“十一五”时期，是落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期，是构建海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市的重要时期，是洛江区真正融入泉州中心城市格局，全方位参与区域分工的重要机遇期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我们牢牢把握这一轮战略机遇期，以更加清晰的发展思路、更加明确的发展目标、更加突出的发展重点、更加得力的发展举措，加快洛江现代化建设具有十分重要的意义。

一、“十五”回顾与总结

“十五”期间，在上级党委、政府的正确领导下，我区紧紧抓住发展第一要务，从容应对各种不利因素影响，坚定不移地打基础、增实力、抓转变、促提高，大力推进工业化、城市化、农业产业化和社会事业发展，积极实施各项改革措施，着力构建和谐社会，取得了经济建设和社会发展的新成绩，区一届人大五次会议审议通过的全区“十五”计划的各项目标任务圆满完成，实现了新世纪的良好开端。至2005年，实现全区生产总值比2000年翻一番多，财政总收入接近翻两番。

——综合实力显著增强。2005年，全区生产总值完成34.31亿元，超额完成计划，比2000年增长124%，年均增长17.5%,人均GDP达到2300美元。财政总收入3亿元，超额完成计划150%，比2000年增长2.76倍，年均增长30.3%；地方级财政收入1.48亿元，比2000年增长两倍，年均增长25%。三次产业结构调整为7.5：65：27.5，其中第一产业增加值2.59亿元，第二产业增加值22.27亿元，第三产业增加值9.45亿元。

——城镇建设全面展开。规划先行，完成新城区33平方公里分区规划、市政控详规编制。基础设施有较大改善，相继完成安吉大道二、三期、滨江大道首期、万虹公路万安至马甲段、朋山岭隧道连接线、双阳阳光路等工程建设，配合市级建设大坪山隧道及连接工程，实现市区供水并网，完成双阳自来水厂建设和马甲自来水厂扩建。相继建成法院、公安、地税、国税、建行大楼及生产力促进中心等一批公建项目。城镇建设步伐加快，共完成51.3万平方米商住楼、侨居工程、安置房建设。推进城区管理转型，完成双阳镇改街道，万安、双阳村改居及18个社区居委会的建制工作。

——农业经济稳步发展。2005年农业总产值4.76亿元,比2000年增长34.5%,年均增长6.1%。粮食生产保持“零抛荒”，年产量稳定在4万吨左右。水果、花卉、蔬菜、禽畜等特色基地不断发展,建成8个市、区级精品基地和18个乡镇级基地,完成龙眼低产园改造15000亩、高接换种5368亩,巩固提高常年蔬菜基地3000亩，发展无公害蔬菜基地2700亩，阳光集团花卉被列为省花卉生产示范基地。林业经济加快发展，推广种植速生丰产林8000亩，完成全区集体林权制度改革任务。

——工业总量迅速扩张。积极打造工业发展平台，推进万安开发区、双阳华侨经济开发区近8000亩土地开发，积极做好招商引资和促建工作，有效促进全区工业发展。2005年全区工业总产值63.43亿元,比2000年增长1.48倍,年均增长20%。企业规模不断壮大、素质逐步提升, 初步形成鞋服箱包、五金机电、陶瓷树脂工艺三个主要行业，全区规模以上工业企业达125家，产值超亿元企业8家，成立2家企业集团，分别有24家和16家企业通过IS09000质量体系认证和IS014000环保认证企业，创建5个省著名商标和6个市知名商标。

——第三产业加快发展。城镇综合服务功能不断完善，市场逐步繁荣，2005年全区社会消费品零售总额7.4亿元，年均增长13.8%。商贸业加快发展，五金机电商城首期及恒盛汽车城建成投入营运，吉源家装建材街和万荣公寓精品步行街初步形成。房地产业持续升温，完成投资4.57亿元。旅游业发展上新水平，仙公山、洛阳桥风景区入选“泉州十八景”，综合整治海丝世遗洛阳桥景区环境，完成俞大猷纪念馆修缮并正式开馆，完善仙公山综合配套，新建马甲动植物观赏园、康济宫等旅游景点,五年来共接待游客220万人次,旅游总收入3.33亿元。

——外向经济蓬勃发展。外向度进一步提高，2005年全区外贸出口达1.55亿美元，累计外贸出口额5亿美元，年均增长19.3%。招商引资成效显著，利用外资的质量及规模不断扩大（全区规模以上企业中外商投资企业约占三分之二），新批外商投资企业107家，增资39家，合同利用外资19833万美元，外商实际到资14044万美元，成为全区经济增长的重要支撑。

——基础设施日趋完善。五年累计完成全社会固定资产投资超37亿元，年均增长24.4%，组织实施51项重点项目建设,道路、电力、通讯、给排水及农田水利基础设施有效改善。增加朋山岭、大坪山隧道及接线两个对外通道，区域内主次干道、乡村道路、给排水排污设施逐步配套完善，城镇供水基本得到保障；建成总量18万伏变电站三座，完成农村电网改造和供电体制改革；实现移动通讯畅通和宽带网接入；实施国家立项农业综合开发项目建设,推进万亩旱片治理，完成前洋水库、宫迹水库建设及19座小(二)型以上水库和28座重点小型塘坝的除险加固,完成区防汛指挥中心(一期)建设。

——社会事业稳步推进。连续2次被科技部授予全国科技进步先进区称号，组织实施各类科技计划项目98项，创建万安省级高新技术开发区。全面启动“双高普九”工程，基本完成2.45万平方米中小学危房改造任务，并新建校舍面积9.13万平方米,创办泉州第十一中学、华荣职专、敬德职校、教师进修学校。投入600多万元建设6800平方米医疗用房及配套设施，完成区妇幼保健防疫大楼、“120”急救分中心等服务机构建设,农村初级卫生保健达标工作通过省复核评审。配合市政府开展创建国家环保模范城市活动，通过省级预验收及国家技术考核。创作话剧《公鸡下蛋》荣获第十一届全国“群星奖”银奖，万安街道被中央文明办和国家体育总局授予“全国城市体育先进社区”称号。双拥工作卓有成效，2005年被表彰命名为省级双拥模范区。依法治区扎实推进，法律援助和法律服务水平不断提高。2000年计生进入省级二类先进区，2004年获得“泉州市优质服务先进区”称号。

——人民生活水平不断提高。2005年全区农民人均纯收入5352元，年均增长8.4%，基本实现宽裕型小康区。有针对性地组织开展劳动力技能培训，推进农村劳动力向非农产业转移。加大扶持老少边贫村力度，累计落实帮扶资金1200多万元。全面实施农村税费改革，减轻农民负担4600多万元。建成区敬老院、孤儿院、残疾人康复中心等民政福利设施，基本完成全区公益性骨灰堂建设。农村居民最低生活保障覆盖面扩大至2.3%，保障金标准逐步提高，基本做到应保尽保；全区参加养老、失业、医疗保险人数分别达到10366人、8500人和10261人。完成农电“两改一同价”工程，全面完成行政村道路水泥砼路面的硬化任务，完成68个村路灯架设，实现村村通有线电视，农村综合环境得到改善。

——政府职能逐步转变。推进政府机构改革,切实精简机构和人员编制。推进行政审批制度改革,取消审批等事项128项,改革面达51.01%,进一步简化和规范审批程序,提高办事效率。推进依法行政,全面实施《行政许可法》，加强政府法制工作,行政执法逐步实现规范化、程序化和法制化。加强效能监察,开展效能建设民主评议,不断提高机关工作效能。狠抓勤政廉政建设,机关作风明显好转。建立完善政务公开制度,保证群众的知情权、参与权和监督权。

五年来，全区国民经济和社会发展取得良好成绩关键在于把握以下五个方面：

——关键在于抓住发展第一要务。五年来，我们树立和弘扬“团结拼搏、艰苦创业”的精神，调动方方面面积极因素，形成合力，一心一意谋发展，齐心协力搞建设。做到工作早计划、早安排，明确责任，落实措施，加强跟踪，主动协调，积极争取市委、市政府的政策、项目和资金的支持，推进了洛江经济、社会的快速发展。

——关键在于确立正确的发展方向。五年来，我们坚定不移地推进“四加快、一提高”，以工业园区建设为支撑，加快工业化步伐；以规划和基础设施建设为先导，加快城镇化步伐和第三产业的发展；以龙头企业和基地建设为重点，加快农业产业化；以农村变城市的要求，加快各项社会事业发展步伐。通过改善农村生产生活条件，减轻农民负担，扶贫济困等措施，全面提高人民群众生活水平。

——关键在于实施项目带动的发展战略。五年来，我们始终把项目建设作为落实经济工作的平台,紧紧围绕经济发展思路，在基础设施、土地开发、城镇改造、农业、社会事业方面，每年推出一批具有全局性及良好带动性的重点项目，全部分解立项，实行区领导挂钩、承办单位具体落实的责任制，集中全区力量，加快实施步伐，促进各种生产要素集聚，增强了经济发展后劲。

——关键在于不断增强发展的动力。五年来，我们不断解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，努力促进对外开放合作。在组织经济、社会运行中，大胆改革，创新机制，进一步完善财政和国资运作机制，吸引社会资金以股份制和BT的形式参与工业区和重点项目建设，充分利用好国内外两个市场、两种资源。在行政管理上，致力于转变政府职能，推进依法行政，为我区的发展和建设注入新的活力和动力。

——关键在于树立科学发展的理念。五年来，我们坚持以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，坚持“两手抓，两手硬”，在抓好经济建设的同时，统筹城乡发展，推动社会事业全面进步，加大资源环境保护力度，强化精神文明和民主法制建设，努力改善人民群众生产生活条件。切实加强社会治安综合治理，大力整顿规范市场经济秩序，以铁的手腕抓安全生产，积极化解各种社会矛盾，消除各种不稳定因素，确保了社会安定团结和人民群众安居乐业。

在充分肯定成绩的同时，仍要清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要有：经济整体实力不强、产业结构不合理，经济发展水平和运行质量不高；基础设施配套不够完善，中心城区辐射力不强，城市气息不浓，第三产业发展明显滞后；农民收入还比较低，人民生活水平有待进一步提高；发展不平衡,一些乡镇财政还比较困难,农村自我发展能力差;社会事业基础薄弱,政府职能转变与新形势新任务的要求不相适应。这些问题应当在“十一五”期间引起高度重视,采取切实有效的措施逐步加以解决。

二、“十一五”发展环境条件分析

（一）有利条件

1、从国内外宏观环境上看，我区迎来了新的发展机遇。“十一五”期间，经济全球化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移加快，国际贸易和直接投资将继续扩大，我国加入WTO过渡期结束后全方位开放的外部环境，有利于扩大与外界的贸易和吸引更多的投资，有利于在更大范围和更深程度上参与国际经济竞争与合作。

我国经济发展进入产业结构加快调整升级时期，综合发展能力进一步提高，经济将保持平稳较快的增长势头。随着消费结构变化和产业结构快速变动，将扩大国内市场空间和经济发展空间，为发展提供新的领域、注入新的活力。省委、省政府提出建设海峡西岸经济区的战略部署，为我省构筑了新的发展平台。

2、从区域发展布局上看，我区进入了新的发展阶段。泉州现代化工贸港口城市战略加快实施，中心城市辐射带动能力增强，我区在大泉州区域布局、产业分工、城市发展等方面的作用进一步凸显。尤其是城市总体规划调整扩大，我区万安至马甲区域纳入中心城市组成区，大坪山隧道、朋山岭第二隧道贯通和沿海大通道洛阳桥至后渚段、洛江滨江大道的建设，泉州市东片区体育场馆及第一医院的迁建，洛江区将真正融入中心市区范围，为我区未来五年跨越发展提创造了重要的条件。

建区几年来尤其是“十五”期间的艰苦创业，我区经济综合实力显著增强，水电路等重要基础设施明显改善，工业发展空间迅速扩大，产业调整优化步伐加快，城市化水平持续提高，社会事业取得长足进步，为新一轮发展奠定坚实基础。目前虽然中心城区尚未完全形成，处于城乡结合的状态，但随着产业的发展和城市化进程加快，农村人口将进一步向城市转移。城市消费群体的扩大，生产方式、生活方式和消费方式的变革，将为经济增长开辟更广阔的需求空间。

（二）制约因素

1、从宏观环境预测和判断。国际环境复杂多变，人民币汇率改革，对外经贸存在不确定因素；国内结构性资源短缺日益突出，环境压力加大，影响发展的体制机制障碍尚未完全消除，改革调整过程中的不稳定因素增多；构建和谐社会、节约型社会对今后发展提出更高要求，加大了经济高增长的难度。

2、从泉州中观环境观察和比较。⑴由于中心市区行政区划不尽合理，且有调整的倾向，我区空间拓展受到明显的制约，一定程度上将影响区域的规划和建设。⑵中心城市规模体量比较小，城市功能不尽完善，扩张能力和带动作用不强，不利于我区人流集聚和第三产业发展。⑶政策优势不明显，城市综合环境竞争力不强，不利于对外经济尤其是大公司、集团的融入。⑷周边县(市、区)竞争激烈，区域间生产要素的争夺，用工、用电阶段性紧张，影响新一轮经济发展和产业扩张。

3、从洛江自身不足分析和考虑。(1)第三产业发展明显滞后，产业集群没有形成，产业互动效应差，综合拉动力不大。(2)税收政策调整影响地方税收收入，可支配财力少，影响自我发展能力。(3)城市化水平低，综合配套不完善，环境竞争力不强，制约产业结构调整升级。(4)社会事业发展滞后，基础薄弱、欠帐多，增加各种公共设施建设负担。(5)发展不平衡，农村面广、基础差，解决“三农”问题的任务相当艰巨。(6)农村加快向城市转型过程存在的各种矛盾和问题增多，解决的难度加大，影响各项工作的推进。

三、发展构想、预期目标和发展布局

（一）总体构想

今后五年经济和社会发展的总体构想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻省委“四个推进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求，紧紧围绕建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市和新兴工贸旅游生态城区目标，坚持发展第一要务,坚持加快转变经济增长方式，坚持推进自主创新，坚持统筹协调发展，坚持服务祖国统一大业，坚持构建和谐社会，坚持深化改革开放，坚持为民惠民利民，突出集聚、提升、拓展，充分发挥中心城区的区位和资源优势，优化规划布局，强化资源重组，营造发展环境，积极推进“和谐洛江”、“活力洛江”、“生态洛江”建设，努力提升产业竞争力、城区竞争力和可持续发展能力，基本实现全面建设小康社会目标。

（二）战略方针

1、以科学发展观和构建和谐社会为指导。树立和落实科学发展观，坚持以人为本方针，统筹城乡发展、区域发展、经济社会同步发展、人与自然和谐发展、区内发展和对外开放；坚持可持续发展方针，发展循环经济，建设节约型和环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的发展之路。

2、以加快工业化和城市化为重点。把握国内外产业发展、结构调整和区域间产业转移趋势，根据我区自身发展基础和条件，发挥比较优势，加快扩充工业总量，提高工业经济水平。主动承接泉州东片区开发，加快拓展中心城区规模，提升城区品位，增强中心城区辐射和带动作用。

3、以项目建设和滚动开发为抓手。坚持将项目作为拓展产业发展空间、带动社会事业发展、构筑要素集聚平台的主要抓手，进一步实施项目带动战略，建立以规划为龙头的项目生成机制，分轻重缓急，实施滚动开发，落实“五个一”工作机制，加快重点项目建设，保障规划全面实施。

4、以深化改革和扩大开放为动力。坚持市场化改革方向，突破体制瓶颈，以制度建设和体制创新为重点全面推进和深化各个领域的改革，为加快发展创造良好的体制机制环境。坚持全方位开放，加快对外开放通道建设，多层次吸引外商投资，提升开放度；加快对内联接通道建设，按照中心城区功能定位，主动参与中心城市分工协作，拓展与国内及周边地区的交流合作。

5、以团结协作和求真务实为保障。落实关键在“活”、关键在“和”、关键在“实”、关键在“人”。大胆探索，积极尝试，创新发展思路，增创发展优势，激发发展活力。大兴艰苦奋斗、求真务实之风，紧抓发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持以大局为重，以团结为重，以发展为重，坚持以人为本，尊重人才，尊重创造，凝聚人心，集聚力量，形成推动发展的整体合力。

（三）预期目标

1、基本实现全面建设小康社会目标。在不断优化结构和提高效益的基础上，经济发展速度继续保持在全市前列，2010年全区生产总值比2005年翻一番，达到68亿元，年均增长15%，三次产业结构调整为4：71：25，人均地区生产总值超4000美元；全区财政总收入达到7亿元，财政一般预算收入3.4亿元，年均平均增长18%以上；全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计实际利用外资0.8亿美元，出口商品总值年均增长15%，社会消费零售总额年均增长13%。

2010年农民人均纯收入7500元，年均增长7%左右，农村居民恩格尔系数下降至40%以下；全区城镇化水平45%；研发经费占生产总值比重达1%；人口受教育年限达到泉州市中上水平；城镇各类社会保险覆盖面达到90%，农村新型医疗覆盖率达到100%；平均预期寿命75岁；每千人医生数1.5人，每千人病床数1.2张；环境质量指数达到85分；单位GDP综合能耗低于全省平均水平；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在9‰以下。

2、基本形成布局合理的中心城区和较浓的城市气息。在中心城区规划区内，空间布局更加优化，交通网络构架基本形成，建设管理水平不断提高，城市功能较为完善，环境卫生条件明显改善，城市总体形态基本形成，集聚、辐射、带动能力显著增强，规划区内人口达到10万人以上。

3、基本形成初具规模的制造业基地和较全的服务体系。至2010年，全区实现工业总产值超150亿元，产业集群效应增强，主导产业培植初见成效，成为泉州中心市区重要的制造业基地。商贸服务业较快发展，现代物流业发展取得新进展，与中心城区和所处位置相适应的商贸业态逐步形成。

4、基本形成独具特色的生态旅游度假区。宗教文化旅游与山水生态旅游逐步实现有机结合，以马甲仙公山为主的区域旅游资源进一步得到整合和开发利用，生态度假旅游优势逐步凸显，在巩固提高宗教文化游客源的基础上，初步形成假日休闲度假游的热点区域。

（四）发展布局

按照建设现代化工贸港口城市的战略部署，以泉州中心城市总体规划为指导，全方位参与区域分工，根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位。淡化行政区域界限，根据各地要素禀赋、区位条件和环境承载能力，着重考虑产业空间布局优化、资源开发利用和生态环境保护，优化调整区域发展布局，加大统筹区域协调发展的力度，形成各具特色、优势互补、联动发展的区域发展格局。

——万安商住中心区，坚持高标准规划、高起点建设，加快完善基础设施和公共配套设施，实施“退二进三”，大力发展房地产和现代物流业、商贸服务业及其它配套产业，完善城市功能，塑造城市形象，重点做好沿洛阳江城市景观带建设，建设成为政治、经济、文化中心。

——双阳河市工贸综合经济区，以整合后的省级洛江经济开发区为依托，工业化、城市化齐头并进，建设沿万虹公路的绿色工业走廊，推进产业集聚壮大，促进配套服务升级，建设成为我区主要的经济成长区域。

——马甲科教旅游度假区，作为相对独立的区域，以现有的旅游条件、资源和仰恩大学为基础，鼓励发展教科研事业，做足山、水自然风光文章，加大山体及湖边综合开发力度，规划建设大型的旅游、休闲度假项目及高尚住宅，建设形成独具特色的生态旅游区。

——罗溪虹山特色农业和产业梯度推进区，作为沿海向山区辐射的梯度传递区域的功能，以马甲至罗溪道路拓改为契机，加快发展特色资源深加工、轻工产品加工、农产品加工等制造业、特色农业和生态旅游业等，建设形成中心城市“后花园”。

四、发展方向和重点

“十一五”期间，我区正处于工业化、城市化加速发展期，经济发展提速期。要充分考虑区位优势更加凸显、建设条件基本成熟的新情况，着力打造区域综合竞争力，推动经济社会更快更好发展。

(一)建设社会主义新农村，增强整体竞争力

围绕提高全面发展水平，积极推进城乡统筹发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，坚持 “多予少取放活”和“城市支持农村、工业反哺农业”的方针，加大农业投入，提高农业生产水平，推进新农村规划建设，改善农村生产生活条件和整体面貌，增强自身发展能力。

1、推进现代农业发展进程

(1)调整优化产品结构

粮食。继续实施粮食良种工程，突出改造中低产田，抓好新品种和先进实用技术引进推广，着力提高产品质量和生产水平。大力发展优质稻和杂交稻，积极发展绿色、无公害稻米、专用玉米、优质甘薯等，力争至2010年，全区粮食总产量稳定在33000吨。

蔬菜。根据城市建设的需要，适时调整区划布局，向北梯度推进，保持高标准的商品蔬菜基地7000亩的规模，其中建设名优蔬菜基地2000亩，发展反季节蔬菜基地2000亩。大力推广塑料大棚、微灌、新型覆盖材料等现代设施栽培技术，推进规模化、集约化生产。

水果。发挥我区龙眼、柑桔、余甘、枇杷等传统水果的种植优势，提高单产，增进品质，至2010年，水果产量达到8000吨。继续实施万亩龙眼品种的优化改良工程，做好龙眼高接换种，重点发展晚熟和早熟优质品种，使早、中、晚结构达到1：7：2。兴建观光园，开发高效旅游果品，开拓水果销售的新渠道。

花卉。鼓励发展高档的绿化苗木，室内观赏植物等，开展花卉新品种培育、引进工作，提高花卉产品的竞争力，创出洛江花卉品牌。加快花卉基地建设，以阳光集团为龙头，新发展省、市级花卉重点企业1-3家,建立2个以上的花卉示范基地，至2010年,花卉种植面积达3000亩,销售额达1亿元。

林业。实施商品林基地建设工程，建设2万亩短周期工业原料林基地，至2010年，计划新增林木蓄积量20万立方米，建设1000亩珍稀树种用材林基地、1万亩名特优新经济林基地，建立300亩中药材示范种植基地。实施种苗基地建设工程，建成年产100万株种苗基地。加大沿江沿海防护林保护和培育力度，保护水源涵养林，建设洛阳江滩涂的红树林,更新改造低效林及农田林网等，全面推进林业产业、林业生态与林业保障三大体系建设。

畜牧业。着力抓好畜牧业标准化项目建设，重点扶持昌林、华丰、玉丰企业发展，培植高起点、规模化、无公害养殖场。大力调整产品结构，加快特种经济动物品种基地建设，重点建设洛江丽佳鸭优势产区，优先发展肉犬、山兔、梅花鹿等特种动物养殖。

水产养殖业。大力发展名特优新品种，调整养殖模式，推进规模养殖场建设，充分利用我区水库资源，加大无公害健康标准化养殖技术推广，力争至2010年，全区水产品产量达到2500吨。

（2）加快农业产业化步伐

培植龙头企业。以工业化经营理念推进农业产业化，继续扶持和昌、阳光集团等农业龙头企业，引导发展农产品加工业，促进农产品精深加工，提高农产品附加值。加快推行农业生产和管理的标准化，引导农产品生产、加工、贮运、包装等与国家、行业标准相衔接，并逐步与国际标准接轨。支持专业农户联合，提高组织化程度，促进“公司+基地+农户”格局的形成，力争全区农产品商品率达45%,产业化经营产值比重超40%。

促进科技兴农。建立农业科技示范基地，为农业结构调整提供60-80个品质优良、技术成熟的农业新品种。加大先进农业生产技术引进推广力度，改善农业生产条件，提高技术水平。鼓励科研机构及人员开展技术培训、技术咨询，创办民营科技农业企业。至2010年，实施星火计划项目20项，建好3个省级科技示范乡镇、1个市级星火技术密集区，建成3个现代农业示范乡镇。

完善市场服务体系。进一步完善农副产品营销服务、农业科技推广服务、信息咨询服务、动植物病虫害防控服务和农业生产资料服务等五大体系。重点新建扩建农副产品专业批发市场，改造提升乡镇物流集贸市场，完善农村流通基础设施和消费环境。积极扶持发展产业协会、技术协会、营销协会等新经济合作组织。按照经济、方便、实用的要求，建立健全“三农”服务网络。

(3)加强农田水利基础设施建设。合理配置水资源，改善农业生产条件，兴建八峰水库、五坎坝拦河桥闸等一批防洪、灌溉、供水、发电的综合利用工程，完成宫迹水库扫尾工程，鼓励发展节水型灌溉方式，完成全区82座小山围塘除险加固整治工作。实施国家农业综合开发项目后续工程，至2010年，完成4.8万亩中低田改造和2000亩土地整理。加大公共财政对农田水利基础设施的支持力度，建立农田水利建设管理长效机制。

2、大力发展农村公共事业

（1）加快乡村规划建设。全面完成村镇规划，严格规划控制，加快新村建设，推进旧村改造整治。完善农村基础设施，加快乡村道路提级改造，抓紧农村危桥和灾害路段的改造，发展农村客运线路，至2010年，全区农村道路设施完好率达90%以上，基本完成全区农村路灯架设；建设水利设施、供水管网工程，着力解决农村用水紧张、饮水安全等问题，至2010年，全区自来水普及率达到80%以上；继续完善农村供电网络，大力发展农村通讯，提高广播电视 “村村通”工程质量。积极实施“造福”工程和地质灾害点农户搬迁工作，大力整治农村卫生环境，全面完成农村旧式厕所改造工作，推行全区村居垃圾集中堆放处理并建立日常保洁制度，积极推广农村沼气，“十一五”期间，建设2000户小型沼气示范工程。

（2）发展农村社会公共服务事业。加大农村社会事业投入力度，加强农村师资队伍建设，巩固和提高农村九年义务教育水平，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善乡村卫生院各项配套，强化农村初保工作，加强人畜共患疾病的防治，基本建立新型农村合作医疗制度。大力发展农村文体事业，推进农村先进文化示范工程和文化基础设施建设，完善公共体育设施。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施安居、成才、致富、亲情、保障五大工程。

3、促进农民持续增收

采取综合措施，广辟农民持续增收途径，深挖农业内部增收潜力，加大扶贫开发力度，健全农民负担监督管理机制。努力提高乡镇企业发展水平，大力发展农村服务业，积极组织和引导农民进入农产品加工、流通环节。建立健全农村劳动力市场及就业服务体系，为广大农村剩余劳动力提供及时、可靠信息服务。加大农村劳动力技能培训，围绕农业产业化，推动乡土人才进入市场。拓展转移空间，通过农业产业化、农村工业化、农村城市化推进农村剩余劳动力转移。

4、深化农村改革

巩固农村税费改革成果，继续完善各项支农惠农政策。完善村级财务托管制度，逐步化解乡村债务，壮大乡村集体经济。推进农村产权制度改革，保障农民对承包经营的各项权利。推进土地征用制度改革，完善土地征用程序和补偿机制，积极探索社会保险、使用权入股、租赁使用等多种形式，维护被征地农民合法权益，建立失地农民生活长效保障机制。推进集体林权制度改革的配套完善工作，放手发展非公有制林业。创新农村工作机制，加强基层基础建设。推进农村金融体制改革，完善农村信用社改革，改善农村金融服务。

(二)加快中心城区建设，打造城市竞争力

围绕强化中心带动能力，坚持“以中心城区为龙头，以万虹公路为主轴，以北部山区为腹地，梯级推进，两翼拓展”的发展方向，进一步拓展中心城区规模，加快城镇建设步伐，完善综合配套，塑造良好的城区形象，增强城市吸纳能力。

1、构筑中心城区形态

（1）拓展中心城区规模。根据泉州城市总体规划，做好规划衔接和基础设施、公共服务设施对接，构筑生态型中心城区的发展框架、基本风格。适应新的形势发展需要，完善中心城区规划布局，做好河市西片区、马甲区域规划，严格规划控制，及时进行土地利用总体规划调整，适时推进河市、马甲“镇改街道、村改社居”工作。推进城市沿洛阳江西岸向北拓展。向北，即沿万虹公路主轴线，按照城市景观规划要求，结合工业区、商贸小区、居住小区及万安、双阳、河市新行政中心的建设，抓好各片区的城市建设，适时整合,形成连片规模；加快万安院前至塘西片区和双阳阳新街、阳光路两侧土地开发建设，实施双阳阳山、坪山社区旧城改造，推进河市镇区往东拓展，以及马甲镇区沿万虹公路、依仙公山、临仰恩湖发展。沿江，即沿洛阳江边发展建设，重点抓好桥南片区改造、嘉林广场、阳江新城及其他江滨土地的开发；建设区行政中心、广场及文体活动中心等公共配套设施，促进中心商贸区、高品位居住和生活服务区的规划建设；认真做好沿洛阳江城市景观带规划建设，突出山水环抱、沿江临海的特色，形成“山水城一体”的城市风貌特征。

（2）提升中心城区品位。深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，进一步加强街道、社区建设，切实加强社区硬件基础建设，规范社区管理体制，强化社区服务功能，全面提升社区服务水平。树立精品意识，坚持高起点规划、高质量建设，搞好重要景观带建设，抓好主干道两边建筑立面控制，规划建设一批高尚住宅区和绿色生活小区，做好洛阳桥、蔡襄祠等历史文物、历史性建筑和街区、地段的保护。大力推进城区环境绿化建设，实施绿色通道和城乡绿化一体化工程，抓好大型生态绿地建设，强化道路及水系两侧的绿化，形成树木环围、公共绿地布局合理的城区绿化体系。至2010年，绿色通道绿化率达到95%以上，中心城区绿化覆盖率35%，人均公共绿地达8平方米。

2、促进中心城镇发展

以中心城区规划为指导，加快河市、马甲两镇过渡阶段改旧建新步伐，为全面融入中心城区奠定基础。以万虹公路马甲至罗溪段拓改为契机，加快中心规划区外一乡一镇的建设步伐，创新乡镇发展机制，完善乡镇功能，壮大乡镇产业基础，引导企业和人口向镇区集聚，形成边远农村发展致富、增加集体和个人收入、提高生活质量和水平的主平台。做好罗溪镇区总体规划编制，拓展中心镇区规模，加快罗溪新环镇路、白银新街等工程建设，增强中心镇区对全镇的聚集、辐射和带动作用。拓宽改造万虹公路虹山段，改善对外交通条件，优化虹山用地功能布局，以“三线三片”的规划格局，带动集镇由南向北发展。加大乡镇综合管理力度，加快基础设施建设配套，加强镇区环境卫生治理工作，不断改善生态环境，至2010年，乡镇所在地绿化覆盖率达25%。

3、提高基础设施保障水平

（1）加快基础设施建设。全力构建区域交通网络。积极配合泉州城市一环路、朋山岭第二洞及连接线、环城高速公路、福厦高速铁路建设；实施沿海大通道万安至后渚洛江段建设，争取实施324国道华大至洛阳桥路段拓改，畅通洛江至泉州中心市区通道，撑大城区骨架，推进洛江城区与泉州中心市区连片发展；重视城区内外交通衔接，实施310县道洛江段的拓改工程，改造建设马甲至仙游道路，进一步改善联结南安、惠安、仙游等周边县（市）的交通条件；完善区域路网，建设滨江大道、双阳阳光路、阳新街、福滨街、双滨街及万虹公路马甲至虹山拓改工程等，对次干道和支路进行整理和疏通，形成快速便捷的交通网络体系，同时实现城市主、次干道照明装置率100%。完善市政配套设施。在市政府的组织协调下，逐步推进洛阳江河道疏浚和沿江景观带建设；争取市区供水工程延伸至河市区域，加紧布设城区自来水管网；继续推进区域排污管网体系建设，确保城东污水处理厂建成后，区域污水能纳入处理；完善城区生活垃圾等处理设施，建立布局合理、功能完善的环境卫生基础设施；配合LNG建设工程，同步做好城区供气管网布设及供气工作。至2010年，中心城区供水普及率达到95%，燃气普及率达到95%，污水处理率达到70%，垃圾无害化处理率达到80%。

（2）加快能源保障体系建设。加强电网规划，预留变电站地块和线路走廊，积极争取资金，着力建设适度超前、坚强可靠的现代化电网，确保形成一个网架灵活、安全可靠、中心区自动化率较高的供电网络。加快输变电项目建设，“十一五”期间，预计投入1.8亿元规划建设洛江220KV变电站、万安110KV变电站、河市110KV变电站、阳江110KV变电站、马甲110KV变电站，扩建罗溪35KV变电站。继续加大中低压配网建设力度，缩短供电半径，提高供电能力。

(三)推进产业集聚升级，提升产业竞争力

围绕扩充经济总量，根据新时期区域功能定位，进一步拓展产业发展空间，调整优化产业结构，提升产业发展水平，推进产业集聚升级。

1、建设新型制造业基地

按照走新型工业化道路的要求，坚持以结构调整为主线，以信息化带动工业化，以经济开发区为龙头，建设万虹公路绿色工业走廊，至2010年，全区工业总产值150亿元，年均递增19%，规模以上工业企业达到280家，初步形成泉州市区重要的制造业基地。

（1）拓展产业发展空间。大力推进载体建设，加快构筑产业集聚平台，拓展产业集群的发展空间。加快工业园区开发建设，创新机制，积极引导民间资金参与工业区的建设，在完善现有已开发的工业区基础上，继续推进经济开发区三期（包括双阳朝阳片区）、华大-万安科技创业园等近3000亩工业用地的开发建设，结合马甲、罗溪镇中心区的拓展，规划建设手工业加工园区。强化集约用地，规范企业和项目入驻标准，积极引进规模以上的企业和优势产业项目，鼓励各方力量建设标准工业厂房，争取在“十一五”期间完成300万平方米的厂房建设。

（2）积极培育产业集群。加快鞋服箱包、树脂陶瓷工艺、床上用品、针织、食品等传统产业的技术改造，提高产品质量和档次，培育一批具有核心竞争力的龙头骨干企业，引进发展关联配套企业，提高产业关联度，壮大产业规模。培育优势产业集群，积极推进五金机电产业园建设，引进和聚集一批五金机电企业，依托区生产力促进中心，高标准建设五金机电产业技术研发与公共服务平台，培育形成集研发、生产、销售于一体的五金机电产业集群，至2010年，五金机电业产值50亿元，占全区工业总产值的比重达到30%左右。以市场为导向，着力培育新兴产业，发展一批新兴产业企业，培植产值超亿元的新兴高新技术企业或企业集团2-3家。

（3）提升产业发展水平。实施名牌战略，引导企业形成主动争创名牌的内在机制，争取引进或创造出一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，拥有广阔市场前景的名牌产品，“十一五”期间争创泉州市知名商标10个，福建省著名商标5个。积极推进ISO9000族质量体系、ISO14000环境质量体系、HACCP危害分析及关键点控制管理体系认证等工作，力争至2010年，全区通过ISO9000族及其他质量认证企业达50家。鼓励引导企业加强技术改造力度，努力改善技术装备水平，五年争取完成20项技改项目。积极推进产学研相结合，开发、引进先进科技成果，促进新技术的转化，鼓励企业开发新产品30项，实施工业高新技术攻关项目5项。

2、发展提高建筑业

加紧建设泉州市建筑行业总部，重点选择一批有实力的企业入驻，以期形成建筑业的总部经济，争取区域内建筑企业总数达到50家。积极培育公开、公正、公平竞争、运行有序的建筑业市场，提升建筑企业资质等级，提高建筑业整体水平。大力发展和广泛采用新型建筑材料，积极推广应用先进工程技术，降低物耗和能耗，提高经济效益和工程质量。进一步强化工程质量和施工安全管理，积极推进建筑业的科技进步，建立建筑业信息网络化管理体系。努力开拓国内外建筑市场，扩大对外承包工程业务。至2010年，全区完成总建筑面积500万平方米（其中工业厂房300万平方米，房地产开发150万平方米，学校、医院、办公等社会事业建筑50万平方米），建筑业增加值占全区地区生产总值的比重达到10%左右。

3、大力发展服务业

（1）发展商贸物流业

城镇商贸服务。合理调整万安中心区用地功能，鼓励原有工业企业外迁，大力发展满足不同消费层次的商贸服务业，逐步引导向规模化、专业化和连锁经营发展，投建1-2家星级酒店，形成辐射全区各乡镇及邻县区的区域商贸中心。鼓励发展与居民生活密切相关的服务行业，合理布局建设便民利民社区服务网点，完善社区服务设施，拓宽面向居民的社区服务领域，提高社区居民的生活质量。结合城镇规划建设,根据当地居民的消费能力和消费习惯,合理布局商业网点,吸附当地的消费资源，加强镇区农贸市场建设和管理。完善工业园区生活配套设施，加快三产用地开发进程，发展超市、餐饮、娱乐等行业，争取金融、邮政通讯等行业进入工业园区投建网点，促进工业区繁荣。

现代专业物流。以阳光集团为依托建设双阳艺术鲜花市场，形成泉州市区重要的花卉走廊和绿化苗木供应基地。继续扶持五金机电商城的建设，促进市场逐步繁荣，力争年交易额达2亿元。充分利用阳江新城投建的有利时机，以灵活的方式吸引民间资金进入新型商贸业态的开发。以仙公山风景区为依托，加快规划建设仙公山购物一条街。发挥我区特定的地理优势，争取在双阳、河市区域规划建设一至两个区域性专业批发市场。

（2）做大做强旅游产业。根据我区旅游资源现状,确定旅游业在全市“四区两带”布局中的定位和作用，以仙公山风景区为依托，以吸引假日休闲度假游作为主攻方向，淡化行政区域界线，与河市俞大猷公园等景点统筹规划，实现资源共享、优势互补，在巩固提高宗教文化游客源的基础上，逐步形成生态旅游度假的热点区域，力争2010年全区旅游总收入达到2.16亿元。完善旅游区基础设施，新建风景区山门、入口通道及景点之间连接道路。丰富景区生态游的内涵，完善丰山生态公园各项建设，扩建动植物观赏园，加快溪北1000亩生态农业休闲香草园的建设，逐步推进仰恩湖周边开发，争取2000亩生态旅游度假区土地获批，启动建设；积极向社会推介双阳大小阳山、罗溪森林公园、虹山瀑布等旅游项目，争取开发建设取得实质性进展。加大旅游宣传促销力度, 推进区域旅游合作,提高我区旅游对外知名度和影响力。规范市场管理，抓好旅游队伍管理，加快旅游人才的培养，全面提高旅游行业的管理水平和服务质量。

（3）稳定发展房地产业。主动承接城东片区、“一场一馆”和第一医院搬迁建设，调整空间布局，出台政策，加快中心城区“退二进三”步伐，推进沿万虹公路万安至双阳三产预留用地开发，抓紧阳江新城及其它房地产项目用地报批，争取五年新建各类商品房面积150万平方米。突出滨海居住区特点和生态板块概念，在塑造舒适、优美的生态人居环境上下功夫，提升房地产市场的竞争力。完善以居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度及城乡一体化的户籍管理体制，着力解决城市交通、就业、教育、社会保障等相关问题，吸引大量的人流入住，集聚中心城区人气。

（4）提高交通运输业水平。进一步加强客运市场的管理和优化，推进现有客运公司的结构调整和产业优化。增加洛江一泉州、厦门、石狮等线路运力和班次，开辟洛江一惠安、洛江一南安等跨区线路，并根据乡村道路路况等级，采取灵活优惠措施，逐步发展农村客运，满足人民群众生活生产和学生就学的需求，加强各乡镇的小型停靠站和候车亭的建设。扶持货物运输企业，鼓励发展专业运输。加大清理整顿运输市场秩序工作力度，维护运输市场公平竞争。抓好客货运输企业资质评定和管理工作，严格执行经营资质条件，并建立市场动态考核、动态管理机制与退出机制。

（5）积极发展金融保险及其他服务业。加快金融网络建设，争取各类金融、保险机构增加营业机构和服务网点，逐步形成较完整的银行业、保险业、证券业、信托业、基金管理业等金融体系。扩大信贷规模及种类，发展保险评估业务，培育高效的资本市场与货币市场，服务经济建设。培育发展信息咨询、职业介绍、经理代理、物业管理、会计、律师等现代服务业，加快发展社会中介组织，提高从业人员的执业水平，形成广覆盖、多层次、多功能的社会服务体系。

4、提高对外开放水平

（1）加大招商引资力度，提高利用外资水平。以经济开发区、阳江新城、马甲风景区等为主要载体，改进招商方式，创新招商机制，全方位多渠道、宽领域地吸引外商投资。加强外资投向的引导，把好招商引资质量关，促进鞋服箱包、五金机电、陶瓷树脂工艺、食品等行业企业的关联企业集聚区内，增资扩营，提升产业集聚能力。抓住大泉州东进的机遇，扩大房地产等第三产业吸引外资规模，争取在基础设施建设、商贸服务业、文教卫生等公共事业方面利用外资有新的突破。发挥农业资源优势，重点建设洛江对外名优特新果蔬、花卉示范区。

（2）开拓国际市场，扩大对外贸易。提升鞋服箱包、树脂陶瓷工艺等传统出品型产业水平，做好产业链的延伸，努力提高产品的市场竞争力及产品的附加值，培育发展几个出口千万美元的龙头企业。引导企业建立有效的质量管理体系，解决产品出口欧盟、美国、日本市场的技术性措施的贸易障碍。支持企业积极应对反倾销，实施市场多元化战略，在做好传统出口市场的同时，积极开拓新兴市场。鼓励企业开拓境外加工新业务，引进先进设备和管理经验，发展加工贸易。

（3）加强与台港澳侨合作交流。积极创造合作商机，加快引进台港澳侨资金技术和先进的管理经验，主动承接产业转移，吸引台港澳侨企业投资，争取在中小企业合作、人才交流、贸易合作、联合招商等方面取得新成效，全面提升经贸合作层次和水平。切实做好新形势下的侨务工作，加强与海外侨亲和华人社团的联谊，保持与老一代华侨的密切联系，加强对华侨华人新生代联系交流，建立长效互动机制，了解侨情，理解侨心，维护侨益，发挥侨力。

（四）加快先进文化建设，培育文化竞争力

围绕增强群众综合素质，加快社会事业发展步伐，加强硬件建设配套，注重资源整合共享，以科普知识和先进文化教育人、塑造人，引导人民群众解放思想、更新观念，全面提升社会文明程度。

1、大力推进科技创新

（1）推进技术创新体系建设。强化创新能力，充分发挥政府主导、企业主体、行业协会职能的作用，引导产学研合作，“十一五”期间，引进产学研合作项目10项，建立国家、省和市级行业技术中心等研发机构5家，培育重点科技企业5-8家，协助企业申请专利技术200项。建立科技成果转化服务中心，实行技术产权交易制度，完善鼓励技术成果转化的政策体系，支持一批技术先进、产业化前景良好的高新技术企业和科技成果对接项目。至2010年，科技进步对经济贡献率达到50%以上。

（2）促进高新产业发展。面向五金机电、电子信息、生物工程、新型材料、树脂工艺等领域，积极培植发展高新技术企业，至2010年，高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到26%以上，省级以上高新技术企业达到15家，市级制造业信息化示范企业达到15家。建设高科技农业示范区，发挥典型带动、推动培训、生产基地多功能作用，加速农业科研成果转化，延长农业产业链条，提高农产品附加值。

（3）优化技术创新环境。实施激励技术创新的政策，强化技术创新扶持，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的全社会科技投入体系。强化知识产权保护，鼓励科技创新，维护创新主体权益，进一步提升我区自主知识产权的产出数量和质量。大力开展科普教育，建立科普场所，开展专项科普活动，提高全民科学文化素质，争创省可持续发展实验区和省科普先进区。

（4）加快信息化发展。加强现化信息基础设施建设和管理，参与推进电信、电视、计算机三网融合和综合管理。稳步推进电子政务，加快政府上网工程的步伐，提高政府办公自动化水平。促进电子商务建设，鼓励企业运用现代信息技术拓展业务。积极发展网络教育、网络社区服务等社会公共网络服务。加强政府先导作用，争取建设以国民经济和社会信息化为目标，以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的“数字洛江”。

2、优先发展教育事业

实施素质教育工程、双高普九工程、高素质师资队伍建设工程、人才培养工程、教育信息化工程、普及高中阶段教育工程等六项工程，至2010年，争取基本普及高中阶段教育，人口受教育年限达到泉州市中上水平，基本建成教育强区。

（1）实施素质教育工程。坚持实施素质教育覆盖幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育等各级各类教育，建设一批素质教育工作先进学校，至2010年，实现义务教育阶段学校布局合理化、办学条件标准化和教育管理规范化。正确引导和调动学校、教师深化教育教学改革、提高学生综合素质的积极性和创造性，使素质教育真正落到实处。

（2）实施双高普九工程。重点推进洛江实验小学和实验幼儿园建设、双阳中心小学和马甲中心小学建设，创办一批示范学校、达标学校。至2010年，学前入园率达85%以上，小学入学率达99%以上，初中入学率达95%以上。全区建成2-3所市级优质幼儿园、争创1所省级示范小学、5-6所市级示范小学、2-3所省级示范初中校，所有完中建成达标完全中学，全面实现“双高普九”工程规定的各项要求。

（3）实施高素质师资队伍建设工程。强化师德建设和教师继续教育，完善管理体制，加大骨干教师的培养选拔力度，至2010年，全区幼儿教师具有专科学历达到30%，小学专任教师具有专科学历达到80%，初中专任教师具有本科学历达到60%以上，高中教师具有硕士研究生学历达到6%。

（4）实施高中阶段教育工程。大力发展高中阶段教育，巩固马甲中学三级达标创建成果，建设奕聪中学高中部，利用十一中现有的基础条件，争取在创新办学方式上取得成效。进一步改善办学条件，整合教学资源，提升教学质量。根据“统筹规划，分类指导，区域推进”的原则，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。至2010年，争取基本普及高中阶段教育。

（5）实施职业教育和人才培养工程。大力发展职业教育和成人教育，办好敬德职业技术学校，建立符合区情特点的职前与职后教育、与普通教育相互沟通的培训体系。至2010年，继续培训农村劳动力1万人次，培养100名村级管理人才，回乡初高中毕业生继续教育8000人。

（6）实施教育信息化工程。进一步完善数字化教育教学环境，全面深化实施“校校通”工程，全区生机比达到8：1。全面普及信息技术教育，切实提高学生信息素养，科学使用计算机与网络进行多媒体教学，以教育信息化促进教育现代化。

3、加强卫生事业建设

（1）加强公共卫生体系建设。重点开展第二轮初保工作，实现全区初保规划目标。建立健全医疗救治体系，按照资源共享的原则，合理规划布局，鼓励社会力量建设1所综合性医院，整合改善乡镇卫生院，并逐步向社区卫生服务中心转型。完善疾病预防控制体系，建设区疾病预防控制中心配套用房2500平方米，强化一般卫生院的疾病控制、卫生保健、社区卫生服务等公共卫生功能。强化突发公共卫生事件的应急机制建设，保障全区人民的生命安全。改善农村医疗卫生条件，基本建立新型农村合作医疗制度，关注贫困人群和弱势人群的基本健康保障。深入开展爱国卫生运动，建立农村环卫机制，普及卫生知识，提高人民健康意识。

（2）深化卫生改革。强化政府公共卫生管理和服务职能，推进医疗卫生体制改革，努力提高卫生服务的公平性和可及性。完善卫生监督执法体系，加大卫生执法力度，提高卫生执法监督队伍素质，规范卫生医疗市场，构建办医主体多元化、竞争有序、监管有力的医疗服务市场。

4、繁荣文化体育事业

（1）加快文体基础设施建设。结合区行政中心建设，配套建设包括区文化馆、图书馆等具有多种功能的文体综合活动中心，完善俞大猷纪念馆建设。加快乡镇、街道文化站设施建设，保证全区乡镇（街道）文化站都有站址和活动场所，有1个以上省定一级站，80%以上省定二级站，并建立起拥有藏书500-2000册的图书室，积极争创省级文化先进区。推动社区和农村公共体育设施建设，全面普及社区全民健身路径。

（2）丰富群众文化生活。提高全区艺术创作水平和表演水平，扶持富有地方和民族特色的民俗文化，培育马甲小品、相声和双阳“异国风情”民俗文化表演。制定民族民间文化遗产保护规划，注意发掘和保护罗溪“掌中木偶”、双阳“妆糕人”等民间艺术。积极开展各类文化活动，发挥文化的宣传教育功能。制定鼓励文化产业发展政策，支持各种投资主体发展文化产业。建立健全文化市场中介机构和社会行业组织，加强文化市场监管职能，规范文化市场管理。

（3）巩固发展文物保护事业。逐步落实和完善文物的“四有”和“五纳入”工作，做好各级文物保护单位的保护、利用、管理工作。切实加强各级文物保护单位保护范围和建设控制地带的监管和环境整治，做好辖区内各级文物保护单位的保护和开发利用。发挥人文资源优势，注意宣传俞大猷、施琅等历史名人的爱国主义精神，提高洛江知名度和文化品位。

（4）广泛开展全民健身运动。逐步健全群众体育活动组织，建立社会体育活动指导工作队伍和社会化的组织网络，努力构建多元化的体育健身服务体系，促进全民健身活动持续健康发展，促进全区群众体育和竞技体育协调发展。

5、大力发展广电事业

重视发展新闻出版和广播电视事业，加快推进媒体的产业化进程，用先进的传播手段，为社会提供最新的科学文化信息和文艺节目。以数字电视产业发展为核心，至2010年，把有线电视数字化工程建设成为技术设备先进、信息渠道广阔、信息内容丰富的综合信息平台。

(五)创优发展环境，营造环境竞争力

围绕打造发展新优势，继续弘扬“团结拼搏、艰苦创业”的精神，充分调动各级加快发展、摆脱落后的创业热情，努力营造良好的政策环境、制度环境和社会环境，增强环境吸引力。

1、创优服务环境

（1）优化产业政策环境。用足、用活、用好省、市赋予我区的各项政策措施。根据实际制定出台切实可行、富有吸引力的优惠政策，积极鼓励和引导各类资本参与区域的各项建设。切实加强对政府招商引资行为的规范和管理，充分考虑能源、资源环境等方面的条件，注意提高单位土地的投资强度和产出率。完善对外投资和贸易服务体系，及时做好出口退税工作。强化规划导向作用，引导产业协调发展和合理布局。

（2）加快政府职能转变。加快政府职能转变，积极推进政企分开、政资公开、政事公开，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高应对公共危机和社会风险的能力。加快乡镇机构及事业单位机构改革。建立和完善重大事项集体决策制度、决策听证和公示制度，完善科学的政府绩效评估体系和相应的考核、奖惩机制。建立健全政府信息公开制度，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。规范行政审批制度，建立健全审批监督检查和责任追究制度。加快电子政务建设，创新机关服务方式，促进机关服务提速增效。

（3）深化国有企业改革。完善区级国有资产监督管理机构，依法对本级国有资产履行出资人的职责，防止国有资产流失。加快建立国有资本经营预算制度，推行年度经营业绩责任制和经营者任期业绩考核责任制。加快推进国有企业的产权制度改革和股份制改造，以区城建公司改制为试点，稳步推开，大力发展混合所有制，增强国有资本保值增值能力。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

（4）提升民营经济发展水平。落实和完善促进民营经济发展的政策措施，创造公平竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境，提升民营企业社会地位。放宽市场准入标准，全面拓宽发展领域，促进外资和民营资本参与国有企业改组、改造和进入法律法规未禁止的基础设施、公共事业等领域。推动民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，引导企业进行股份制改造，建立现代企业制度，实行集约和规模经营。引导民营企业依法经营，诚实守信，自觉维护企业职工的合法权益。

（5）促进财税体制和投融资体制改革。加快构建公共财政体制框架，调整支出范围，重点放在保障政权建设、公共事业发展、社会保障等领域。培植税源发展，强化税收征管，增强地方财政收入。清理和规范行政事业性收费，在完善会计集中核算制度基础上，逐步建立国库统一收付制度，强化审计监督，逐步推行审计结果公告制。进一步改善非公有制经济发展的政策和法律环境，拓宽投融资渠道，建立社会资本广泛参与投资的新机制。规范政府投资项目决策程序，完善项目业主招标制度和代建制。加强对社会投资的规划和政策指导，规范政府核准制，健全登记备案制。

（6）建立健全现代市场体系。进一步消除市场的行政垄断和地区壁垒，积极参与和推动区域经济合作。大力发展资本、劳动力、土地、技术等要素市场，争办全国性、区域性的商展活动。加快建设重点产业集群的行业协会，完善行业协会职能，推进行业自主协调管理。完善市场监管体系，严厉打击制假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，维护和规范市场秩序。

2、创优资源环境

（1）建设节约型社会。大力发展循环经济，坚持开发节约并重，按照减量化、再利用、资源化的原则，建立和完善资源循环利用体系。大力开发、引进、推广资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备，扶持企业节能降耗技术改造。深入开展节约用水，提高全体居民的水资源忧患和节约意识，改造城区供水管网，强化工业用水管理，完善洛阳江流域水量分配方案和行业用水定额。加强国土资源集约利用，盘活城乡闲置土地，坚持以项目定用地，整合工业园区，建设标准工业厂房，限制毁田烧砖，推广新型墙体材料。推进能源节约，发展节能型交通，推广绿色照明技术，加强电力侧需求管理。普及原材料节约型产品，发展节约型产品。

（2）建设环境友好型社会。加强水污染防治，继续做好地表及地下饮用水源的保护，完成万安街道、双阳街道和河市镇的主干道排污管网建设，将城市生活污水和工业废水全部纳入城东污水处理厂统一处理。巩固提高“一控双达标”工作，逐步建立应急监测处置系统，从严控制新污染源产生，至2010年，工业废水排放达标率要达到95%。加强固体废物污染防治，完善垃圾收集和运输系统，建设塘西工业垃圾处理厂，至2010年，使城区生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废物基本做到集中处置。加强大气污染防治，重点加强工业烟尘治理，减少烟尘排放，至2010年，烟尘控制区覆盖率要达到100%。加强噪声污染防治，加强对社会噪声的管理，严格控制工业噪声污染，合理布局工业，确保区域环境噪声达标。

（3）保护和合理利用资源。严格保护和合理利用水资源，开展洛阳江流域水环境综合整治，保证岸滩、植被和海洋生态资源不受破坏，加强对洛阳江入海口滩涂保护工作。加强土地资源的保护和利用，强化政府土地管理职能，切实保护基本农田，合理规划各类功能区建设用地，充分挖掘存量潜力。合理利用和开发矿产和森林资源，形成有序开发、有偿使用、集约高效的资源保护和管理机制，有效促进生态公益林基地建设和养护。

3、创优民生环境

（1）实施就业优先战略。强化政府保障劳动就业的职责，加大对劳动就业服务的投入，广开就业门路，重点做好下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村剩余劳动力转移就业工作，依法保障进城务工人员的权益，着力解决困难群体的就业再就业、大中专毕业生的就业和被征地农民就业问题。强化劳动培训工作,建立健全政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，强化特殊技能培训，开展形式多样的职业教育，至2010年参加职业技能培训的人员达到30000人次。

（2）加快建立健全社会保障体系。加快建立健全适应经济社会发展水平的社会保障体系，逐步提高各类社会保险覆盖面。完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保障制度。完善城乡最低生活保障制度，扩大农村最低生活保障覆盖范围，建立具有一定保障水平的城乡统一的最低生活保障制度，注意解决失地农民生产生活及保障问题。多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。发展慈善事业，加大公共福利设施投入，提高特殊困难群体福利服务和保障水平。至2010年，城镇各类社会保险覆盖面达90%以上。

（3）大力发展人口与计划生育事业。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，逐步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制。积极拓宽计划生育优质服务领域，加强流动人口计划生育管理服务，努力营造计划生育良好的社会舆论氛围，维护正常生育秩序，“十一五”期间，人口出生率控制在13‰以内，人口自然增长率控制在9‰以内，人口性别比趋向更加合理，常住人口政策符合率继续保持在93%以上。高度重视人口老龄化问题，加强老年社会公共服务设施建设。积极发展妇女儿童事业，保护妇女儿童各项权益。

（4）加快构建防灾减灾体系。充分发挥政府主导作用，动员全社会力量参与，建立与经济社会发展相适应的防灾减灾体系，进一步提升我区防灾抗灾能力。一是建立洪涝干旱灾害防御体系，抓好洛阳江、金沙溪流域20公里河道整治工作。二是建立动物防疫体系，加强防疫设施建设，配备一支技术力量强，反应迅速的动物防疫队伍。三是建立江海堤防工程体系。四是建立森林生态系统保护体系，完成150公里生物防火林带工程的建设。五是建立农作物疫病预警与防治体系，加快区果蔬检验检测体系工程建设。六是建立气象灾害预警体系。七是建立地震地质灾害防治体系，完成地震通讯网络系统和区防震减灾中心应急设施建设，继续完善现有地震遥测台网。八是建立环境监测体系，加强环境污染应急监测设施建设，建成三级站。

（5）努力构建和谐平安洛江。以创建“平安洛江”为载体，构建和谐洛江。强化社会治安综合治理，坚决打击危害国家安全和社会治安的各种违法犯罪活动，做好预防和减少青少年犯罪工作，增强人民群众的安全感。提高政法队伍的整体战斗力，逐步建立起布局合理、反应灵敏、运转有效的治安预警系统、指挥决策系统、警务运转系统和监督管理系统。深入开展创建“平安乡镇”、“平安街道”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”和“平安大道”等活动。坚持不懈地抓好安全生产工作，维护社会安定稳定。

（6）做好国防建设。深入贯彻平战结合、军民结合、寓兵于民的方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系。加强国防教育，增强全民国防观念和民族忧患意识。加强民兵、预备役部队和人防队伍建设，进一步完善国防动员体制。加强人防基础设施建设，建立完善国防动员预案体系和国防动员运作机制，提高国民经济和重点项目防护能力。积极开展双拥共建活动，力争双拥共建面达100%。

4、创优人才环境。

采取积极措施，创造培养、吸引和用好人才的良好机制和环境，建立起一支规模适当、素质优良、结构优化、布局合理、配置科学的人才队伍。至2010年，全区人才总量力争达到 2.3万人，年均递增4.55%。

（1）加大教育和培训力度。加大国家公务员培训力度，抓好大规模、有针对性的培训干部任务的落实。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。加快中等职业技术教育的发展，培养经济社会发展急需的高层次复合型人才，着力建设高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。

（2）逐步建立完善区级人才服务体系。加大人才开发的财政支持力度，为人才工作提供资金保障。增强政府对人才开发的调控力度。完善人才资源网络信息服务平台，推进市场配置人才资源，不断优化区内人才环境。

（3）拓宽渠道，吸引国内外优秀人才。做好留住人才工作，提升现有人才队伍素质和层次，充分挖掘现有人才潜能。出台有利于人才引进的相关政策，将人才引进与知识引进、智力引进、项目引进、技术引进和信息引进等有机结合起来，吸引区外境外高层次人才来洛创业。

5、创优民主法制环境。

（1）加强民主政治和社会主义法制建设。进一步扩大基层民主，扩展群众参与讨论、决定基层公共事务和社会事务的民主权利，提高决策透明度。进一步规范村务公开的内容和程序，使村民会议和村民代表会议制度化、经常化，推进依法建制，以制治村。加强依法行政、从严治政，推进政府工作法制化。建立健全依法决策机制、依法行政监督机制、行政执法责任制和评议考核制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步做好民族宗教工作。加强执法队伍建设，深化司法改革，建立法律保障和法律服务体系。认真开展“五五”普法，深化法制宣传教育，提高全民法律素质。

（2）加快社会信用体系建设。发挥政府推动和引导作用，加快信用市场建设，建立和完善信用监督管理和守信激励、失信惩戒制度。加强公民诚实守信的道德教育，强化政府、企业、个人信用意识，推进我区社会信用体系建设，树立“诚信洛江”形象。

（3）深入开展精神文明创建活动。积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，加强未成年人、大学生以及外来人员和农转居群体的思想政治工作，大力弘扬爱国主义精神、见义勇为精神、助人为乐精神和以改革创新为核心的时代精神，培育时代先进典型，着力提高全区人民的思想道德素质。积极开展“以城带乡、城乡互动、整体推进”的文明创建活动，适应“农村变城市、农民变市民”的两个转变，深入开展群众性精神文明创建活动，开展群众性移风易俗活动，全面提高居民文明素质。按照全省文明城区测评体系要求，全面提高群众精神文明创建水平和城区文明程度，力争早日进入全省文明城区行列。

五、切实保障规划实施

认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，高度重视规划的组织实施，创新实施机制，充分发挥规划组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用，确保“十一五”规划的顺利实施。

——广泛宣传动员。采取多种形式，利用各种媒体，广泛开展“十一五”规划的宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，动员社会各方面力量参与规划实施，形成合力。

——加强监督检查。实行规划目标责任制，明确分工，落实部门责任。加强对规划实施的监督和跟踪分析，区规划主管部门对此要加强监督检查，及时向区委、区政府报告实施情况，自觉接受人大、政协的监督检查。

——更好地发挥政府引导作用。各级政府要把“十一五”规划作为经济社会发展的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实规划纲要的内容。做好年度计划，把规划提出的目标任务落实到各年度具体政策措施和建设项目上。

——充分发挥企业主体作用。企业要充分理解和认知政府战略意图，把规划目标与企业行为结合起来，把追求企业利益与社会效益结合起来，积极主动地参与规划实施。

——建立和完善规划修订机制。规划实施期间，当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，要及时提出调整方案的议案，并报送区人大常委会审批批准实施。