区人民政府区长  朱团能

 

各位代表：

    现在，我代表洛江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2007年政府主要工作回顾

    一年来，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“一二三四五五”发展思路，扎实推进新兴工贸旅游生态城区建设，较好地完成了区三届人大一次会议确定的2007年各项任务。全年完成地区生产总值48.16亿元，比增16.7%；财政总收入4.68亿元，比增29.3%，其中区级财政收入2.47亿元，比增33.1%；工业总产值96.04亿元，比增23.1%，其中规模以上工业产值81.52亿元，比增26%；农业总产值5.74亿元，比增1.2%；全社会固定资产投资16.26亿元，比增24.7%；社会消费品零售总额9.76亿元，比增15.1%；出口商品总值2.5亿美元，比增29.3%；合同利用外资3401万美元，比增14.7%，实际利用外资2339万美元，比增28.4%；农民人均纯收入6316元，比增8.7%；全社会用电量41716万千瓦时，比增19.7%。

    经济社会呈现又好又快发展的势头： 一是发展速度进一步加快。地区生产总值、财政总收入、区级财政收入、工业总产值、农业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口商品总值、合同利用外资、外商实际到资等主要经济指标增幅均超过2006年。 二是发展质量效益进一步提高。三次产业结构由2006年的6.65:66.25:27.1调整为6.3:66:27.7，财政总收入占地区生产总值比重9.7%，比2006年提高0.6个百分点；规模以上工业产值占工业总产值比重84.9%，比2006年提高6.4个百分点；万元GDP能耗降至0.579吨标准煤，降耗率2.7%，亿元工业产值电耗同比减少8.9万千瓦时，降耗率3.1%。 三是发展的活力、后劲进一步增强。消费、投资、出口三大需求拉动有力；各类在建项目报建保持较高水平，新开工建筑面积94.56万平方米，竣工面积77.24万平方米；一批新增长点、生财点加快形成。 四是社会事业同步协调发展。科教文卫事业取得新成效，荣获全国科技进步先进区“三连冠”、“全国武术之乡建设工作先进单位”、省级“计划生育优质服务先进区”等称号。

    过去的一年，是新一届政府任期的第一年，是为民负责、积极履职的一年。围绕年初确定的目标任务，我们坚持依法行政，科学决策，求真务实，开拓创新，扎实有效地推进各方面工作：

    一是加快扩量提质，工业经济有新发展。加快工业用地报批征用，新批工业用地2062亩，完成土地平整3210亩，洛江经济开发区庄田片区建设加快推进，宏益电子产业园动工建设。加大对入园企业促建促投产和土地出让金清欠催收力度，新投建企业41家、新投产企业46家，新投建厂房56万平方米、竣工51万平方米，收缴土地出让金6248万元。加强招商选资工作，新批注册资金50万元以上内资企业129家，新批和增资的外商投资企业28家，投资总额10.75亿元。洛江经济开发区庄田片区优选36家符合产业政策、技术含量和产品附加值高的企业入驻。加强企业发展的扶持、服务工作，努力帮助企业解决用电难、用工难、用水难、融资难和应对外贸技术壁垒等问题，促进企业规模的壮大和素质、效益的提升。新增规模以上企业13家，全区产值超亿元企业达21家；5家企业实施技改投入资金2.81亿元，创建6家省级高新技术企业、2家省级创新型示范企业、2家省、市行业技术开发中心、3家市级工程技术研究中心；8家企业通过贯标认证，1项产品获得“国家免检产品”称号；1家企业启动改制上市前期工作。

    二是实施项目带动，城市建设有新气象。加强城乡规划工作，完成阳江新城控详规修编、万安中心城区城市设计及河市新镇区修建性详规、马甲镇区总体规划、罗溪镇区总体规划及东南片区控详规、虹山乡总体规划编制。加大征迁和融资工作力度，完成征地6538亩、拆迁5.29万平方米，争取上级资金8467万元、社会捐资6835万元，新增银行贷款1亿元、续贷1.95亿元，有力推进一批重点项目建设。积极配合福厦高速铁路建设及福厦高速公路扩建，完成万虹公路马甲至罗溪段拓改工程、滨江大道二期、万安中心区1.7公里市政道路建设，动工建设滨江大道三期、县道310线河市段。配合省、市有关部门加强供水、供气、电力设施建设，完成西福引水工程、河市供水管道、LNG中心城区供气主管道建设，500KV泉州大园变电站、220KV洛江田边变电站、万安、马甲110KV变电站动工建设。制定《万安中心区土地收购储备实施意见》，积极开展万安片区“退二进三”前期工作。房地产业新开工33万平方米、竣工18万平方米，完成投资4.61亿元，比增43.7%。引进天宇物流等11家物流货运企业，运力提高到5673吨，比增63%；完成双阳物流园区规划，初选6家物流龙头企业入驻。完成星级酒店用地招拍挂出让，豪生国际集团取得用地并着手筹建五星级酒店，闽侨航空旅游城四星级金龙大酒店完成主体建设。完成全区旅游业发展总体规划编制，抓紧泉州泉美植物园前期运作和仙公山生态旅游项目用地报批工作。加快小城镇建设步伐，完成镇区5.95公里道路硬化、1.2公里溪堤改造及5.12万平方米商住楼建设。强化城乡规划建设管理，加大对违法占地、违章建设行为制止力度，深化城市道路交通、市容市貌、环境卫生综合整治，不断改善城乡环境。

    三是加强“三农”工作，新农村建设有新面貌。保持粮食生产稳定，完成总产量3.56万吨。加快农业基地建设和农业产业化发展，改良水果7000亩，新增水产养殖面积500亩，新增中药材基地1000亩、茶叶基地500亩、花卉基地250亩、速生丰产林4100亩，禽畜养殖在和昌集团带动下加快发展。加强农业水利基础设施建设，投入2548万元完成马甲、罗溪片区9000亩中低产田改造和43座山围塘除险加固。有效防抗“帕布”、“圣帕”等强台风，做好重大动植物疾病防控工作。加快发展村集体经济，落实双阳7个社区和河市6个村集体经济发展用地。扎实推进7个新农村示范村建设，落实扶持资金836万元。扶持6个区级不适应村加快发展，落实扶持资金354.4万元、扶持项目48项。加快农村劳动力转移，新转移2051人。着力整治优化农村生产生活环境，完成6公里乡村道路提级改造和26个村（社区）通自来水工程建设，实现移动通信网络覆盖全部行政村。继续推进“家园清洁行动”，完成双阳垃圾中转站、虹山垃圾填埋场建设，动工建设河市、马甲、罗溪垃圾中转站，新建农村沼气池300口、垃圾屋110个，新增13个村建立健全卫生保洁制度。落实省政府关于兽医管理体制改革的部署，完成兽医工作机构调整。

    四是突出服务效能，行政管理体制改革有新举措。深化行政审批制度改革，成立区行政服务中心，推行集中审批和网上审批，333项审批服务事项入驻行政服务中心运作，行政审批效率进一步提高。深化财政管理体制改革，加强收支两条线和票款分离管理工作，全面做好政府收支分类改革工作，推进大宗设备集中采购、车辆管理制度综合改革，组织实施公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革，完成区城建公司股份制改革。深化城市管理行政执法体制改革，成立城市管理行政执法局，推进城市管理相对集中行政处罚权工作。进一步规范国有土地使用权招拍挂出让工作，推行工业用地出让“招拍挂”，完成63.5亩经营性用地和677亩工业用地挂牌出让。建立健全建设工程项目招投标监督管理、变更签证和（预）结算审核管理制度，加强工程建设投资的全过程跟踪管理和审计监督。建立健全重点项目协调推进机制，强化项目组织领导、前期筹划、过程协调、跟踪反馈及绩效考核，保证项目建设如期进展。

    五是致力协调发展，和谐社会建设有新成效。一是科教文卫体事业稳步发展。组织申报省级可持续发展实验区，实施各类科技计划项目47项，3个项目荣获市科学技术奖，创建2个市级科技示范镇、4个示范村、10个示范户。新建中小学校舍2.18万平方米，完成奕聪中学高中部建设，泉州第十一中学、泉州罗溪中学通过省级三级达标验收，实现所有公办完中校省级达标；全面完成乡镇小学“十配套”建设，实施农村中小学现代远程教育工程，深化基础教育课程改革，不断提高“双高普九”水平。完成马甲医院医疗设备改造升级，动工建设双阳社区卫生服务中心、罗溪卫生院综合楼，完成新一轮农村初级卫生保健工作。做好非物质文化遗产保护工作，分别有3个和5个项目入选省、市非物质文化遗产名录；完成1个乡镇综合文化站、5个农村文化示范点、6个全民健身点建设，建立2家“农家书屋”，荣获第六届省农运会乒乓球男女团体各第三名、第八届市运会体育道德风尚奖。二是社会保障体系不断健全。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，发放低保金300.47万元，比增42.4%；全面推行新型农村合作医疗制度，全区参合率80.57%，发放补偿资金630多万元；解决双阳华侨农场原职工养老保险补贴、断保人员续保补贴600多万元；加强优抚安置和救灾救济工作，大力发展慈善事业，成立区慈善会，募集创会基金4150万元；实施“光明行动”，免费为73名白内障患者施行复明手术。完成廉租房、侨居造福工程、“五保户”安居工程、贫困残疾人和计生二女户安居工程、地质灾害点搬迁工程建筑面积1.58万平方米，解决164户家庭住房困难问题；新批经济适用房项目用地180亩，万安杏园小区3.25万平方米经济适用房动工建设。三是可持续发展战略深入实施。加大人口计生工作力度，进一步完善考核奖惩制度，综合治理出生人口性别比失衡问题，人口计生主要责任指标呈良性发展态势，人口出生率10.45‰，出生人口政策符合率95.35%。严格落实耕地保护制度，完成800亩耕地补充工作；加强土地批后管理，推进土地资源集约和节约利用。制定《洛江区发展循环经济专项规划》，启动第一次全国污染源普查工作，加大环境监管和环保执法力度，水污染COD减排17.4吨，大气污染物SO ₂减排42吨，完成“双减排”任务。完成《洛江生态区建设规划》编制，马甲镇创建省级环境优美乡镇通过验收；完成植树造林7655亩，营建生物防火林带45公里、抚育150公里；启动泉州湾海洋环境生态修复项目。四是“平安洛江”建设扎实推进。加强治安防控体系建设，突出打击各类违法犯罪活动，全面开展流动人口“一站式” 管理服务，扎实推进基层平安创建工作，综治、平安创建水平明显提升，被省委、省政府授予“平安福建”建设“平安县（市、区）”；深入实施“五五普法”规划，法律服务、法律援助工作取得新成效，依法治理中期目标通过市级验收；加强应急管理工作，妥善处置各类突发公共事件，落实重大信访件领导包案制度，加大安全生产监管力度，全方位开展产品质量和食品安全整治，加强“扫黄打非”工作，社会保持安定稳定。与此同时，精神文明、双拥、侨台外事、民族、宗教、档案、方志、老龄、国防动员、民兵预备役等各方面工作都取得新成效。

    六是坚持勤政廉政，政府自身建设有新提升。按照区委统一部署，扎实开展政府机关作风整顿工作，建立健全长效机制，深化机关效能建设，坚持“月考勤、季评议、年度述职和定期考核”，健全服务承诺、岗位责任和限时办结等制度，促进了机关作风的明显转变和服务质量的进一步提高。修订区政府工作规则，完善政府决策及运行机制。继续推行行政执法责任制，梳理并公布三批行政执法依据，加强《行政许可法》实施情况监督检查，进一步规范行政执法行为。加强纳税评估、企业跟踪服务和重点税源监测，确保实现应收尽收；完善土地出让金、基础配套费使用制度，强化财政资金使用管理，加强审计监督，提高财政资金使用效益。深化政务公开工作，加强行政监察职能，提高行政行为透明度。自觉接受区人大及其常委会的监督，支持配合区人大常委会对政府职能部门开展工作评议，加强与政协民主协商，重视民主党派和社会各界的参政议政作用，认真办理人大代表建议78件、政协委员提案67件，按期办复率100%。支持工、青、妇、残联、科协、侨联和工商联等群众团体充分发挥作用。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：农业增效农民增收仍较困难，部分边远农村自我发展能力差；经济总量仍然偏小，产业结构不够合理，第三产业特别是现代服务业发展滞后；能源、原材料价格上涨和土地、资金、劳动力、人才、技术等要素瓶颈制约更加突出，部分项目推进速度较慢，一些行业和企业生产经营压力较大；国际经济不确定因素增加，外经贸发展压力加大；基础设施建设仍然滞后，企业用水用电、公共交通网络、用工服务环境等都不同程度存在欠帐；社会管理和公共服务水平有待进一步提高，群众就医、就学、社会保障、安全生产、环境保护、社会治安等关系民生的问题仍需进一步解决好；稳定低生育水平与统筹解决人口问题任务还十分繁重；部门、基层服务经济发展的效率有待进一步提高，工作责任落实不够到位，推动发展的主动性、创造性不够等。我们一定要高度重视这些问题，继续采取有效措施，切实加以解决。

    各位代表，2007年政府工作成绩的取得，是全区人民在邓小平理论、“三个代表”重要思想指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、开拓创新、努力拼搏、扎实工作的结果；是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大大力支持、依法监督，区政协民主监督、参政议政的结果；是各民主党派、工商联、群团组织、离退休老干部、驻洛部队、武警官兵、公检法干警、企业界人士、外来务工人员和支持洛江建设的港澳台同胞、海外侨胞同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表洛江区人民政府向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，并通过你们向全区人民，向所有关心、支持和参与洛江建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    二、2008年政府工作意见

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是深入实施“十一五”规划和全面建设小康社会的关键一年。新的一年机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体环境比较有利。从宏观环境看，随着全球宏观经济环境的进一步改善，世界经济将继续保持平稳增长；党的十七大胜利召开，为今后发展指明了方向；海峡西岸经济区建设得到中央的大力支持，各方面政策推动效应将进一步显现；我市加快推进现代化工贸港口城市建设，特别是城东片区建设步伐明显加快，为我区新一轮发展提供了难得的机遇。从洛江自身看，几年来综合实力不断增强，发展的条件更加具备，基础更加扎实，后发优势更加突显；更为重要的是，建区十年来我们积累了宝贵的发展经验，逐步形成充满活力的新体制和新机制，全区上下奋发图强的愿望强烈、信心倍增，这些因素必将为今后发展注入不竭动力。当然，我们也要清醒地看到，国际形势复杂多变；国家加强宏观调控，土地、资金等方面刚性约束增强；区域发展竞争更加激烈，经济社会发展中长期积淀的深层次问题，还没有从根本上得到解决。我们必须把握历史机遇，妥善应对各种挑战，倍加珍惜政通人和、上下一心的大好局面，扎实做好各项工作，努力开创洛江改革发展稳定的新局面，向全区人民和关心洛江发展的各界人士交出满意答卷。

    2008年政府工作的指导思想是: 全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会、市委十届三次全会、区委三届五次全会的部署，围绕“好字当头，先行先试”的工作主线，推进实施 “ 一二三四五五 ” 发展思路，以加快发展三产、积极扩大消费、坚持好字优先、深化改革创新和着力改善民生为重点，推动科学发展，促进社会和谐，努力开创新兴工贸旅游生态城区建设新局面。

    2008年我区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值55.87亿元，增长16%；工业总产值117.2亿元，增长22%，其中规模以上工业产值104.34亿元，增长28%；农业总产值5.83亿元，增长1.5%；财政总收入5.8亿元，增长25.1%，其中一般预算收入3.06亿元，增长26.2%；合同利用外资3400万美元，实际利用外资2300万美元；出口商品总值2.88亿美元，增长15%；全社会固定资产投资20.35亿元，增长25.2%；社会消费品零售总额11.23亿元，增长15%；农民人均纯收入6758元，增长7%；万元GDP能耗0.562吨标准煤，节能率2.7%。实现上述目标，我们必须着重做好以下几方面工作:

    (一)加快发展三产，着力改善经济结构

    扎实推进经济结构调整，把发展第三产业作为主攻目标，不断提高第三产业比重，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。一要加快发展第三产业。通过发展第三产业，积极扩大消费，增强消费对经济增长的拉动作用。抓紧编制第三产业发展总体规划，明确第三产业发展定位、发展布局和发展战略。制定符合现代服务业发展方向的招商目录，搞好项目储备，进一步完善促进第三产业发展的优惠措施，为第三产业的发展提供政策支持。积极配合泉州汽车北站（长、短途客运及公交枢纽站）建设，抓好双阳物流园区用地报批并争取动工建设，支持配合和昌集团仓储配送中心和华祥建材市场建设。加快农村商贸流通体系建设，改造和提升农村传统集贸市场，鼓励发展城乡联营便利店、餐饮、农村超市等商业网点，培育农村消费市场。从群众需求和市场实际出发，鼓励、引导房地产业有序发展，争取全年新开工房地产40万平方米、竣工22万平方米。发挥自然资源和文化资源优势，加快发展以主题公园为主要形式的生态旅游。争取泉州泉美植物园一期工程动工建设，完成仙公山山门、入口通道建设，争取仙公山生态旅游项目用地获批并完成招商。同时，积极吸引更多的社会资金开发建设集休闲娱乐、旅游观光为一体的生态旅游项目。完成四星级金龙酒店建设，加快豪生酒店建设步伐，提高综合接待能力。积极培育总部经济，鼓励企业集团总部、进出口贸易机构和中介、金融、保险机构进驻。二要推进工业扩量提质。完成洛江经济开发区庄田片区1871亩的基础设施建设并交地，完成双阳朝阳片区506亩、前洋片区342亩、河市官洋片区225亩、霞溪片区570亩三通一平，推进电子产业园首期947亩用地整理。争取华大科技创业园277亩、双阳南山片区270亩、河市钟洋片区237亩、马甲、罗溪加工区407亩用地获批并完成规划设计、征用拆迁工作。加大企业促建促投产和土地出让金清收力度，促使入驻企业尽快投建投产出效益，争取全年工业厂房新开工55万平方米、竣工50万平方米。在建好载体平台的基础上，突出招商选资，针对我区实际，梳理工业项目产业目录，以装备机械及配件、五金制品、电子信息、生物医药等产业作为重点培育的产业。出台相应鼓励扶持政策，鼓励树脂行业和部分传统劳动密集型企业，通过对接合作、利用优势技术实现重组和转型。设立区级研发基金，鼓励企业通过设立研发中心提高自主创新能力，提高核心竞争力。鼓励及协助企业加强标准化建设，参与核心技术标准的制定和研发，走技术专利化、专利标准化、标准国际化的运作模式，有效应对行业竞争和国际贸易技术壁垒。落实各级扶持进出口的政策，组织企业参加各种展会，拓展市场。出台扶持企业上市优惠政策，促使一批企业进入上市后备库。每年扶持10家企业设立企业研发中心，争取全年技改投入3亿元，争创2家国家级高新技术企业、6-7家省级高新技术企业，5家企业通过贯标认证，创建3项名牌商标。三要稳步发展特色农业。进一步巩固完善强农惠农政策，切实加大“三农”投入，继续在公共财政支出上向农村倾斜，致力推进新农村建设。稳定粮食生产，加强粮油储备，保障粮油供应。大力发展特色效益农业，继续推进蔬菜、水果、花卉、药材、禽畜、林业、中药材等基地扩大规模、提高档次，完成龙眼低产园改造5000亩、高接换种1500亩，新建油茶基地1000亩、水产养殖180亩。扶持龙头企业发展，深化农产品加工流通，促进基地化种植、规模化生产、产业化经营。支持东南医药公司建设罗溪中药材基地科研中心及研发麦冬饮料，形成产业链。加强农业科技推广普及，推进农业标准化生产，创建无公害农产品基地，培育农产品品牌，扶持发展农民专业合作社，进一步完善农业服务体系。加强农产品质量安全体系建设，组织实施省级检疫监督设施建设项目，确保农产品质量安全。全面深化集体林权制度改革，推进现代林业建设。加强农田水利基础设施建设，完成国家农业综合开发项目12000亩中低产田改造，完成4座小（二）型水库及13座山围塘除险加固。

    (二)统筹城乡发展，着力推进城市化进程

    按照统筹城乡发展要求，不断完善基础设施，提升中心城区和小城镇集聚辐射带动能力，进一步优化城乡环境。一要加大基础设施建设力度。继续推进滨江大道建设，完成三期2公里路基工程建设，动工建设四期3.18公里；全面加强双阳片区路网建设，完成双阳片区西环路、福滨街、阳新街4.34公里市政道路建设；完成县道310线河市段1.8公里建设，动工建设塘西至洛阳江道路3公里、罗溪东环路3.1公里，做好万虹公路万安至河市段16公里拓改前期工作；完成河市至马甲7.5公里路灯工程建设。配合做好泉三高速南惠支线建设及福厦高速公路洛江段扩建工作；争取北峰供水加压站及配套管网建设，解决区域缺水问题；积极促进城东污水处理厂的建设；配合供电部门建设500KV泉州大园变电站、220KV洛江田边变电站和万安、马甲110KV变电站及其配套线路，提高电力保障水平。二要加强中心城区规划建设管理。坚持规划先行，完善规划体系，扩大控规覆盖面。以万安中心城区城市设计为指导，积极稳妥推进“退二进三”，促进城市经济的发展和城市功能、布局的调整完善。以第六届全国农运会在泉州举办为契机，加大宣传力度，营造浓厚氛围，促进一批房地产、商贸、酒店项目加快建设，加强市容市貌、道路交通综合整治，抓紧完成重点夜景工程建设，营造良好的城市形象。抓好新行政中心区规划设计，完成控详规编制和城市设计工作，抓紧阳江片区控详规和城市设计的审定，为开发建设打好基础。加快“城中村”改造，完成杏园小区经济适用房建设，动工建设双阳前洋安置小区，抓紧做好桥南社区城市化改造和180亩洛江经济适用房建设的前期工作。启动河市新镇区建设，抓紧建设泰源东路、滨水路等基础工程。不断完善城市管理机制，落实制止“两违”责任追究和奖励制度，保持制止“两违”高压态势，促进城市管理工作的常态化、制度化。三要加快小城镇建设。抓紧马甲中心镇区控详规编制，推进旧变电站用地、新庵梧埔片区开发建设，动工建设马甲消防站；结合罗溪东环路建设、后溪拦河闸溪堤彻筑、新农贸市场建设和生猪屠宰站搬迁，加快罗溪镇区整治步伐；加强虹山乡集镇基础设施建设，不断整治优化人居环境。

    (三)优先发展民生，着力改善人民生活

    坚持把新增财力、公共资源、工作力量向民生问题倾斜，更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，不断提高人民群众生活水平。一要努力增加人民群众收入。抓好双阳4个社区综合楼建设，加快马甲、罗溪加工区运作，集中发展农村加工业，促进村（社区）集体经济发展壮大。鼓励发展“乡村游”、农家乐旅游项目，增加农民非农收入；加强就业服务工作，重视农村劳动力技能培训，拓宽农村劳动力转移就业渠道，力争新转移劳动力1500人。积极发展消费信贷，改进信贷服务，扩大群众消费信贷领域。二要强化民生保障。推进新型农村合作医疗扩面及提高补偿标准，确保参合率达到93%以上；持续提升城乡低保水平，加大慈善救助、优抚安置工作力度，加强基本养老、基本医疗和工伤、生育保险工作，连续三年实施下岗失业人员医疗保险补贴，提高农房保险保额及开展自然灾害公众责任保险，不断完善社会保障体系。加强扶贫开发工作，继续抓好6个老少边贫村及经济欠发达村整顿转化工作，扶持少数民族村发展。推进侨居造福工程、贫困残疾人安居工程、五保老人安居房、计生“二女户”安居工程、地质灾害点搬迁工程和廉租房等3.59万平方米建设，解决低收入住房困难家庭的住房问题。三要加强农村基础设施建设。积极盘活整理农村闲置土地，完善公共设施和绿化配套。鼓励扶持通行政村主干公路提级改造，完成11个村(社区)通自来水和43个自然村通有线电视工程建设，新建农村户用沼气池200口，实现移动通信网络覆盖所有自然村。继续贯彻落实区人大关于加强农村卫生环境整治的议案决议，推进“家园清洁行动”，完成河市、马甲、罗溪垃圾中转站建设，新增17个村（社区）建立健全卫生保洁制度。

    (四)建设生态文明，着力促进可持续发展

    把生态文明建设摆在突出的位置，切实加强节能减排、生态环境保护和集约节约用地工作，提升可持续发展能力。一要加强节能减排。加大宣传力度，强化全民节能意识，落实节能减排工作责任制，建立健全项目节能评估审查制度和超能耗加价制度，加强对重点能耗行业和企业的节能监督管理。大力发展循环经济，扶持垃圾无害化处理等循环经济项目，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，提高能源利用效率。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加大污染治理设施建设和排污监管力度，水污染COD排放量控制在1605吨以内，大气污染物SO ₂控制在705吨以内，实现“双减排”目标。二要加强生态环境保护。扎实开展生态区建设，加强山林保护和水土流失防治，限期关闭矿山开采，开展矿山生态环境恢复治理；加强洛阳江上游综合治理，加快泉州湾海洋环境生态修复洛阳江红树林种植项目建设；进一步加强惠女水库污染综合整治，落实惠女水库畜禽养殖场禁建区划定方案；加强园林绿地建设和管护，抓好6公里排洪渠两侧绿化，动工建设洛江盆景园，新增园林绿地3.2万平方米；全面加强水环境、大气环境治理，不断提高区域总体环境质量。三要强化集约节约用地。严格落实耕地保护制度，加强补充耕地开发工作，促进耕地占补平衡；实施新的城镇土地级别和基准地价，强化招商选资，优选“三高三少”项目，严格执行投资强度要求；加强建设用地监管，落实闲置土地处置措施，强化土地批后管理；鼓励促进标准厂房建设，限制花园式厂房建设，鼓励提高工业用地建设容积率，促进集约节约用地。

    （五）构建和谐社会，着力优化创业环境

    正确处理经济建设与社会事业发展的关系，加快发展社会事业，健全社会管理体制，营造和谐有序的社会环境。一要继续落实科教兴区战略。巩固科技创先“三连冠”成果，推进省级可持续发展实验区建设，推动五金机电等科技公共服务平台和企业技术创新体系建设，申报和实施各类科技项目50项。实施教育管理信息化和学校标准化建设工程，完成1.2万平方米中小学新校舍建设，不断完善学校配套设施；整合教育资源，抓好中小学布局调整，促进优质办学；认真落实义务教育“两免一补”制度，加强“防流控辍”工作，大力发展学前教育和职业教育，发挥区教师进修学校的职能作用，抓紧抓好各项整改措施的落实，确保实现省“双高普九”。二要加强公共卫生能力建设。全面加强医疗单位基础设施建设，完成双阳社区卫生服务中心、马甲医院、罗溪、虹山卫生院综合楼建设，添置医疗设备，提高基层医疗单位诊治能力及公共卫生防控检测水平。三要丰富群众精神文化生活。组织承办好第六届全国农运会毽球花毽竞赛项目，抓好第三次全国文物普查，继续推进全民健身活动和农村先进文化示范工程，建设10个社区全民健身点，完成5个村文化活动室建设，加强省、市级非物质文化遗产项目保护工作。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，争创第十届省级文明城区工作先进区。推进“数字洛江”建设。启动洛江区首轮修志工作。四要完善社会管理。不断健全和完善人口计生工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，人口出生率控制在13.5‰以下，出生人口政策符合率达到94.5%以上，有效遏制出生人口性别比升高势头。扎实推进社区建设，探索建立新型社区管理和服务体制，发挥社团组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工程建设，继续提高双拥共建水平。依法保护归侨、侨眷、台胞合法权益，继续推进华侨农场改革发展，妥善解决华侨农场改革的历史遗留问题，做好农场国有土地确权发证工作。依法加强宗教事务管理。加强劳动监察和劳动争议仲裁工作，努力构建和谐劳动关系。深入实施“五五普法”规划，加强法律援助和基层维权维稳工作，开展社区矫正试点工作。加强产品质量和食品安全监管，深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。继续深化“平安洛江”建设，实施安全生产“隐患治理年”和“基础基层建设年”活动，严格落实安全生产检查、整治和监管措施，全面提高安全监控能力；建设乡镇（街道）综治服务中心，进一步加强和规范流动人口管理服务，强化矛盾纠纷排查调处和违法犯罪打击防范，提升治安防控水平，着力创建科技强警示范区。

    三、努力提高服务型政府建设水平

    推进我区经济社会又好又快发展，任务十分繁重。各级政府各部门要牢固树立科学发展理念，锲而不舍地贯彻实施好新兴工贸旅游生态城区建设战略部署，从更高站位、更高层次、更高水平上谋划思路、谋划举措、谋划项目，提高科学运作水平，强化发展建设保障，努力建设一个人民群众放心、满意、信赖的政府。

    要提高政府执行力。坚持重大事项集体研究决定，重视听取方方面面意见，推进科学、民主决策。加强政府管理创新，深化行政管理体制改革，完善行政服务中心职能，拓宽网上审批的领域和范围，探索和建立网上招投标制度，继续清理、取消和调整行政审批项目。建立行政问责制，切实解决行政不作为、乱作为问题，确保政令畅通。建立健全岗位责任制，完善绩效评估机制，切实转变机关作风，着力提高行政效能。加强部门之间、部门和乡镇之间工作的协同配合，组织实施好区级29项重点建设项目、16项重点预备项目和24件为民办实事项目。加强公务员队伍建设，提高公务员队伍综合素质，强化机关工作人员的责任感、使命感、紧迫感，树立奋发有为、求真务实的工作作风，扎扎实实抓好各项工作落实。

    要提高政府公信力。坚持依法行政，全面落实依法行政实施纲要，继续推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善信访工作制度，畅通民意表达渠道，体察人民所急、所需、所求，及时调处化解矛盾纠纷。自觉接受区人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表的建议、批评和意见；积极支持政协履行参政议政、民主监督等各项职能，广泛听取各民主党派、工商联及社会各界人士对政府工作的意见和建议，充分发挥各群团组织的职能作用。加强廉政建设，坚持和完善领导干部任期经济责任审计制度，完善政府采购和会计集中核算制度，进一步落实加强建设工程管理、国有土地使用权出让管理等制度，从严控制一般性财政支出，充分发挥监察、审计机关职能作用，从源头上预防和惩治腐败。进一步推行政务公开，认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，确保2008年5月前政府信息依法向社会公开。

    要提高政府保障力。切实转变政府职能，健全公共服务体系，完善公共财政框架，增强提供公共卫生、义务教育、社会保障、环境保护等公共产品和服务的能力，促进基本公共服务均等化。坚持依法治税，树立税收经济观；大力培植税源，持续推进税收征管的科学化、精细化、规范化管理，提高税收征管质量和效率，促进财政增收。进一步强化应急管理工作，不断提高应急管理和有效防范各种风险的能力。强化项目建设用地、资金保障，认真学习产业政策，用好产业目录，加强项目用地报批，争取上级对项目用地的支持；认真做好群众的思想工作，完善土地征用补偿机制，切实解决好项目实施中遇到的征迁安难题；积极向上争取资金，加强与金融机构的沟通协调，推行政府投资项目代建制，多渠道筹措项目资金。强化政府公共服务，创新服务方式，主动帮助企业协调解决通关、进出口检验检疫、港口运输等方面问题，着力完善工业区生活服务配套设施，加强电力调度，及时解决企业在供变电线路安装、增容扩容、迎峰度夏、用电安全等方面存在的需求；继续协助企业落实好新《劳动合同法》，做好招工用工宣传、劳务合作等工作；认真落实省市扶持建立中小企业担保体系政策，通过引进担保机构、典当行，加快土地办证、厂房验收进度，创新开发区在建工程担保模式等，为中小企业融资提供便利条件。

    各位代表！洛江正站在一个新的历史起点。新的形势催人奋进，新的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，主动融入海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设大局，深入实施“一二三四五五”发展思路，为建设新兴工贸旅游生态城区而努力奋斗！