自主创新和引进消化相结合，努力提高企业技术水平和产品研发能力，提高产品的知名度和美誉度；重点依托铁拓机械、凹凸机械、培新机械、永祥机械、泉兴机械等优势企业，积极引进国内外的高新技术或与国内外的外企、央企、国企、大民企合作，扩大生产规模，加快形成龙头企业，促进产业由一般加工向高端制造提升、由产品竞争向品牌竞争提升，抢占行业发展制高点；主动承接台湾及周边地区产业转移，发挥土地资源相对充足优势，突出高端化、集聚化、特色化，加快引进关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业和产业链高端环节，促进产业快速聚集，提高产业竞争力。精密五金业要重点依托众志金刚石、双阳金刚石、德源轴承等骨干、优势企业，做大做强企业规模；注重产业关联度，鼓励龙头企业在做强核心业务的同时，加快剥离专业性强的零部件生产，就地发展专业化配套企业，推动处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型小企业发展零部件专业化生产，提高企业间配套协作水平，带动中小企业发展，加快形成产业链。
着力提升传统产业。引导扶持发展有完整产业链、有竞争力、有重要支撑、有较大贡献的鞋服箱包产业，进一步壮大规模，发挥既有优势，推进传统五金和陶瓷树脂产业整合与提升，支持优势企业兼并重组、做强做大；同时，坚决淘汰落后产能，以市场为调节手段，转移、取缔效益低、能耗高、污染重、安全生产条件差的小企业。鞋服箱包业要通过淘汰一批落后企业，培育一批潜力企业，壮大一批优势企业，推动产业内部整合提升，促进各类要素向优势企业集中，形成以大企业为龙头，中小企业专业化的配套发展体系，提高产业规模效益和抗风险能力；鼓励和诚鞋业、旗牌王等一批骨干企业加大产品研发投入和自主品牌培育，把握国内外市场形势变化，提高对市场需求的快速反应能力，使产品开发、品牌培育与市场紧密结合，进一步强化市场的地位，提高产品附加值，提升产品和企业竞争力；吸引周边地区、台湾的龙头企业、国际知名品牌企业在洛江建立加工基地，促进产业的升级和集聚。传统五金业要注入“科技”元素，积极引进再制造技术、建立产业基地，提升产业层次，根据市场的需求，引导企业通过加快技术改造和产品升级换代，将产品开发与品牌培育紧密结合起来，生产适销对路的产品，增强产品竞争力和市场占有率。陶瓷树脂工艺业要关、停、并、转一批技术水平低、劳动力依赖大、有环境污染或排放不达标的企业，有实力、潜力的企业要积极引进嫁接新技术、新工艺和实施清洁生产，提高资源利用率、产品的竞争力和环境的保护力。
加快培育新兴产业。重点抓好电子信息、新型材料、节能环保等新兴产业发展。加快实现产业结构优化升级和发展方式转变，大力推进特色产业基地建设，加快发展新型建筑材料、新型化工材料等龙头产业，支持信和涂料、奥邦建材等新兴企业加强跨区域合作，共享产业链配套，促进企业成长、壮大。环保产业方面，依托华大环保、伍顺再生等企业，积极发展污水处理、垃圾处理、养殖业粪便及水体净化、富营养化防治技术和产品、重点行业的清洁生产等项目。电子信息方面，持续壮大电子产业规模，充分发挥华邦电子、江南电器、祺祥电子等企业优势，大力发展集成电路设计、制造套装及测试产业，壮大集成电路产业集群。借助两岸产业对接的契机，积极引进台湾电子及其关联产业的发展链系，促进提高产业的市场占有率和产业集中度。
2、拓展工业发展空间。加快洛江经济开发区扩区工作，完成河市西片区5.54平方公里的土地报批和基础设施建设，进行白洋片区4.34平方公里的土地报批等前期工作，扎实抓好华大科技创业园、霞溪工业小区、马甲及罗溪手工业加工园区开发建设，争取新开发工业用地5000 亩以上。依托扩区这一新平台，提高招商引资门槛，认真谋划、筛选、论证、储备一批重大项目，营造良好的招商环境，充分利用各类招商平台，加大对重点区域、重点行业的招商力度，引进一批具有国内外先进水平及有利于产业层次提升的大、高、新项目，优化工业内部结构。以推进入园企业投建投产作为“十二五”期间工业总量扩充的主要抓手，完善工业园区的水、电、路设施，加快生活性和生产性配套设施建设，优化企业用工及发展环境，最大限度地提高产业园区的承载能力和工业发展条件，促进入园企业投建达产；提升服务企业水平，加大要素保障力度，促进一批新的增长点和增长区域加快形成，力争投建工业厂房350万平方米以上。
3、提升自主创新能力。坚持把提高自主创新作为推动工业发展的中心环节，引导各类创新主体加大研发投入。创新产学研合作机制，鼓励企业与产业相关联的科研院所开展合作，建立技术联盟、科研或科技示范基地、技术指导点，研制新产品、开发新项目，推进科技成果转化，扶持和加快科技孵化基地建设。加大传统优势产业的信息化建设力度，着重从生产过程，企业管理、流通领域等三个方面提高企业信息化应用水平，重点引导鞋服箱包、机械机电、精密五金等行业的龙头企业应用现代制造先进技术。引导企业加大技术改造力度，积极引进先进设备，重点推进众志金刚石、佳泰数控、文统光电等一批重大技改项目加快建设，扶持一批潜力大、后劲足的成长型企业加快技改，提高劳动生产率、产品质量和生产效益。帮助企业建立现代企业管理制度，鼓励企业增资扩股、兼并重组、改制上市，重点引导和诚鞋业、信和涂料等8家企业加快上市步伐，“十二五”期间争取有5家企业上市。申报国家、省、市级企业技术中心（工程技术研究中心）、行业技术开发中心10家以上，培育8家高新技术企业。
4、加大品牌创建力度。建立健全品牌培育机制，积极培育商标品牌、产品品牌和质量品牌，争创全国弛名商标和名牌产品，努力打造一批区域、企业、产品品牌，培育一批拥有自主知识产权、效益好、市场占有率高、具有较强竞争力的品牌企业，推动“洛江制造”向“洛江创造”转变。“十二五”期间，争取创建驰、著名商标共15项。以工业设计为突破口，推动产品和设计相融合，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。支持企业参与行业标准制定，鼓励企业积极采用国际标准、地方标准、行业标准，引导企业建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系。加大送管理进企业力度，通过举办诊断会、培训会等，提升中小企业的管理水平，提升企业软实力。
立足城郊型农业特点，发挥资源优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化农业结构，推广和应用农业“五新”技术，大力发展高附加值的优势特色农产品和都市休闲生态农业，加快建立布局区域化、生产规模化、种养标准化、加工专业化、产品市场化的高效绿色农业产业体系，形成“一镇一业、一村一品”的格局，推进传统农业向现代农业转型，提高农业生产的比较效益和农业发展水平。
1、提高粮食的综合生产能力。高度重视粮食生产，实施最严格的耕地保护制度，稳定基本农田面积，确保粮食安全。到2015年，粮食播种面积稳定在8万亩，粮食总产量稳定在2.89万吨。大力推广主要分布在河市北片区、马甲、罗溪的优质水稻和主要分布在河市、马甲、罗溪、虹山的甘薯、马铃薯及小杂粮，合理调整种植结构面积，提高粮食单产和质量。继续实施“良种工程”，扩大旱作物的比例，普及推广高产、优质新品种，推广先进实用的高效栽培技术，提高粮食复种指数。
花卉。积极发展名贵花卉，加强与台湾花卉业的合作，引进台湾花卉新品种、新技术，形成花卉繁育、示范、推广体系。以马甲梅岭、蔡内等名贵花卉基地为示范，扩大花卉种植规模、优化花卉品种结构、建立名贵花卉销售网络，提升花卉竞争力；加快泉美花卉之名贵花卉组培中心和花卉市场的建设，以泉州阳光花博园为龙头，积极筹建花卉博览会，打响名贵花卉品牌，提高花卉业影响力和竞争力。到2015年，花卉种苗种植面积达到2500亩。
蔬菜。继续实施“菜篮子”一把手工程，加强副食品基地建设。大力发展品质好，耐贮运、反季节、无公害的名特稀蔬菜品种，建立一批无公害、绿色蔬菜生产基地，大力推广塑料大棚、微灌、新型覆盖材料等现代设施栽培技术，推进规模化、集约化、标准化生产，扩大设施栽培规模，培育一批优势产品和品牌。根据发展的需要，适时调整蔬菜的区划布局，拓展基地空间，新建马甲“三新”片、罗溪前溪等蔬菜基地。到2015年，常年基地面积稳定在5000亩以上，季节性基地1万亩，反季节蔬菜种植面积达到1000亩；国家地理性标志品牌1个以上。
水果。重点抓好品种的更新改良，优化品种结构和熟期结构，提高早熟和晚熟品种的比例，建立一批良种、良法栽培生产基地。充分发挥洛江龙眼、余甘等传统水果的优势，狠抓品种的改良，合理配比熟期结构。加大闽台农业合作，积极引进芒果、莲雾等台湾特色名优水果品种，建立水果示范基地，提升区域果品竞争力。到2015年，水果产量达到8000吨。
林业。大力加快植树造林步伐，实施“四绿”工程,加快泉州植物园、泉州盆景园建设，建立马甲、罗溪、虹山等乡镇名贵绿化苗木基地，扩大桂花、香樟等名贵经济林基地的规模，提高林业产品的影响力和竞争力，开展生态公益林非木质利用。至2015年，计划新增林木蓄积量5.65万立方米，建设珍稀树种用材林基地350亩、名特优新经济林基地2500亩。
新兴特色农业。加快发展以有机农业、精细农业、都市农业、休闲农业等为代表的新兴特色农业。大力推广生态农业模式，重点发展食用菌、中草药、油茶等有竞争力的绿色、无公害农产品；适度发展特色畜禽饲养，规范林下饲养和食草类畜禽基地建设。至2015年，种植中药材示范种植基地500亩、油茶种植基地2500亩，特色名优水果基地500亩。以区域优势农产品为基础，以科技和文化创意为引擎，以阳光花博园为带动，发挥我区“山多、地少”的自然景观和风景优美等良好条件，发展农家乐、森林人家和水上项目等观光农业，开发建设市田、信和等综合性农业观光园，构建与城市文化旅游互补的、“多层次、差异化”的创意休闲农业体系。
培育农业龙头企业。鼓励发展产业化、规模化、集约化、标准化经营，培育农民专业合作社，大力推进以“企业＋合作组织＋基地＋农户”为主的农业产业化经营模式，完善企农利益联接机制，建设一批规模化、标准化的特色农产品生产基地，壮大泉美、荣祺、荣兴等一批带动能力强的特色农业龙头企业。推进农产品精深加工，建设农产品贮存加工基地，培育一批绿色食品、有机农产品加工企业，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力，延长农业产业链，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农产品附加值和农业综合效益。
建设农业标准体系。大力推进农业标准化，加快无公害生产基地建设，采用国际通行的GAP、HACCP、ISO9009等农产品控制技术和管理体系，制定农产品产地环境、生产控制、限量水平、检测技术等相关技术标准和相应良好规范指导原则、评价准则和操作指南，促进生产者素质和产品质量安全水平的提高，推进菜篮子产品标准化生产。
建设农产品安全体系。加强推广农业“五新”技术，降低劳动生产强度和生产成本。严格控制面源污染，科学使用化肥、农药和农膜，大力推广使用有机肥料、生物肥料、生物农药、可降解农膜，减少对耕地的污染。加大农产品检测体系建设和农产品质量安全监管力度，进一步健全主管部门对农产品，特别是水果、蔬菜等重要农产品从农田到餐桌的全程质量监管和质量检测，完善农产品检验与监控体系，确保农产品质量安全。
建设农产品认证体系。创建农产品品牌，扶持特色农产品进行地理标志登记，强化农产品注册商标和地理标志保护，加大品牌整合和推介力度，重点培育“泉岩”、“绿宝”、“东西塔”、槟榔芋、罗溪米粉、虹山红心甘薯等一批具有地域特色的农产品品牌。全面实施无公害农产品、绿色食品和有机食品的三品认证制度，构筑以无公害农产品为基础，绿色食品为中坚，有机食品为顶端的塔式发展结构。
完善农田水利基础设施。大力推进农业综合开发和基本农田整治，加快改造中低产田，开展节水灌溉和旱片治理，建设高产稳产、旱涝保收、节水高效的规范化农田，提高耕地基础地力和产出能力。建设罗溪八峰水库、虹山市田水库，加强对山围塘、小型水库的除险加固及清淤，不断完善农村水利设施建设，推广节水、循环设施利用技术。开展洛阳江为主的12公里小流域整治，提高农业、农村的防洪减灾能力。
完善农村社会化服务。积极发展农村新型合作组织，鼓励和支持农户联合与合作，发展产销一体型和农村专业服务型的农民合作经济组织。引导农民整合生产要素，鼓励建立土地股份合作社；充分发挥农业合作社的作用，积极探索在更大范围、更高层次上组建农民专业合作社、联合社，提高市场竞争力。培育和扶持农业生产社会化服务组织，强化农资配送、机械服务、专业植保、病虫害防治等农业生产环节的技术服务功能，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。
围绕提升城市支撑带动能力和城乡一体化水平，进一步做大城区规模，推进城市沿洛阳江西岸和万虹公路拓展，塑造良好的城市形象，提升城市内涵和品位。同时，加快小城镇和新农村建设，形成城乡一体化发展的新格局。
根据泉州城市总体规划要求，优化洛江167平方公里空间发展规划，坚持高标准建设、高品位打造、高水平运作，全力推进167平方公里核心区城市建设，撑大城区框架，提升城区功能，增强城区综合承载能力，打造集山水城于一体的生态宜居城区，突出洛江在泉州市“一湾两翼三带”城市空间布局中的重要地位和作用。
1、拓展中心城区规模。按照规模做大的要求，统筹安排城区布局和建设，对现有的城市片区进行整合、塑造、提升，形成万安片区、阳江片区、双阳-塘西区域、中部综合功能区、河市片区等构成的新型城区发展格局。万安片区要加快推进“退二进三”和琯头、杏宅等社区改造，积极培育和繁荣城市经济，提升片区形象。阳江片区要推进洛阳江整治和两岸景观建设，加快片区开发建设，启动6000亩用地报批、建设，实施十八坎山综合治理和后埭社区城市化改造项目及阳江、前埭等社区改造，推动中心城区沿洛阳江西岸北拓。双阳-塘西区域要推进塘西、新南、仕林坑、南山等社区“三旧”改造和双阳城市建设，发展与工业经济相适配的生产、生活性服务业，提升沿万虹道路两侧的城市化水平。中部综合功能区要加快区行政管理服务中心规划建设，完成区行政管理服务中心和公共服务设施建设，努力把该片区建设成为区域行政中心、商务中心。河市片区要着力推进旧镇区改造和新镇区建设，推动镇区向东拓展，逐步形成5.3平方公里新城镇，并加快“镇改街道、村改社区”步伐，适时推进炉田、霞溪、梧宅、浮桥等旧村改造，加快片区的城市化进程。
2、优化中心城区环境。按照环境做美的要求，改善城区的基础设施和人居环境。实施中心城区“绿化、净化、亮化、美化”工程，依托城区广场、公园、道路，加快绿化、美化、园林化建设步伐，推进万安蔡襄（岩山）公园及阳江片区、区级行政服务中心绿地公园等建设。强化洛阳桥、蔡襄祠等历史文物、历史性建筑和街区、地段保护，使之凸显特色。抓好13公里洛阳江西岸景观的规划建设，突出“沿江临海、山水环抱”的特色，营造具有独特视觉效果的滨水景观和山、水、城一体的城市风貌，提升中心城区品位，彰显中心城区魅力。
3、增强中心城区功能。按照功能做强的要求，科学规划、合理布局生活休闲区、商务集中区、总部经济区、城市综合体等城市功能区，加快发展城市经济，大力培育城市教育、文化、卫生等优质资源，抓好一批体现现代城市形象和功能需求的道路、通讯、供电、供气、供水、排水、污水和垃圾处理、公交场站、公厕、园林绿化、防洪排涝、防灾减灾等市政基础设施建设，强化城市人口集聚功能、要素集散功能、综合服务功能，发挥中心城区的集聚辐射和支撑带动作用。坚持把城市管理、服务摆在重要位置，落实城区长效管理机制，建立区、镇（街道）联动的实施机制，统筹规划设计、征地拆迁、资金运作、城市建设与管理，形成权责分明、管理高效的城区管理新格局，提高城区管理透明度和市民满意度，提升城区综合管理服务水平。
根据“沿江临海集聚、山区集中、山海联动”的发展模式，积极引导人口、产业向条件较好的重点城镇集聚，推进新农村建设，促进集镇和农村发展水平全面提升。
1、推进小城镇建设。按照“土地集约、资源集合、产业集聚、人口集中”的原则，积极引导农村人口和非农产业有序向条件较好的马甲、罗溪等重点镇集聚，提高重点城镇的人口、产业承载能力和辐射带动能力。加快推进马甲市级小城镇综合改革建设试点工作，做好马甲镇市级小城镇试点规划和仙公山风景名胜区旅游景点规划修编；加快2.5公里溪堤整治及镇区西环路、中心公园、商业街等配套设施建设，实施镇区美化绿化亮化工程，完成小城镇景观小品改造工程；推进旧镇区改造，完成下尾楼旧村改造，加快新庵梧埔新镇区开发建设，着手开展镇级新行政服务中心建设，适时推进镇区向西拓展。“十二五”期间，马甲镇区建成区的面积从3.9平方公里扩大到10平方公里，建设成具有一定建成区、人口规模较大、生态环境优美、有产业支撑的城市次中心地带建制镇。按照实事求是、积极稳妥的原则，推进罗溪、虹山建设，不断优化功能布局，拓展集镇规模；稳妥推进罗溪旧镇区的改造，进一步完善通讯、金融等镇区服务设施；配合沈海高速复线罗溪互通建设，加快建设镇区西环路，打通东环路，推进镇区向环镇路两侧发展；加大虹山环境整治和生态环境保护力度，逐步改善对外交通条件，完善集镇生产和生活服务功能。
2、推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，按照“整体规划、分步实施、点面结合、分类指导，先易后难、分层推进”的原则，稳步推进以马甲梅岭、河市南塘为代表的新农村建设，促进农村经济社会全面进步。
增加农民收入。持续壮大农村（社区）集体经济，积极创造条件，切实增加村（居）财收入。扶持农村非农产业和劳务经济发展，实施农民创业就业工程，开展技术培训，引导农民转移就业、就近就业。优化农业结构，鼓励、引导各村发展蔬菜、花卉等独具特色、附加值高的优势农产品，促进农民持续增收。
改善农村面貌。进一步完善乡镇土地利用总规和乡村规划修编，切实做好村镇规划与城镇规划的衔接；实施旧村整理、集中连片建设新村。加快乡村道路提级改造，确保农村交通网络畅通。持续开展农村家园清洁行动，加快改水、改厨、改厕、改圈，因地制宜建设农村垃圾集中处理和活污水处理设施，加强村旁、路旁、宅旁、水旁的绿化，改善农村人居环境和村容村貌。加快农村社会化服务体系建设，完善公共卫生、社会保障、就业、农业信息等服务、鼓励和扶持发展农村专业合作经济组织。
健全农村工作机制。继续加大经济欠发达村的扶持力度，促进“老少边”村经济的均衡发展。推进农村精神文明建设，提倡崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，树立文明乡风。加强农村党组织和基层组织建设，健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共管理的合法权益。
坚持统筹城乡发展的基本方略，切实增强城乡经济社会发展的融合性、互动性、协调性，加快形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会发展一体化新格局。科学制定城乡一体化发展规划，统筹城乡规划建设与管理，按照城乡规划全覆盖的要求，做好城市空间发展规划、控制性详细规划和修建性详规，进一步完善镇、村控制性规划；进一步完善城乡一体的供排水、污水处理、生态建设与保护等专项规划。推进重大专项规划向农村延伸；加强对城市、城镇规划的监督管理，严厉查处违法占地、违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。统筹城乡产业发展，在做大做强城市产业的同时，兼顾发展农业和农村非农产业，实现城市产业与农村产业的合理分工、紧密链接、互动发展。统筹城乡基础设施建设，促进基础设施向农村延伸、共建共享，缩短城乡之间的空间距离和设施落差。统筹城乡公共服务均等化，推进教育、卫生、文化等公共资源在城乡之间的均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化。统筹城乡社会管理，打破“城乡分治”的局面，形成城乡统一的管理体制体系。
围绕突显生态优势和打造“花园式”城区，着力加强节能减排，着力保护生态环境，着力发展生态经济，努力建设生态良性循环的可持续发展城区。
实施循环经济示范工程，推行清洁生产，开展低碳技术试点，发展新能源和可再生能源，树立全社会绿色消费和绿色生活观念。
1、实施循环经济示范工程。大力推广政府绿色采购制度、绿色建筑工程及重点示范工程，推进循环型农业园区、循环型工业园区建设，特别是洛江经济开发区扩区的建设及项目引进，严格按循环工业的标准实施；构建资源高效利用、循环利用的产业链，推动企业集中布局、产业集聚发展、污染集中处理和废弃物循环利用，实现资源消耗减量化、资源利用循环化。紧跟低碳技术发展步伐，采取各种激励措施引导、促进企业研发、应用低碳技术，发展低碳产业，打造低碳典型，建立低碳园区、社区、街道（镇）等多层次低碳体系，加快形成以低能耗、低污染、低排放为特点的低碳经济模式。
2、大力推行清洁生产。着力开展清洁生产审核工作，对重点企业、行业继续推行强制性清洁生产，引导企业自愿性实施清洁生产，培育一批清洁生产示范企业和低消耗、低污染、高效益的绿色企业，实现少排放甚至“零排放”。建立和完善可再生资源回收、加工和利用系统，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用；发展新能源和可再生能源，鼓励利用生物质能、太阳能，实施农村沼气推广工程。
落实节能减排目标责任制，严把节能减排源头关，提高项目准入门槛，把节能减排作为准入的强制性条件，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产力，加快淘汰落后产能。
1、抓好减排工作。以控制主要污染物排放量为抓手，力推工程减排，实施结构减排，严格监管减排，落实政策减排，确保污染物稳定达标排放，改善环境质量。加强重点领域、重点行业、重点企业跟踪监管，抓好重点能耗行业和企业减排工作，严格控制企业主要污染物排放量。加快淘汰落后产能，加大重点污染行业整治，依法取缔污染严重的企业。
2、实施重点节能工程。抓好工业节能，加强企业节能新技术、新产品、新装备的研发与推广，在资源消耗主要环节降低单位产品的损耗，加强重点能耗行业和企业的节能监管工作。开展政府机构能耗统计和监测，强化政府机关的节能。推进农业生产和农村生活节能，鼓励农民变“三废”（农作物秸秆、禽畜粪便、生活垃圾和污水）为“三料”（饲料、肥料、燃料），推广生态养殖模式。深入开展节约用水，加强水源的综合利用，推进废水处理回收和循环再利用；在农业、工业、城市用水等方面做足节水文章，大力推广以滴灌、喷灌、渠道防渗、推广旱作物为主的农业节水工程；加强工业高耗水行业的节水技术改造和服务业行业的节水管理，实现由供水管理向需水管理的转变。推动建筑节能，推广节能新型墙材，推进“绿色建筑”、低碳住宅建设。在公共场所、民居、机关、学校等场所实施绿色照明工程，大力推广使用能效标识产品、节能认证产品和环保产品。全面开展交通节能，倡导绿色出行方式，发展节能型交通运输工具。
3、节约集约利用土地。统筹土地资源的开发利用和保护，积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推动土地集约化利用、规模化经营。加大土地复垦力度，完善耕地先补后占机制，实现耕地占补平衡。加强土地整理、“三旧”改造力度，加大土地收储运作力度，全面清理存量土地，依法收回闲置土地并纳入政府土地储备，增加建设用地的有效供给。实行更严格的土地供应政策、土地使用标准和市场准入标准，实行差别化供地政策，推进工业园区、交通基础设施、城乡建设用地集约化。
把环境质量作为经济社会发展的风向标，健全生态利益补偿机制，实施对重要生态功能区域的强制性保护、重点开发区域的建设性保护、风景名胜区域的严格性保护，加强水资源保护、山林保护、水土流失防治，建设生态良性循环的可持续发展城区。
1、推进水环境的综合治理。坚持预防为主，严格保护和合理利用水资源。抓好近海水域环境污染治理和重点流域、小流域水环境综合整治，联合惠安开展洛阳江流域水环境综合整治和惠女水库综合整治，联合南安开展晋江东溪罗溪段流域水环境综合整治和虹山漈溪改造。强化城区和建制镇集中式生活饮用水水源地保护，优先保护饮用水水源地，确保群众的饮水安全。
2、加强森林资源保护。加强森林生态系统的保护和建设，合理利用和开发森林资源，加强自然保护区、森林公园、风景名胜区等管理，加强植树造林、生态公益林保护、洛阳江河口湿地红树林生态保护区和沿海防护林建设和养护，坚决实施封山禁采，提高森林覆盖率和森林蓄积量。加强城乡绿化，积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，提升城乡绿化水平。大力推进主要交通道路沿线和洛阳江、晋江东溪罗溪段等沿岸的造林绿化和封山育林，将沿路、沿岸、环城森林打造成具有保持水土、美化环境等多功能的绿色屏障，形成网络化的区域生态廊道。
3、深化环境污染综合整治。加强城区环境综合整治，严格控制城区水、大气、噪声、烟尘、固体废物、机动车尾气等污染，加快推进城区污水处理及配套管网、生活垃圾处理等环保基础设施建设，不断提升城区环境质量；加强农村环境综合整治，以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点，有效控制农村面源污染。加强工业污染防治，重点抓好轻纺、食品、石材等行业的技术改造和污染防治工作；不再审批罗溪、马甲、虹山的工业小区，对引进的工业企业通过政府政策引导，鼓励到下游环保基础设施齐全的工业园区落户，实现污染源达标排放，扎实推进生态工业园区建设。坚决封禁机砖厂、采石厂。
4、加大环境监管力度。加强环境监管，大力推进环境监控和预警体系建设，增强环境保护现场执法监督和技术监督能力。加强生态环境安全危机防范，提高生态环境安全突发事件处置和应对能力，健全环境污染事故应急系统，确保环境污染事故得到及时有效的处理。实行环境标识和环境认证制度，建立环境质量公告和重大环境污染事件通报制度，健全社会公众参与环保和监督环保机制。
围绕实施科教兴区和人才、文化强区战略，坚持自主创新，优先发展教育，提升文化软实力和人才素质，增强区域竞争力。
按照建设创新型社会的要求，加大科技创新的投入和政策支持，推进自主创新服务体系建设，鼓励、引导企业进行科技创新，不断增强科技创新对经济社会发展的支撑作用。
1、加强创新公共服务平台建设。大力加强公共研发、公共技术、公共检测、公共信息等开放性、共享性创新服务平台建设，加快博士后科研工作站、工程技术研究中心、行业技术开发中心建设，形成市场化、专业化的创新服务体系，推动技术研发快捷化。发挥洛江经济开发区扩区、华大科技创业园等载体作用，创建高新技术产业基地。积极争取国家重点实验室、工程技术中心等平台落户洛江。
2、增强企业自主创新能力。充分发挥政府主导、企业主体、行业协会的作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以“6·18”项目成果交易会为平台，引导和鼓励企业与科研院所、高等院校开展多种形式的产学研合作，推动创新要素向企业集聚。着力培育一批具有自主知识产权和自主品牌、创新能力和核心竞争力强的创新型企业，争取“十二五”期间培育10家省级创新型试点企业。
3、优化科技创新环境。实施《全民科学素质行动计划纲要》，争创“全国科普示范区”；加快制定和完善有利于促进自主创新的各项政策措施，强化技术创新资金扶持，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的全社会科技投入体系。加大知识产权保护力度，加强知识产权的创造、运用和管理。加快发展技术市场，培育区域创新服务中心和创新中介服务组织，促进自主创新成果产业化。加强科技人才队伍和创新团队建设，提高科技人才队伍整体素质。
坚持教育“三个优先”，既经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，继续采取增加财政投入、发动社会捐资和社会力量办学等办法，加大对教育事业的投入力度，积极发展学前教育，推进义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，强化职业教育，加强终身教育和特殊教育，促进全区教育事业优质、均衡发展。
1、加快中小学校标准化建设和示范校建设。继续调整优化学校布局，重点推进市实验小学洛江校区、马甲第二中心小学、双阳中心小学新校区、前洋小学、区实验幼儿园、十一中等学校新、扩建。健全义务教育投入保障机制，优化义务教育办学资源配置，加快创办一批示范学校、达标学校，争取义务教育阶段的学校全面实现标准化目标；鼓励发展“名校+新校”、“名校+民校”等办学模式，提升办学水平。不断改善办学条件，加快中小学校安工程建设，加大危险校舍加固改造力度，消除校舍不安全隐患，到2015年，新扩建校舍7万平方米。妥善解决好教育资产问题，办好学校“两证”，杜绝国有资产的流失。实施高中阶段教育达标升级工程，重点实施十一中、奕聪中学达标升级，加快十一中扩建工程，进一步改善各高中学校的办学条件，整合教学资源，创新办学方式，提升教学质量。
2、推进高等教育发展。支持仰恩大学、泉州医高专办学。推进职业教育人才培养模式改革，鼓励职业院校与企业合作办班、共建实训基地等，促进职业教育与企业用工“无缝对接”；促进福建电力职业技术学院洛江校区、福建经贸学校新校区、泉州服装学校等一批高等职业学校加快建设；加快建立一批具有特色的农林、化工、电子、机械、工艺品等为工业和现代服务业服务的专业课程。
3、实施教育质量提升工程。深化教育教学改革，提高教育质量和教育现代化水平。推进高素质师资队伍建设，树立“以教师为本”的观念，强化教师的专业发展，重视教师的在职培训，以致力于培育“双师型”、“复合型”的师资队伍。建立健全激励和竞争机制，加强师德建设，促使教师自我完善，提高管理队伍的管理素质和水平，为教师提供更好的服务。
4、建立终身教育体系。全面推进素质教育，加快构建学历教育与非学历教育协调发展、普通教育与职业教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的现代国民教育体系。建立健全继续教育体制机制，形成从早幼教育到老年教育完整的教育链。着力发展学前教育，加强外来务工人员和农村留守儿童等弱势群体的教育。统筹发展成人教育和特殊教育，支持文技校、老年大学、家长学校建设，全面开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭创建活动。
进一步确立人才是第一资源的理念，优化人力资源开发环境，创新人力资源开发机制，大力培养和吸引专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才，提升人才队伍素质和层次。
1、优化人才集聚环境。建立健全人才引进、培养、使用和激励机制，制定出台人才投入优先保证、产学研合作培养创新人才、项目引才和促进大中专毕业生就业等政策；落实人才的生活保障、子女教育、科研工作、创业发展等方面的优惠措施，营造好的生活环境、学术环境、服务环境、政策环境，做好拴心留人工作。
2、加强人才培养引进。发挥企业主体作用，建好用好人才载体，围绕创新平台建设、产业升级、重点项目建设和科技成果转化集聚人才；实施高层次创业创新人才引进培养工程，积极吸引中高端人才来洛创业。加强人才培训教育工作，持续推进职业技术教育发展，积极引进社会专业教育培训机构，对企事业管理人才、高技能人才、技术人才、农村实用人才和社会工作人才进行相关技能培训，大力培养为机械电子、现代服务业服务的专业人才和经济社会发展急需的高层次复合型人才；完善公务人员培训制度，大力选拨培养优秀年轻干部，建设高素质的公务人员队伍。统筹推进教育、卫生、文化等社会事业人才队伍建设。
充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强文化软实力, 更好地保障和满足人民群众的精神文化需求，为全面建设富裕、文明、和谐的洛江营造健康向上、团结奋进的文化氛围和舆论环境。
1、加快公共文化设施建设。结合新行政中心建设，加快推进区文化馆、图书馆、影剧院、档案馆、文体综合活动中心等配套设施建设，完成区职工文化活动中心、老干部（老年人）、青少年、妇女儿童活动中心等建设并投入使用，着手规划建设城市文化广场等项目。推进重点文化惠民工程，加强基层文化设施建设，完成马甲综合文化站改造和万安街道综合文化站建设，保证各乡镇（街道）都有公共文化活动场所；逐步推进村、社区文化活动中心建设，完成全区农家书屋建设；完善城乡公共文化服务体系，加强基层宣传文化队伍建设，创新文化服务方式，创造更多文化精品，提升公共文化服务水平，不断满足人民群众的精神文化需求。
2、加强文化遗产保护。推进“洛江罗马河生态文化保护示范区”建设，加大挖掘和保护本区域内物质和非物质文化遗产，做好辖区内各级文物保护单位的保护、利用、管理和各项非遗项目的保护、传承工作，对全区非物质文化遗产进行挖掘、搜集、整理，并建档立库。加大非遗宣传力度，设立非遗传习室，为非遗研究、传习等工作提供平台；制定非遗项目及传承人奖励机制，激励更多的群众参与非遗保护等传承工作中。
3、加快发展特色文化产业。推进文化创意产业园区建设，建立区级文化产业发展资金，扶持和培育优势文化项目和骨干文化企业，打造具有鲜明特色的文化产品和文化品牌。实施文化精品工程，组织优秀文艺作品参加省、市重大文化艺术活动，努力扶持富有地方特色的艺术精品参加汇演。推进文化市场健康发展，扶持壮大文化市场经营业，提高娱乐行业档次和品位。
4、加快发展广播电视事业。进一步加快广播数字电视村村通工程的实施，继续完善马甲广电站基础设施建设，全面提高农村广播影视覆盖范围和质量，保障广大群众的基本文化权益。继续实施农村电影放映“2131”工程，运用市场激励机制，鼓励深入社区、村、企业、校园、广场等开展电影公益放映活动，切实提高服务质量和服务效果。
加强社会主义核心价值体系建设，加强未成年人思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，全面提高公民文明素质和社会文明程度。争创省级文明城区，积极探索有效的长效工作机制，广泛发动社会各界开展形式多样的主题教育活动，营造人人参与、共建和谐的社会氛围。倡导爱国守法和敬业诚信，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力弘扬主旋律，正确引导社会舆论，广泛宣传先进人物和先进典型。
围绕公共服务、社会环境和保障体系建设，坚持以人为本，将保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断提高公共服务水平，完善社会管理，实现人民幸福安康、社会和谐进步。
坚持公共医疗卫生服务的公益性，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使人人拥有基本医疗保障、人人享有基本医疗卫生服务。
1、深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，坚持中西并重，加大投入，着力提升基层医疗服务能力，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，扩大国家基本公共卫生服务项目。在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，在政府举办的基层医疗卫生机构统一采购配送、全部配备和实行零差率销售基本药物。完善药品供应保障体系，强化药品质量监管。按照“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的原则，建立和完善多层次多渠道的财政补偿机制。
2、建立健全医疗卫生服务体系。加快区医院建设，完成河市卫生院整体迁建及配套设施建设；优化资源配置，继续推进基层医疗机构达标建设，完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心的标准化建设；村级卫生所服务覆盖率达100%；加快构建以社区医疗卫生服务（乡镇卫生院）为基础、社区医疗卫生服务机构（乡镇卫生院）与省、市医院分工协作、双向转诊的新型城乡医疗卫生服务体系，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗服务体系。鼓励社会力量兴办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。实施卫技人员素质提升工程，加强卫生技术人才队伍建设，力争每千人卫技人员数、执业（助理）医师数、注册护士数达到或接近全市平均水平。推进医院管理评价体系建设。
3、健全新型农村合作医疗制度。大力推进新型农村合作医疗制度，逐步完善有效的新型农村合作医疗管理体制、运行机制、筹资机制和社会监督机制。参合率高于全市的平均水平，群众受益面进一步扩大；完善城乡医疗救助和职工医疗互助制度，扩大医疗救助范围，将城乡低保对象、农村“五保户”、重点优抚对象、农民工等群体纳入医疗救助范围。
4、完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、职业卫生等公共卫生机构建设，提高疾病预防控制能力和妇幼保健水平。完善疾病监测和预警体系，加强食品和药品安全监管，强化突发公共卫生事件应急处置能力，提高保障能力。“十二五”期间，甲乙类传染病发病率控制在全市平均水平以下，妇幼两个系统管理率高于全市平均水平；广泛持续开展爱国卫生运动，四害密度低于全市水平，农村无害化厕所普及率居于全市平均水平。
增强全民健康意识，广泛开展群众性体育活动，实施国民体质监测工程， 建立全区居民体质监测数据库，进一步增强全民体质和城乡居民体育锻炼意识，促进群众体育协调发展，形成比较完善的全民健身体系。进一步完善城乡体育设施，完成区级青少年校外体育活动中心建设，并鼓励经济较发达乡镇（街道）、村（社区）加大投入，提高体育设施建设档次或建设体育休闲公园。大力培养和选拔一批竞技体育后备人才，筹建洛江区少体校和洛江区体育总会，努力提高竞技体育水平。加快打造体育品牌市场，逐步形成结构合理、规范发展体育健身休闲业、体育旅游、体育中介服务等产业市场。
加大公共财政投入力度，建立健全以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险、医疗互助为补充的社会保障体系，增加群众收入，提高保障水平。
1、促进就业和提高收入。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业；坚持以创业带动就业，统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力和失地农民转移就业、大中专毕业生就业、失业人员再就业工作。加强公共就业服务，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，规范发展人力资源市场，完善各类公共就业服务机构的就业服务功能，形成城乡劳动者平等就业制度。切实做好职业技能培训和就业援助工作，加强劳动力培训，重点加强对新成长劳动力、农村转移劳动力和失业人员的职业技能培训，提高劳动者的就业再就业能力，到2015年，参加职业培训的人员达5万人次以上；加大对困难群体的就业援助，帮助就业困难人员特别是城镇“零就业家庭”、农村低保家庭实现就业。认真贯彻落实《劳动合同法》及其实施条例，完善劳动争议处理机制，建立企业和职工利益共享机制，健全劳动关系三方协调机制，保障劳动者权益；积极为来洛就业创业人员的社会保障、入户、居住、子女就学等提供服务，落实市民化、均等化待遇；加强劳动执法，改善劳动条件，构建和谐劳动关系。通过扶持发展特色农业、规范发展农村加工业、有序转移农村富余劳动力和促进被征地农民就业等，多渠道增加群众收入；加强收入分配调节，建立工资政策增长机制。
2、完善社会保障体系。继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业等五个方面保险的扩面工作，解决非公有制经济组织、进城务工人员和失地农民参保问题，扩大社会保障覆盖范围。完善养老保险，实现被征地人员养老保险即征即保和城镇居民社会养老保险广覆盖，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。扩大医疗保险范围，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高城镇职工参保率。进一步加强失业保险，努力扩大生育保险，加快推进工伤保险，逐步实现社会保障由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民转变。到2015年，企业职工的参保率达40%。
3、健全社会福利和社会救助体系。逐步实行城乡统一的最低生活保障标准，提高低保水平，提高优抚对象待遇，保障低收入群体基本生活。建立健全专项救助、救灾应急保障、社会互助等制度。加快发展以扶老、助残、救孤、助学、济困为重点的社会福利服务保障体系；鼓励社会资金投入，加快发展社会福利和慈善事业，推进洛江社会福利中心、双阳金秋家园颐养中心、河市嘉伦静苑养老公寓等项目建设，推进社会福利社会化。
4、建立健全多层次住房保障体系。加快公租房、经济适用房、限价房和廉租房等保障性住房建设，推进洛江经济适用房、滨江大道四期安置小区、塘西安置小区、后埭安置小区、前洋安置小区、新阳安置小区等一批安置房建设，继续实施农村“安居工程”、“造福工程”，稳步推进农村危旧房改造。
坚持统筹兼顾、综合施冶，全面做好人口计生工作，有效控制人口总量，提升优化人口素质和结构。
1、坚持计划生育基本国策。积极应对人口出生高峰，坚持和完善人口和计划生育工作目标管理责任制，稳定低生育水平。逐步健全利益导向机制，推进依法管理和文明执法，加强计生网络建设，提升基层计生服务管理能力，积极争创国家级优质服务区。健全人口综合管理体制，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务和管理体系，推进实有人口属地化管理，落实、完善居住证制度和房屋租赁管理制度，提高外来人员管理服务水平。深入开展“婚育新风进万家”活动，继续开展生育关怀活动，积极推行优生优育，严厉查处非法鉴定胎儿性别、选择妊娠等行为，促进出生人口性别平衡。
2、加强对老年人的服务。推广以家庭照顾为基础，以社区服务为依托，以机构供养为补充的新型养老模式。拓宽养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。加强农村敬老院建设，加大老年文化体育活动场所和服务设施建设力度，鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构。
3、促进妇女儿童事业进步。全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要和基层妇女组织建设规划，加强妇女就业创业帮扶，提高妇女参与经济发展能力。抓好未成年人的教育与保护工作，做好青少年预防犯罪工作，切实解决未成年人沉迷网络等问题。做好关心下一代工作，实施“关爱女孩”行动，关心农村留守儿童，关怀农民工子女，切实保障妇女儿童合法权益。
4、支持残疾人事业发展。加快完善残疾人社会保障体系和服务体系，将残疾人纳入各项社会保障制度，逐步提高低收入残疾人社会救助水平，加大对农村残疾人生产扶助力度。
创新社会管理，提升社会面的管控能力，推进法制化进程，健全各类社会矛盾化解工作机制，全力维护社会平安稳定。
1、创新社会管理。坚持“重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制”的方针，以“维心”和“维权”为目的，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理水平。重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，大力加强社会工作队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励市民参与社会公益活动。着力建设社区服务中心（站），完善村级综合服务场所，积极推进和谐城乡社区建设，充分发挥村（居）在社会管理中的基础性作用，实现政府行政管理和城乡社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动；建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级物业管理协调体系，切实维护居民及业主的合法权益。
2、维护社会安定稳定。健全重大事项社会稳定风险评估机制、应急维稳管理机制和社会治安预警机制，从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生，维护社会和谐稳定。围绕创建省级“平安先行区”目标，深化“平安洛江”建设，强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深化预防和减少违法犯罪活动工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。以化解社会矛盾为主线，加大源头治理力度，强化社会联动调处，完善群防群治和“大调解”工作机制，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，尽最大努力把矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。加强信访工作，实施信访“路线图”制度，畅通诉求渠道，完善信访问题排查化解机制，正确处理人民内部矛盾。着力维护公共安全，进一步整顿和规范市场秩序，打击各种商业欺诈活动和哄抬物价行为；加强产品质量、食品安全和生产安全的监督管理；落实安全生产责任制，坚决预防和遏制较大以上安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。强化对刑释解教人员、社区矫正对象、精神病人、艾滋病患者、吸毒人员、闲散未成年人等高危人群的教育、服务、救助和管理工作，帮助其更好地融入社会。
3、加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的主动性和创造性，切实做好民族和宗教工作；坚持民主制度，加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村（居）务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持依法治区，加强法制建设，维护司法公正；全面实施“六五普法”，重视法律服务、法律援助工作，提高全民法律素质；深化政法综治队伍建设，加强司法所建设，整合基层综治信访维稳力量，建设乡镇（街道）综治信访维稳中心和维稳“三支队伍”。
4、加强国防动员体系建设。坚持“军民结合、寓军于民”的方针，探索军民融合发展新模式，推动国防建设与经济建设协调发展；加强民兵和人防队伍建设，加强人防基础设施建设，建立完善国防动员预案体系和国防动员运作机制；开展国防教育，增强全民国防观念和国防基本知识。积极开展双拥工作，加强军地双拥共建工作，争创省级双拥模范城区“三连冠”；做好优抚安置工作，加大优抚政策落实力度，健全双拥优抚安置保障体系。
围绕提高开放合作水平和打造发展新优势，进一步扩大对外开放，加强与国内外及区域间的合作交流。继续深化体制改革，形成有利于经济发展方式转变、促进全面协调可持续发展的机制，推进服务型政府建设，充分调动创业热情，营造良好的发展环境。
第一节 加快推进体制机制改革创新
把优化发展环境、增强经济发展内在活力的体制改革作为当务之急，把保障民生、维护稳定的体制改革作为根本之策，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
1、深化行政管理体制改革。着力转变职能、提高效能，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府和服务型政府，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，健全行政执行机制，完善行政问责制度，努力提高执行力和公信力。深化政府机构改革，推进简政强镇工作，稳步开展事业单位分类改革，积极推进以岗位设置聘任和绩效工资为重点的事业单位人事制度改革，完善事业单位公开招聘、考试考录制度，健全事业单位选人用人的公平公正机制。强化机关效能建设，完善绩效评估制度。深化行政审批制度改革，简化办事程序，有效整合行政资源，规范行政自由裁量权，强化政府各部门的主动服务意识，提高行政效率和服务质量；完善区行政服务中心运作机制，继续调整、精简行政审批事项，规范审批行为，缩短审批时限，完善并联审批和绿色通道服务，实现审批环节的“合理化、透明化、程序化”。
2、完善投融资和财税体制改革。健全政府投资管理机制，创新项目生成及建设机制，积极推行BT、BOT、建设开发权益拍卖、代建制和项目法人招标，促进投资主体多元化。整合做强国有投融资平台，加强国有公司的运营管理，做大公司资金流和资产，提升融资能力，加大土地的收储力度和融资力度。深化部门预算改革、区级国库集中收付管理制度改革；加强乡镇（街道）政府债务管理工作，努力防范地方财政风险；强化财政管理和审计监督，严肃财经纪律。加强银政、银企沟通合作，促进金融改革与创新，鼓励金融机构积极创新服务品种。
3、推进各领域综合改革。深化农村综合改革，完善农业支持保护政策，加大强农惠农力度；稳步推进农村土地管理制度改革，加强集体土地管理，积极稳妥地推进征地制度改革，有效对接完善征地补偿和被征地农民安置新机制，解决被征地农民社会保障等问题；深化集体林权制度改革，规范林权流转；建立健全村级公益事业投入长效机制。深化公共资源市场化配置改革，在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等重点领域取得新突破，不断拓展公共资源市场化配置领域。推进科技、教育、文化体制改革，深化医药卫生体制改革，进一步完善社会保险制度和住房保障体系，健全城乡救助体系，加快构建和谐稳定的社会。
4、增强民营经济活力。落实支持民营经济发展的各项政策措施，改善民营经济发展环境。引导民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企业跨所有制、跨区域联合重组，加快制度创新、技术创新和管理创新。扩大民间投资领域，支持民间资金以独资、合作、联营、参股、BOT等方式参与基础设施、市政公用事业等领域，通过公开招标获得特许经营权的方式参与发展文化、教育、医疗、社会福利等事业。引导民营企业加快构建企业文化。支持符合条件的企业上市和发行债券；引导有实力的企业组建区级小额贷款公司和融资性担保公司，发展融资、租赁、担保、典当等金融、非金融机构以及金融服务中介组织；鼓励企业以实物、知识产权、股权、债权等非货币方式扩大投资，利用自有股权、商标专用权、专利权抵（质）押融资。
5、创优投资环境。进一步优化政务环境，树立“热情服务、微笑服务、高效服务”的政府形象，有效整合行政资源，规范行政自由裁量权，加强政府各部门的协调服务，提高行政效率，提高服务质量；推进行政事业性收费改革，减少收费项目，实行审批管理“零收费”制度。进一步优化商务环境，积极推进信用社会建设，加快建立信用记录制度、信用警示制度、信用评估制度、信用公示制度等信用制度体系，加强政府市场监管职能，加大市场执法力度，坚决打击制假售假、商业欺诈等行为，整顿规范市场秩序。
第二节 提升开放型经济发展水平
紧紧抓住全球新一轮产业转移和结构调整的机遇，积极参与国际经济分工，转变外贸增长方式，拓宽利用外资领域，加强与台、与港澳侨和区域间的合作，全面提升开放合作的水平和层次。
1、提高对外开放水平。转变外贸增长方式，完善促进外贸持续发展的政策措施，实施科技兴贸和名牌战略，优化出口商品结构，扩大特色优势商品出口，努力提高自主品牌产品和高技术含量、高附加值产品出口比重；引导企业多元化开拓国际市场，充分利用广交会、“9·8”、国际专业展会及电子商务等平台，鼓励企业探索培育境外自主品牌展会，搭建商品境外展示平台，以扩大出口；推进加工贸易转型升级，鼓励进口重要装备、关键设备、核心技术和资源产品，充分利用国外的人才、技术、市场资源，加快现有加工贸易企业优化升级的本地化进程，重点发展高新技术产品的加工贸易，并向上游的研发延伸；促进企业积极申请国际认证，提高出口产品的防范国际市场风险能力；建立健全出口预警和反技术壁垒等工作机制，积极帮助企业做好国外对其实施的反倾销、反补给和保障措施的应诉工作，维护产品企业合法权益。支持企业“走出去”，鼓励企业抱团拓展境外市场，重点扶持有条件的企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，有优势的企业在全球范围内进行专业化、集约化和规模化发展，有实力的企业通过境外兼并与收购，获取国际知名品牌、先进技术、管理经验和营销网络，实现规模和市场的有效扩张。创新利用外资方式，鼓励企业采取上市、并购、股份置换等方式吸收外资，通过股权转让加强与国外知名企业间的联合，促进境外上市企业返程投资，全方位、多渠道、宽领域吸引外资，切实提高利用外资质量和水平；做好各届“9·8”投洽会签约项目的跟踪落实，提高履约率。
2、拓展对台交流合作。深化对台经贸交流合作。积极推进与台湾制造业合作，以承接台湾机械、机电产业转移为主攻方向，主动承接台湾先进制造业产业转移，着力提高产业承接层次，实现产业承接与技术承接相结合；加大对和诚、大兴、凹凸、荣祺等现有台资企业的服务和扶持力度，帮助台资企业做强做大，促进“以台引台、以企引企”。充分利用台湾的资金、技术、人才、管理经验和服务网络，加快发展现代物流、高端商贸、生态旅游等服务业；积极吸引台湾企业来洛江设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心和营运中心。以洛江生态优势为引导，主动对接台湾特色农业项目，大力引进台湾农业优良品种、先进栽培技术、深加工技术和经营管理经验，提升农产品竞争力；加强洛台农民合作组织交流，促进在农业技术、农业管理、农产品加工和营销合作上有较大突破。全面加强洛台文化交流。按照《闽南文化保护实验区建设规划》的要求，加快“洛江罗马河生态文化保护示范区”建设；充分发挥仙公山风景名胜区、俞大猷公园、南少林武术学校等交流平台和姓氏宗亲、民间社团等交流纽带的作用，积极探索多渠道、多层次的对台联谊方式，创造性地开展各类对台交流活动，逐步建立制度化、规范化、长期化的交流合作机制，促进两地之间形成更紧密、更直接、更深入的交流合作态势。
3、深化与港澳侨交流合作。大力吸引港澳企业来洛投资，加强金融、旅游、物流、文化创意等领域合作，支持企业到香港上市融资，到港澳设立营销中心、运营中心。加强新形势下外事侨务工作，更好地凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益。做好华侨华人工作，多渠道开展海外联谊，建立长效互动机制，加强与海外侨亲和华人社团的密切联系交流，积极主动发挥侨力，吸引洛籍华侨华人特别是新生代和新华侨华人来洛投资创业。
4、加强区域交流合作。充分利用各种区域合作平台，主动加强区域之间特别是与周边地区的全方位、多层次、宽领域合作，重点促进产业、市场、载体的对接，形成优势互补、错位发展的新格局。加强规划对接，发挥各自比较优势，推动区域之间生产要素合理流动和优化配置。加强产业对接，积极承接周边地区特别是泉州台商投资区产业辐射，提高产业的协作配套水平，实现互利共赢、共同发展。探索异地联合兴办开发区，通过委托管理、投资合作等多种方式合作建设开发区，打造承接产业转移的载体。加强区域间高层常态互访，建立定期联系机制，推动各层次对口交流与协作。
5、致力大招商招大商。创新招商机制，制定引进重大项目的特殊优惠措施，成立专门招商机构，充分利用各类招商载体平台，坚持内资、外资并举，采取有针对性的中介代理招商、主动招商、以商招商、网络招商、驻点招商，积极开展产业集群和产业链招商、园区招商、专题招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、效益好、带动性强的大项目。创新项目生成机制，加快招商目录编制，根据国家产业政策和投资导向，认真谋划、筛选、论证、储备一批重大项目；实行项目准入机制，严把项目准入关，实现从招商选资向招商选制、招商选智的转变，切实提高招商质量和水平。加大对重点区域、重点行业的招商力度，以洛江经济开发区扩区和生态资源等为平台，围绕引进投资规模大、技术含量高、带动能力强的项目，从央企合作、民企回归、台企对接、外企引进中落实项目，积极引入战略投资，吸引世界500强、台湾100大、央企、国企、大民企等企业在洛江建立生产基地、加工配套基地、采购基地、研发中心、营销中心、物流中心，促进产业集聚和产业配套，力争在机械机电、商贸物流和生态旅游业等方面取得新突破。抓好项目跟踪落实，对重点在谈项目实行重点跟踪、重点服务、重点督查，做到责任到人、跟踪落实；对签约投建的项目要优化服务，专人跟踪、帮助其解决问题，提高项目的履约率、资金到位率和开工率，提升招商实效。
高度重视规划的组织实施，加大实施力度，加强政策、项目引导，创新实施机制，动员全社会力量参与“十二五”规划的实施，确保“十二五”规划的顺利实施。
用足、用活、用好上级赋予洛江的各项政策措施，根据实际制定出台切实可行、富有吸引力的优惠政策和保障措施。加强产业政策引导，按照促进产业结构转型升级的要求，严格执行环境影响评价制度和能耗、技术、质量、安全等标准，规范行业准入，加强对战略性新兴产业的研发扶持。加强财税政策引导，加大支出结构调整力度，财政资金优先向农村义务教育、公共卫生、文化、农业科技推广、农村劳动力培训、城乡就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护和整治等方面倾斜。落实既有各项政策，积极鼓励和引导各类资源参与洛江的开发建设。
完善项目建设责任制，落实项目“五个一”工作机制，继续深化重点项目协调推进机制、重点项目区分管领导负总责机制、定期不定期调度会制度、备忘录制度、跟踪督查机制及考核制度，做到“管理机制完善、管理队伍加大、工作经费保障、协调跟踪到位”，切实提高项目建设和管理效率。实施项目带动战略，进一步建立和完善项目策划、生成、储备、落地的长效机制，形成“项目催生项目、项目吸引项目、项目推动项目”的效应，确保在规划期内能够有效策划一批、储备一批、推介一批、实施一批重点产业项目；加快项目前期工作，扎实做好项目建设各个环节工作，科学管理，精心组织，并落实人力、财力、物力等要素保障，确保项目顺利推进。优化项目结构，切实提高固定资产投资项目中的重点项目比重、提高重点项目中的工业项目比重，做好重点项目与省、市建设项目的衔接，充分利用中央、省、市的有利政策，积极争取列入省、市建设盘子，增强重点项目的带动和支撑作用。
1、加强组织领导。切实加强对规划纲要实施的组织领导，明确工作分工，完善工作机制，强化工作责任，细化实施方案，落实保障措施，全面落实规划纲要确定的各项任务。切实加强对规划纲要实施中出现的新情况、新问题研究，着力解决最紧迫、最突出的问题。
2、加强统筹协调。各级各部门要根据职能分工，组织编制有关专项规划和年度计划，把规划纲要提出的目标任务落实到专项规划、年度计划和项目建设上。要加强部门之间的沟通、配合、协调，共同解决规划实施过程中遇到的困难和问题。
3、加强宣传引导。采取多种形式开展“十二五”规划纲要的宣传，让规划纲要描绘的发展蓝图深入人心，广泛凝聚各方面智慧和力量，千方百计调动一切积极因素，动员和组织社会各方积极参与规划纲要实施，使实施规划纲要成为全社会的自觉行动。
4、加强检查监督。区有关部门要加强对规划目标实施情况的跟踪分析，及时向区政府报告，依法由区政府向区人大常委会报告。建立规划纲要中期评估制度，做好规划纲要实施情况的年度检查并向社会公布，自觉接受区人大、区政协对规划纲要执行情况的监督检查。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因致使经济运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案，并报送区人大常委会审核批准后实施。
“十二五”时期，是洛江实现新一轮跃升的关键时期。本规划《纲要》描绘了我区“十二五”时期经济社会发展的蓝图，明确了区委、区政府的战略意图，体现了全区人民的共同心愿。我们要把思想和行动统一到推进新兴工贸旅游生态城区建设上来，提振精神、激情创业，真抓实干、攻坚克难，为全面实现“十二五”规划各项目标任务而努力奋斗！
闽公网安备：35050402880042号
