洛江区2020年国民经济和社会发展计划

执行情况及2021年计划（草案）的报告

——2020年12月30日在区第五届人民代表大会第五次会议上

洛江区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告我区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划（草案），请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委、区政府的领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻各级决策部署，攻坚克难、积极应对新冠肺炎疫情，取得重大胜利。疫情初期，及时成立防控指挥部，实施区、镇、村三级联防联控，严格落实居家隔离、集中隔离、集中医学观察，全区唯一确诊病例治愈出院。推进疫情常态化防控，强化群防群控、联防联控，严防输入性病例、聚集性疫情。在统筹推进疫情防控的同时，扎实做好“六稳”“六保”工作，促进各行各业尽快复工复产，持续有效推动全区高质量发展超越，经济发展实现稳步恢复、逐季回升的态势，社会大局总体稳定。地区生产总值实现 293亿元（预计，下同）、增长3.5%；一般公共预算总收入21.26亿元、实现正增长，其中，一般公共预算收入超12亿元、增长5%；全社会固定资产投资增长1.8%；社会消费品零售总额83亿元、增长3%；居民人均可支配收入33170元、增长4%。

（一）产业运行总体平稳，结构质量不断优化   

1.工业质量持续提升。全区规上工业产值完成650亿元、增长5.5%，工业增加值增长4%。一是纺织鞋服、机械装备和工艺制品三大主导产业分别实现规上工业产值179亿元、139亿元和88亿元。打造智能装备产业新高地，传感智能制造基地加速建设，智谷（泉州）万洋高新技术产业园招商中心建成并对外开放，世创机械、新源重工、培新机械等龙头企业做大做强，智能装备产业实现产值120亿元，占规上工业产值的18.5%；纸类卫生用品行业发展态势良好，实现产值39亿元、增长32%，成为全市三大纸类卫生用品生产基地之一。二是企业创新步伐加快，实施科技项目62个，规上企业R&D经费投入达2.4亿元、增长58%。14个省市重点工业技改项目完成投资7.7亿元；新增国家高新技术企业18家，32家企业入选“福建省2020年入库科技型中小企业”，8家企业纳入瞪羚企业培育库，3家企业分别获得省科技进步奖二、三等奖；2家企业获全省首批武器装备科研生产许可备案凭证，8家企业获评市级产业龙头企业。三是企业信息化建设加快，省级数字经济项目完成投资8.6亿元；铁拓机械纳入省工信厅工业互联网应用标杆企业，西人马“智慧梯联系统”获2020年数字经济展专项资金扶持。

2.第三产业企稳向好。持续开展“第三产业提升年”活动，19个第三产业在建重点项目完成投资超16亿元，第三产业增加值增长3.2%。一是商贸消费有效回升，成功举办首届线上生活节、首届洛江夜间生活节—洛阳桥市集、建材家居等专场活动，发放惠民消费券300万元，带动18个活动商家近2.8亿元销售额，拉动夜间经济消费发展，促进消费回补；大润发、居然之家、鸿兴百货等商超全年销售额达4.1亿元，全区限额以上批零住餐销售额82.2亿元、增长2.3%。通过新零售活动、短视频+直播+社群运营+店面的全新闭环营销模式带动汽车消费模式升级，限额以上汽车销售额实现20.47亿元；美标康盛汽车综合销售总部基本建成，信兴汽车城部分建成并试运营；奔驰、宾联等4S店项目加快建设。二是文化旅游逐步回暖，改造提升仙公山、龙潭溪、虹山彩虹瀑布等景区基础配套，策划生成9条精品旅游线路，举办西街文旅专场展览、虹山音乐啤酒节、蝴蝶兰文化旅游节等各类活动，增强“悠游洛江”品牌知名度；虹山乡获评“福建省三星级乡村旅游休闲集镇”，后溪村获评“福建省乡村旅游村”；全年累计接待游客180.1万人次，实现旅游收入超25亿元。三是电商物流加速发展，推动直播与电商融合发展，引入颖弟直播公司落地运营，利用旧厂房打造万安里电商直播基地，瑞祥电子、耀鹏文化传媒2家上规模电商直播企业入驻运营。全区网络销售企业近万家，网络零售额突破65亿元、增长17.4%，首次入选全国淘宝百强县区。新宜泉州枢纽物流中心投入使用；德邦东南总部（泉州）项目加快场地平整，泉州汽车后市场供应链基地项目抓紧前期工作。

3.建筑产业加速集聚。全年新增建筑业企业56家，全区现有建筑企业达196家，其中，总承包资质一级建筑企业12家，扶持43家企业新增资质70项。建筑业实现产值225亿元；建筑业税收实现4.5亿元，累计兑现“建筑业6条”等奖励资金52件共计4477.34万元。继续落实《关于鼓励建筑业企业入驻洛江小总部产业园建筑业园区的若干措施》等政策，小总部产业园加快土地招拍挂，吸引企业入驻。三一筑工（泉州）建筑科技产业园做好项目报批等前期工作，泉州绿色建筑产业园一期建成投产、二期加紧方案报批，小总部产业园建筑业园区完成市政道路建设。

4.农业生产稳步发展。一是扎实做好粮食生产工作，全区粮食播种面积2.71万亩、总产量1.1万吨。普及农业新技术，新建高标准农田1500亩。保障粮食、蔬菜、生猪生产供给，农业总产值增长2.5%。二是大力发展特色农业，推进“一村一品”，持续扩大山边槟榔芋、白洋甘蔗、厝斗茶叶、永安蝴蝶兰等特色品牌影响力。全区林下利用面积3.15万亩，实现林下经济产值1.2亿元。发展观光农业、体验农业等新业态，全区建成蔬菜智能温室大棚15.6万平方米。三是培育新型农业经营主体，全区现有省市级农业林业产业化龙头企业24家、农民专业合作社8家。新增科技特派员56人、团队9个、市级科技特派员工作站1个、星创天地2家。四是加强农业基础设施建设，完成虹山乡木兰溪支流安全生态水系项目，实施6个村村级通水工程、3座山围塘除险加固、水工程管理范围及保护范围划定。

（二）强力推进重大项目，着力扩大有效投资

1.项目建设力度加大。83个区级重点项目完成投资84.2亿元，完成年度投资计划的103.7%，其中，16个市级在建重点项目完成投资26.2亿元，完成年度投资计划的113.4%，拉动我区全社会固定资产投资增长1.8%。一批重大项目加快推进，传感智能制造产业基地核心区、智创机械、泉州宝璋肿瘤医院、西环路（朋虹街-经九路）市政道路工程等一批智能制造、社会事业、市政设施项目开工建设；三工金刚石、隆宇食品等项目接近尾声；精镁机械、新宜泉州枢纽物流中心、洛江滨江大道五金机电产业园至官虹路市政工程（洛滨北路）、区妇幼疾控综合业务用房大楼、中力机械等项目建成或部分建成投产。

2.专项攻坚成效显著。组织开展“项目攻坚2020”“下半年征迁攻坚”等活动。列入省级“五个一批”项目库106个，全年新增谋划项目38个、招商签约项目28个、开工项目18个、竣工或部分竣工项目22个。征迁工作持续发力，实施征迁攻坚项目22个，万虹路（河市中学至马甲新庵岭）拓改工程、智谷（泉州）万洋高新技术产业园等12个项目征收清零，双阳市民文化广场、后埭片区征迁扫尾、前洋安置房建设等历时多年的遗留问题实现突破；洛江卫生用品智能制造基地、塘西片区等征迁项目启动前期工作。

3.招商引资取得实效。策划生成阳江新城、十八坎山片区、中部功能区等15个主要招商载体，出台《关于进一步完善招商引资工作机制的意见》，创新线上招商模式，19个项目实现云签约。举办2020年招商推介会，12个项目现场签约，总投资达81.5亿元。实施产业链招商季行动，开展区域专题招商、集成电路产业招商、机械装备产业链招商等一系列招商活动，全区新增签约项目43个、总投资150.5亿元，新增对接项目90个、总投资约320亿元，智谷（泉州）万洋高新技术产业园、云知声人工智能科技、DW智能家居园林装饰品等一批项目签约落地。

（三）城乡统筹加速推进，城市颜值不断提升

1.基础设施日益完善。全力推进5G网络建设，累计建成284个5G基站，开通852个AAU站点。85个在建城建项目累计完成投资17.6亿元。实施道路提升工程，打通安和路、万贤路等5条断头路，经十路、310县道改造工程、俞大猷公园大道等道路基本建成，万虹路拓改工程即将开工建设。完成万安双阳片区路灯电缆改造提升，实施滨江路三期路灯工程。新增机动车停车位3000多个。强化污水设施建设，实施污水管网配套建设工程PPP项目，建设39公里污水管网；完成16座农村生活污水处理设施及883座农村三格化粪池验收。持续开展“厕所革命”，新建改造公厕9座、移动公厕1座。

2.城市面貌持续更新。推进城市绿化建设，新增、改造绿地20万平方米，建设街心小公园10处，提升节点绿化景观15个。实施城市夜景亮化，投入1390万元实施一批老旧小区改造。抓好“两违”防控治理，拆除“两违”194宗、面积30.2万平方米。推进垃圾分类治理，建立大件垃圾、园林垃圾、有害垃圾等垃圾收运体系，改造提升马甲、罗溪镇垃圾中转站，全区67个行政村建立生活垃圾治理常态化机制。推进城市精细化管理，开展校园周边流动摊点、城市主次干道去杂除乱、广告清理、占道经营等专项整治，加大对渣土车“滴洒漏”、建筑施工噪声扰民、露天焚烧垃圾等查处力度。

3.乡村振兴稳步推进。投入1.4亿元实施47个乡村振兴项目，重点推进4个省级乡村试点村、1个省级特色乡镇、7个市级试点村。持续推进“一革命四行动”及农村人居环境整治工作，整治裸房374栋。全力推进“绿色乡村三年行动”，实施乡村景观片林建设，完成建设示范村（社区）7个，乡村绿化面积90亩。实施“乡村记忆文化”项目建设三年行动，建成4个市级示范村（社区）。建设“四好农村路”，提级改造农村公路29公里。发展壮大村集体经济，投入674万元实施39个经营性收入10万元以下村财增收项目，所有村集体经营性收入达10万元以上，其中20万元以上的村达68.7%。农村人均可支配收入19715元、增长5%。

4.生态治理有效实施。扎实推进三大污染防治攻坚战，实施7个流域水质提升“碧水清源”专项整治项目；排查消除3处集中式饮用水水源地环境安全隐患。制定重污染天气应急减排清单，完成10个大气精准治理减排项目；加强危险废物管理，85家企业完成2020年危险废物管理计划备案，全区共转移危险废物375吨。持续做好中央第二轮生态环境督察信访件办理工作，验收销号率达100%。推进企业排污权交易，完成19家企业排污权申请核定，核发全国排污许可证135本。完成我区第二次全国污染源普查。新增植树造林及森林经营面积1.23万亩，全区林地保有量2.44万公顷，森林覆盖率达64.3%，实现全区林地保有量、森林覆盖率“双增”。

（四）深入实施改革开放，营造良好发展环境

1.营商改革持续深化。在全省首创设立“涉企审批党群并联服务站”，提供集成式服务，“一站式”解决涉企审批难题，打造“暖心”营商环境。动态调整省网办事大厅区级行政审批和服务事项，推行“互联网+政务服务”“一窗受理”，实现审批服务事项“一趟不用跑”占比74.5%，“最多跑一趟”占比99.6%。疫情期间推出“七办”工作法，倡导“不见面审批”，累计办理3.5万余件。审批时限再压缩，企业开办时限、不动产登记时限分别压缩至2个、3个工作日。全年新增市场主体8098家。

2.其他改革有序推进。有序推进集体产权制度改革，84个村（社区）均完成股份合作制改革及登记赋码，确定塘西社区为村（居）民委员会和集体经济组织事务分离试点。实施企事业工资收入分配制度改革，完善工资集体协商制度，继续深化国有企业负责人薪酬制度改革。推进职称制度改革，规范事业单位专业技术职称评聘工作。推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度，落实符合条件的高层次人才职称直聘工作。开展义务教育营养改善计划改革试点工作，率先实行“集中采购、统一配送、协同监管”的食品食材采购管理制度，提升食育科普和营养监测水平。

3.帮扶企业精准施策。落实省市深化服务民营企业“三个一百”活动，推进“百千”企业增产增效，出台复工复产十五条、促进中小企业平稳健康发展等一系列政策，兑现各级扶持企业政策资金超1.6亿元。全面落实减税降费、返岗稳岗、科技研发等政策，累计为企业减免各项税费2.6亿元。加强企业信贷风险监测预警，化解不良贷款7381.2万元，不良率1.19%，全区不良贷款余额0.71亿元。强化中小企业帮扶力度，畅通银企对接渠道，推广“信易贷”“金服云”等政企合作项目平台，帮助中小微企业对接各类普惠性金融支持；组织银企对接活动4场，新增授信企业31家，授信金额4.5亿元。深入实施市人才“港湾计划”，全年新增市级高层次人才126人；建立全省首个“新媒体人才之家”、全市首个清华大学乡村振兴远程教学站。

4.开放水平不断提升。奋力突围外贸市场，落实省市促进外经贸增长措施，实施出口市场突围拓展行动。贯彻泉州市跨境电商综试区实施方案，对接市场采购新贸易方式，通过“9610”跨境电商平台实现出口额9882万美元，全区出口商品总值实现51.8亿元、增长4.5%。助推企业开拓国际市场，推荐德源轴承等8家企业开通环球资源线上合作平台。组织企业参加127届线上广交会、广州国际防疫物资展览会、第三届进口博览会等展会；扩大防疫物资出口，9家企业纳入商务部个人防护用品出口“白名单”。

（五）社会事业加大投入，民生福祉有效增进

1.疫情防控扎实有力。加强防控体系建设，全面做好外防输入，内防反弹工作，落实疫情防控联防联控机制。严格管控输入风险，加强境外和国内外高风险地区来洛人员管控，强化“一线两重点”监测。实施进口冷链食品“人物同防”，建立集中监管仓，全面开展冷链食品各项管控措施。做好全人群核酸检测应急预案。落实核酸“应检尽检、愿检尽检”工作，累计检测近5.3万人次。投入新冠疫苗接种资金300万元，接种2900余人。

2.公共安全紧抓不懈。推动安全生产体系建设提升，深入开展各领域安全隐患大排查大整治、房屋安全“百日攻坚”、安全生产专项整治三年行动，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立隐患排查“四个清单”，检查各类生产经营单位1732家、督促完成隐患整改13150项。全面启动消防安全专项整治攻坚行动，完善消防管理责任链条。建设185个地震预警终端，新增1支地震应急救援志愿者队伍，推进区应急指挥中心建设前期工作。强化食品药品监管，深化“明厨亮灶+互联网”和食品安全“一品一码”追溯体系建设，在全市率先开展医疗器械UDI试点工作。

3.公共服务加快提质。投入近1亿元建设10个教育项目，河市第二中心幼儿园、万安第二中心幼儿园等建成招生，双阳中心小学、万安中心小学分别更名升格为区第二、第三实验小学，推动十一中创建省一级达标高中；拨付各类教育公用经费及奖补资金3210万元。区妇幼疾控综合业务用房大楼竣工，泉州宝璋肿瘤医院动工建设，启动洛江区医院新院区前期工作；省级慢性非传染性疾病综合防控示范区创建完成验收，马甲中心卫生院通过省级“优质服务基层行”达标验收；持续推进“医联体”建设，泉州市第一医院专家团队进驻区医院，引导万鸿医院、福兴医院分别与福医大附二院建立专科医联体。推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成区文化馆建设提升和区图书馆分馆建设，改造提升11个村（社区）基层综合性文化服务中心，新增1个省级全民阅读示范点；建设一批健身路径、多功能运动场、全民健身驿站，石龙谷获评省体育产业示范单位。投入500万元开展文物保护修缮，做好“陈三五娘传说”非物质文化遗产数据库建设工作。启动区档案馆建设。

4.民生保障统筹推进。落实全民参保计划，发放养老金1.6亿元，城乡居民基本医疗保险筹资标准达到800元/人·年，完成医保“村村通”建设，医保住院实际报销支出达6800余万元；落实企业养老、失业、工伤保险费减免9496万元。实施城乡低保一体化，补助标准提高至775元/人·月，发放低保金1396万元。全面推进危房改造和保障性住房建设，完成32户贫困户危房改造、建设6户低保安居房。新建10个农村居家养老服务站、4个城乡社区服务站，购买居家养老专业化服务，实施呵护母婴健康工程，免费提供妇女常见病筛查。巩固脱贫成果，拨付扶贫专项资金1064.3万元，贫困户人均收入达1.34万元。全力稳定就业形势，新增城镇就业人数3808人。

5.社会治理持续优化。落实意识形态工作责任制，净化网络环境，形成正确舆论导向。全面推进我区文明创建工作，实施“六攻坚六清零”“9+N创城宣传”等行动，全省首创“洛江新时代文明实践”小程序，建成9个新时代文明实践中心和站所，杏川村获评全国文明村。深入开展“六清”行动，打好打赢扫黑除恶收官战。打造多元矛盾纠纷调处新模式，开展“三会两网一动力”楼宇枫桥专项行动，打造“区—街道（乡镇）—社区（小区）”的物业（邻里）纠纷三级化解网络。深入开展网格化服务管理整合提升行动，深化“1123”夜访夜谈机制等，推进基层社会治理现代化。拓展提升“法治政府建设年”行动，全面推行行政执法“三项制度”。完成“七五”普法规划总结验收。推进“一村（社区）一法律顾问”工作，新增16个区级村（社区）法律顾问示范点。推进“强基促稳”三年行动，开展“大排查大化解大走访大帮扶”活动，解决一批信访矛盾纠纷和群众反映热点难点突出问题。同步推进国防动员、双拥共建、民族宗教、防灾减灾、禁毒、防艾等其他各项工作，社会保持和谐稳定。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临着不少困难和挑战。经济总量依然偏小，现代服务发展仍较滞后，区域产业关联度较低，产业链偏短。社会事业发展与群众期望仍有差距，优质公共服务供给总量不足，城镇化发展亟需加快，公共管理能力与水平有待提高。对于这些问题和挑战，我们一定高度重视，采取切实有效的措施积极应对、加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划安排

2021年是“十四五”规划的开局之年。我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以全方位推动高质量发展超越为主题，加快建设现代经济体系，全面建设更高水平的智造先行区、幸福生态城。

（一）主要预期目标安排

综合考虑国内外经济形势和我区“十四五”规划目标，结合全方位高质量发展超越的目标任务，2021年全区经济社会发展主要指标预安排：地区生产总值增长8%；农林牧渔业总产值增长2.5%；工业增加值增长8.5%；建筑业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长8%；一般公共预算总收入和一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；实际利用外资（验资口径）增长1%；出口商品总值增长7%；居民人均可支配收入和经济增长基本同步；完成省、市下达节能减排任务。

1.预计工业增加值增长8.5%，拉动GDP增长4.5个百分点。主要考虑：①新增规上企业。2020年底全区预计可新增怡鑫新材料、卓锐针织机械、乐家诺家庭用品等规上工业企业约15家，2021年预计可实现新增工业产值约20亿元。②技改项目投资。2021年全区预计新实施省、市级重点技改项目10项，年度投资额超5亿元，预计精镁机械、加来盟体育、天娇妇幼等一批技改项目可新增工业产值约20亿元。③工业新投产项目。中力机械、维盾电气、众锦源精密机械、伍峰机械等一批工业项目即将建成投产，预计2021年可新增产值约25亿元。

2.预计建筑业增加值增长7.5%，拉动GDP增长0.7个百分点。主要考虑：近年我区建筑行业规模不断壮大，《促进建筑业发展壮大六条措施》《关于鼓励建筑业企业入驻洛江小总部产业园建筑业园区的若干措施》等政策释放效应，2020年新增建筑业企业56家及新晋资质企业扩大业务，并积极推动企业入库，为2021年建筑业总产值提供有效支撑。

3.预计第三产业增加值增长8%，拉动GDP增长2.8个百分点。主要考虑：①持续开展“第三产业提升年”活动，推动一批重大项目建设和重大服务业项目招商，新宜泉州枢纽物流中心、信兴汽车城、奔驰4S店、宾联4S店、宝马4S店等部分项目陆续竣工投入运营或部分投入运营。②批零住餐业方面，2021年预计可新增“限下转限上”企业17-18家。现有存量企业中，鹭燕医药、国林林产品、松青国际、拉雅户外等8家重点限上批发业预计可新增5-6亿元；9家汽车4S店预计可新增3-4亿元。新投产企业中，奔驰、宾联、宝马等4S店预计可新增限上批零销售额2.1亿元。③旅游业方面，预计2021年接待游客人数达225万人左右，实现旅游收入30亿元左右。④房地产业方面，2021年预计我区可上市房地产面积47.5万平方米，其中，上半年全区预计可供应土地面积约5万平方米、预计可上市房地产面积12.5万平方米；2020年我区土地供应成交2宗、预计可上市房地产面积18万平方米；2021年续建项目可上市房地产项目3个、面积17万平方米。

4.预计一般公共预算总收入和一般公共预算收入增长5%。财政预算报告将对这2项指标做具体说明。

5.预计全社会固定资产投资增长8%。主要考虑：①工业投资：主要有三一筑工（泉州）建筑科技产业园、智谷（泉州）万洋高新技术产业园、智创机械、泉州绿色建筑产业园二期等项目支撑。②城建环保：主要有洛江西环路（双阳朋虹街—经九路）市政道路工程、万虹路（河市中学至马甲新庵岭）拓改工程、前洋安置小区(二期B区）、阳江水系及公园建设等项目支撑。③房地产开发：主要有南益·阳江春晓、洛江万盛凤凰城二期、洛江优步学府、丰海路市实小旁商住项目等楼盘及阳江新城片区、万安商贸项目、中部功能区、马甲梧埔及永安片区、罗溪商住项目等地块出让支撑。④社会事业：主要有泉州宝璋肿瘤医院、阳江学园（小学校区）、塘西学园（十一中塘西校区）等项目支撑。⑤服务业：主要有信兴汽车城、德邦东南总部（泉州）项目、溪北文旅休闲生态农庄等项目支撑。

（二）重点项目安排情况

2021年重点项目安排主要考虑：一是与“十四五”规划编制相衔接，将一批“十三五”续建项目、新开工项目及谋划较为成熟的项目纳入盘子；二是从现代商贸、智能装备、文化旅游等方面筛选一批产业项目；三是围绕完善城区基础配套、乡村振兴、改善民生补短板等重点工作来安排一批城建环保、农林水利及社会事业项目。

初步安排2021年重点项目121个，总投资701.5亿元，其中在建项目95个，总投资368.7亿元，年度计划投资93.6亿元；预备项目26个，总投资332.8亿元。拟上报2021年省级重点项目6个，总投资61.5亿元，年度计划投资13.5亿元；市级重点项目31个，总投资194.4亿元，年度计划投资31.7亿元。从行业划分看，初步安排城建环保在建项目18个，总投资37亿元，年度计划投资13亿元；农林水利在建项目6个，总投资1.9亿元，年度计划投资1.5亿元；工业在建项目29个，总投资77.6亿元，年度计划投资23.8亿元；社会事业在建项目13个，总投资32.6亿元，年度计划投资6.5亿元；商贸服务业在建项目16个，总投资83.2亿元，年度计划投资15亿元；房地产项目13个，总投资136.4亿元，年度计划投资33.8亿元。

三、2021年主要任务和措施

（一）构建高质量现代产业体系

1.力促工业高端发展。一是夯实产业发展基础。推进园区、产业园等载体的标准化建设，加快省级智能制造试点示范基地发展提升，提速传感智能制造基地核心区万洋高新技术产业园项目建设；启动洛江卫生用品智能制造基地建设，完善霞溪工业区配套设施，推动中小企业入园升级发展。二是全面发展智能制造。支持智能装备产业建链、补链、强链，推动铁拓机械、新源重工等重点企业做大做强，扶持西人马先进传感器研究院提质升级。推动云知声人工智能科技项目落地建设，力促云箭测控与感知技术创新研究院、东风康明斯动力制造等项目加快投建，加快智创机械、世创机械二期等项目建设步伐，推动中力机械、维盾电气、众锦源精密机械等项目达产见效。三是加快发展新兴产业。重点发展石墨烯材料，鼓励开展石墨烯在高分子材料、电池材料、特种防腐材料等领域应用研究，促进石墨烯科研成果和产品产业化、市场化；加快推进信和新材料与中科院宁波材料技术与工程研究所共建新型环保防腐涂料工程中心。鼓励发展新型建筑材料，加快建设泉州绿色建筑产业园二期、三一筑工（泉州）建筑科技产业园、筑可丽建筑科技产业园等项目，形成装配式建筑产业集群，带动建筑业革新升级。四是改造提升传统工业。鼓励纺织鞋服、工艺制品、纸类卫生用品等传统优势产业加大新技术、新模式、新业态探索，开展技术改造升级，推进“机器换工”“两化融合”等，建立现代化生产工艺及生产流程，提高产品附加值和综合竞争力，提升产业价值。五是大力发展数字经济。加快数字产业化、产业数字化进程，加大省级数字经济项目跟踪服务力度。引导铁拓机械、华大超硬工具尽快建成一批数字化车间。大力发展工业互联网，构建推动上下游集聚的产业生态链，引导和支持企业“上云上平台”。

2.多维提升现代服务。一是持续提升商贸活力。加快城市核心商圈建设，提升商贸消费服务水平和层次，推动特色商业街区建设，重点打造桥南古街、双阳印尼风情街等特色商业街、夜间经济示范区，引进大型商业综合体，力促万安商贸等项目落地、开工。盘活改造中心城区闲置厂房，引进一批总部经济、金融保险、文化创意、信息服务等业态，做大做强都市楼宇经济。二是持续壮大汽车服务业态。创新汽车销售模式，加快奔驰、宾联、宝马等4S店项目建设，依托信兴汽车城等项目带动汽车服务产业链延伸，力争引进一批汽车品牌。三是繁荣电商物流市场。支持电商与直播融合发展，加大万安里电商直播基地招商力度，吸引一批国内优质直播电商平台、服务机构入驻，打造电商直播产业集聚区。继续推动德邦东南总部（泉州）、德逸轩企业总部等项目加快投建投产、发挥效益。四是加快发展生态文旅。加快建设仙公山改造提升工程、溪北文旅休闲生态农庄、虹山彩虹瀑布、樱梅园等项目，推进虹山美境生态旅游度假区等项目动工建设，尽快启动南唐康养文旅项目、虹山乡全域旅游、炉田生态旅游综合开发等项目前期。深入挖掘我区海丝古桥文化、仙公山祈梦文化、陈三五娘、俞大猷爱国主义文化等资源，推动仙公山周边片区、俞大猷公园等文旅项目招商。

3.优化提升现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，稳定播种面积、粮食总产量。推动蔬菜、水果、林下经济等特色产业加快发展，推动台湾优良食品加工产业园、檀香园农业综合开发等项目建设。完善农田水利基础设施建设，实施水土流失综合治理项目，建设高标准农田2480亩。发展绿色安全农业，强化农产品质量安全监督，合格率达97%以上。加快推进农业信息进村入户，大力发展“互联网+”现代农业，加快设施农业项目建设，加强农业“五新”成果应用示范。发挥省市农业龙头企业示范引领作用，鼓励建立“龙头企业＋合作社＋基地”联合体，推动农业产业化发展，与乡村旅游、电子商务、健康养老等产业融合发展，提升农业综合效益。

（二）促进发展方式创新转型

1.强化提升创新驱动。引导和激励企业加大研发经费投入，鼓励企业建立研发准备金制度，落实企业研发经费投入分段补助政策。建立高新技术企业梯度培育机制，实施高新技术企业后备库、重点培育库动态管理，推动“瞪羚计划”，呵护“小巨人”成长，提升高新技术企业数量和质量。力争全年组织实施省市重点技改项目10个以上、各类科技项目50个以上，新增高新技术企业、科技小巨人领军企业、瞪羚企业20家以上，规上企业R&D经费投入增长17%。强化高层次人才引进培养，支持企业建设博士后工作站，继续开展试点企业自主评价认定高层次人才，力争全年高层次人才新增50人。逐步建立以科技特派员为主体的农业农村科技服务体系，强化乡村振兴人才支撑。

2.积极促进有效投资。持续优化营商环境，推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，加快“互联网+政务服务”平台建设，研究整合审批服务事项，拓展“一窗受理”业务，提升审批服务效能。深化商事制度改革，试点开展个体工商户开业登记、食品经营许可证“证照合办”，开设“绿色通道专窗”，建立重点跟踪服务、直通直达、容缺预审等制度，提升服务水平。加大招商引资力度，依托传感智能制造产业基地、阳江新城、中部功能区、小总部产业园等重要招商载体，通过以商招商、委托招商、产业链招商等方式，实施建链强链补链工程，对接上下游产业项目。摸查盘活闲置厂房资源，拓宽产业发展空间。

3.着力扩大内外循环。坚持以内需市场为战略基点，把扩大消费作为经济增长的重要动力，引导纺织鞋服、纸类卫生、工艺家居等民生传统产业主动对接国内市场消费升级需求，积极开拓国内市场。加快发展以网络购物和网上服务为代表的新型消费，加速互联网与健康、养老、医疗、文化、教育以及安全等领域消费融合。鼓励企业积极参与国际大循环，努力提升出口水平，进一步推动国际合作，引导企业境外注册商标、创立出口品牌、开展各类产品认证等，以品牌提高出口产品附加值。组织企业参加国际性博览会、展会，大力发展跨境电子商务，持续拓展新兴市场。推动企业抱团设立海外经贸合作区和营销中心，开展项目投资、经营合作，打造海外原料采购和商品销售基地。

4.助力发展实体经济。落实各项促进民营经济发展及稳增长促转型政策措施，推动减税降费及各项惠企政策红利释放，继续研究储备和出台新的惠企政策，实施中小企业成长提升计划及重点扶持百家服务业企业行动，进一步服务市场主体，培育壮大优质企业规模。强化金融服务实体经济功能，建立健全政银企对接机制，加强与银行的互通协作，组织开展多种形式的融资合作，拓宽企业融资渠道，合力纾解企业融资难题。积极防范重点领域风险，强化经济运行监测及企业跟踪服务，及时针对困难问题采取有效应对措施，帮助化解企业经营风险。

（三）加快城乡一体化建设步伐

1.有效拓展城区空间。完善空间规划体系，配合推进国土空间总体规划编制工作，明确划定“三区三线”，推动洛江片区单元控规报批，积极推行“多测合一”。衔接“十四五”规划发展定位，高起点构建现代化城区空间，高标准建设阳江新城，启动阳江新城二期征迁及配套项目前期工作，实施万安片区旧村改造，配合做好金凤屿片区改造，加快推进塘西新片区征迁和后埭片区征迁扫尾，启动院前、琯头、杏宅、桥南片区城市化改造，打造以产城融合、生态宜居为特色的山水新城，提升城市品位和生活品质。引导房地产市场持续健康发展，有序推进荣嘉江滨公馆、南益·清源春晓、南益·阳江春晓、洛江万盛凤凰城二期、洛江优步学府等房地产项目，稳定房地产市场供给。

2.完善提升基础设施。实施105个城建项目，加快推进交通、市政、水利等重大基础设施建设。优化交通节点，实施西环路双阳段、万虹路拓改工程等市政道路建设；推进福诏高速南惠高速联络线（河市-罗溪）、经六路、经九路等项目前期工作；实施城乡供水一体化项目建设和6个村农村安全饮水工程建设。加快8个老旧小区基础设施改造提升，持续开展小区电梯、消防安全隐患排查整治。提升城市面貌，推进环境亮化、绿化、美化，新增一批城市公园绿地、街区微景观；推进万安街道垃圾分类全覆盖，加快推进虹山乡苏山村等干湿垃圾分类试点工作及阳光堆肥房运作；建成区建筑渣土资源化处理中心，严格落实城乡环境卫生常态化考评，推广乡村环境卫生保洁市场运作机制。

3.深入推进乡村振兴。计划投入1.2亿元实施121个乡村建设项目。推进各级乡村振兴试点村建设，丰富完善河市镇白洋村-山边村-新告村-厝斗村和虹山乡全域示范线路。提升村容村貌，推动农村农房（裸房）整治、村庄房前屋后整治和规整杆线整治，落实农村危房改造动态监管机制，完成裸房整治和房屋平屋面改坡屋面整治工作，推进农村贫困户危房改造工作。继续推行农村公路路长制，扎实开展“四好农村路”项目建设。加大现代化扶持力度，积极向上争取各类支农、惠农项目，支持高效农业发展，调动农民生产积极性，促进农业增效、农民增收。

4.加快建设生态城区。持续改善生态环境质量，实施“碧水清源”专项行动，开展小流域水环境、入河入海排污（水）口整治，完善饮用水水源地管理保护体系，落实河（湖）长制，全面提升流域水质。实施蓝天工程，开展扬尘污染、秸秆焚烧、餐饮油烟、工业废气、机动车尾气等各类大气污染源整治。强化土壤污染管控和修复，规范处置固体废物；持续打击非法违法采矿行动，坚决杜绝非法违法变相开采矿产资源现象，同步做好地质灾害防治工作。严格保护耕地和基本农田，开展洛阳江流域综合整治，实施清新流域治理工程，拓展生态连绵带建设。落实节能目标任务，建立“三线一单”管控制度，推动产业园区绿色循环低碳发展。完成森林经营任务 1.2万亩，造林2000亩，封山育林5000亩，森林抚育经营5000亩，森林覆盖率达到64.4%以上。

（四）推动社会民生协调发展

1.社会事业全面发展。持续扩充公共教育资源供给，实施16个中小学（幼儿园）新建、改扩建项目，落实学前教育优质普惠性发展，创建2所区级示范园，认定2所普惠性民办园，培育8所省级教改项目校（园），支持奕聪第二中心园创办市级示范园，奕聪中学创建省一级达标高中，全面深化十一中与南开公能教育集团合作办学；加强师资队伍建设，深化“三名”培养工程和区级学科“名师工作室”建设。稳步提升医疗卫生资源，推进区医院新院区、泉州宝璋肿瘤医院建设；深化区医院与泉州市第一医院联合办医，加大智慧医疗信息化建设；加快发展医养结合，引导社会办医向多元化“专精优”方向发展，非公立医疗机构床位数和服务量达到全区总量的30-45%左右。推进洛江区文化馆、图书馆总分馆制，新建10条全民健身路径、6个篮球场。加强非物质文化遗产保护，做好洛阳古桥申遗工作。推进区档案馆建设。

2.民生保障不断增强。稳妥有序推进全民参保计划，扩大城乡适龄人员“五险”参保覆盖面；推进医保支付方式改革，全面推行多元复合式医保支付方式。实施就业优先工程，支持重点人群就业创业，鼓励多渠道灵活就业，力争全年城镇新增就业3600人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。改造提升农村敬老院配套硬件设施，新建8个农村居家养老服务站，探索敬老院第三方运行管理，提升养老服务水平。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，持续落实退役军人和其他优抚对象优待抚恤政策，健全完善区、镇、村三级退役军人服务保障体系。规范保障性住房管理，继续开展石结构房屋年度改造工作。

3.社会环境和谐稳定。开展“八五”普法规划，深入学习宣传“民法典”，推动全民守法普法。推动“法治政府”建设，强化行政执法监督，全面推行行政执法“三项制度”，深化开展法治区、依法行政示范单位、民主法治示范村（社区）等创建活动。深入推进“强基促稳”行动，完善扫黑除恶常态化机制，加强和创新社会治理，推进更高水平的“平安洛江”建设。完善应急救援体系建设，提升应急救援能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化重点行业领域专项整治，扩大纳入“泉州市智慧安监”信息管理平台的企业范围和数量，实施辖区企业标准化创建“全覆盖”和“网格化”监督管理，进一步提升安全生产水平。加强食品安全监管体系建设，持续推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，坚守食品安全底线。统筹做好国防动员、双拥共建、民族宗教、防灾减灾、禁毒、防艾等其他各项工作，推动社会和谐有序发展。

各位代表，“十四五”规划的序幕已经开启，我们要全面落实区委的决策部署，自觉接受区人大及其常委会的指导、监督和区政协的民主监督，锐意进取、攻坚克难，把握好“十四五”规划开局之年，做好2021年经济社会发展各项工作，全面建设更高水平的智造先行区、幸福生态城，奋力谱写新时代洛江经济社会发展新篇章。