洛江区人民政府区长  朱团能      

各位代表：

    现在，我代表洛江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。回顾2009年：务实的工作良好的成效2009年是国内外发展形势极为复杂、全区经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，主动融入海西建设大局，认真落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，按照区委“一二三四”发展思路，坚定信心，有为运作，迎难而上，乘势发展。全年实现地区生产总值62.92亿元（预计，下同），增长10%；财政总收入6.19亿元，增长11%，其中一般预算收入3.76亿元，增长18%，基本完成区三届人大四次会议确定的目标任务。在经济实力提升的同时，社会事业同步发展，三大功能区建设有序推进，四大产业发展成效初显，全区发展迈上新台阶。

    经济实力——在有为应对中持续提升。落实三次产业协调拉动的工作举措，提升发展水平，积极有为应对不利形势，有效稳住大盘，实现了经济平稳发展。一是工业经济迎难而上。完善区领导挂钩服务企业制度，成立工业生产调度室，协调解决企业生产经营中的困难与问题。落实省、市和我区出台的帮扶政策措施，帮助企业争取和落实各级奖励、补助资金712万元。办理企业用地抵押登记92宗3544亩、产权抵押登记1882宗141.42万平方米，取得抵押贷款33.3亿元。建立5000万元的企业续贷周转金，帮助企业缓解资金周转压力。引导企业提高产品科技含量，增强综合竞争能力，全年累计申报和实施省、市技改项目企业12家，投入科技资金6.5亿元，新增省级高新技术企业2家、市级技术研发机构3家。申报省著名商标认定7项、市知名商标认定3项，通过各类管理体系认证企业4家。积极引导扶持外向型企业发展，实现出口商品总值2.65亿美元。一年来，通过扎实有效的服务，工业经济逆势发展，实现工业总产值132亿元，增长13.2%；新增规模以上企业9家，规模以上工业产值118.8亿元，增长15%。二是服务业发展持续提速。认真落实我区《服务业发展规划纲要》和《关于加快服务业发展的实施意见》，促进服务业加快发展，全年实现第三产业增加值16.49亿元，增长6.8%。房地产业完成投资6.21亿元，全年商品房预售合同备案面积45.17万平方米，增长131%；实现销售总额21.07亿元，增长167%。物流业加快发展，红星美凯龙华祥店即将投入运营，双阳物流园区抓紧项目用地安征迁工作，一批物流配送项目加快进驻。生态旅游业持续发展，实现旅游总收入6653万元；仙公山完成新山门及南北亭新景区建设，绿野生态山庄、泉州盆景园建设加快推进。消费市场保持活跃，完成社会消费品零售总额13.2亿元，增长15%。三是农业生产稳步发展。落实各级强农惠农政策，投入涉农资金2463万元，全年实现农业总产值5.61亿元。粮食生产保持稳定，完成总产量3.42万吨，储备粮食5000吨。完成龙眼低产园改造4000亩、高接换种350亩，新增蔬菜基地300亩、中药材300亩、油茶400亩、名优水果200亩。通过国家级有机食品认证1家，申报水产品、禽类无公害农产品认证各1家，提升常年连片无公害蔬菜基地2片、禽畜基地2个，新增省、市级龙头企业各1家，阳光集团等农业企业发展势头良好。抓好防控重大动植物疫病、防汛抗旱和森林防火工作，有效保障农业生产安全。

    项目带动——在强力推进中顺利实施。落实“项目建设年”工作部署，多方着力，齐抓共促，加大项目建设推进力度，有效发挥项目建设对经济社会发展的支撑带动作用。一是要素保障有力。完成土地利用总体规划（2006-2020年）修编，妥善解决基本农田保护区划定问题，为今后发展留足空间。有序推进洛江经济开发区扩区上报审批工作。加大用地报批工作力度，获批1775.37亩；做好11个批次共3098亩土地报批的前期工作。加大融资工作力度，成立项目融资调度中心，统筹全区政府投资项目融资工作，全年新增银行贷款6.03亿元、续贷2.38亿元，区级考核类重点项目全部实现年度投资授信；制定出台《关于进一步鼓励和扩大民间投资的若干意见（试行）》，充分吸引民间资金投入项目建设；加大安征迁工作力度，完成征地2787亩、拆迁5.64万平方米。二是建设进度加快。积极对接国家和省、市扩大内需、促进经济增长的政策措施，全年共对接中央增投项目9项，总投资5亿元，获得中央投资2522.8万元；整理上报2010年中央增投项目26项，总投资9.2亿元。建立区领导挂钩已供地未投产企业制度，制定出台《关于进一步鼓励工业项目加快投建的若干意见》，促进已签约工业项目尽快动工建设。建立健全重点项目协调推进机制，强化过程协调和跟踪服务，促进项目顺利落地、加快建设、产生效益。全区30个在建重点项目累计完成投资12.63亿元，占年度计划的91%，比2008年提高40.5个百分点；10个预备重点项目前期工作有序推进，大部分项目投资接近或超过年度计划。三是带动作用明显。完成全社会固定资产投资25.27亿元，增长22%，有力地拉动了经济增长。新投建企业23家、投产26家，新开工工业厂房面积32.4万平方米、竣工28.3万平方米；新批注册资金50万元以上企业62家，总投资3.52亿元；外商实际到资2900万美元，增长12.1%。抓好在建和拟开工房地产项目的跟踪促建，新开工房地产面积25.34万平方米、竣工22.86万平方米。做好“大招商，招大商”工作，建立科学合理的项目准入评估机制，精心筛选30个重点招商项目，这些项目将成为我区新的经济增长点。

    城乡环境——在同步发展中不断优化。立足中心城区定位，加快城市化步伐，统筹推进城乡一体化发展，不断优化群众生产生活环境。城镇化水平达43.8%，比2008年提高1.2个百分点。一是城市规划不断完善。开展我区已纳入泉州980平方公里中心区范围区域相关规划的编制及修编工作，做好洛江区空间发展规划和万安—双阳片区、洛江经济开发区扩区控制性详规编制。盘活原行政中心等用地，扎实推进万安片区“退二进三”企业用地的收储评估，已收购6家企业132亩土地。加强村镇规划编制工作，进一步完善城乡规划体系。二是城乡建设不断加快。制定出台《洛江区新一轮乡镇（街道）财政体制方案》，建立统筹城乡发展投入机制，推进城乡经济社会协调发展。统筹安排、分期推进城乡基础设施建设，积极配合做好福厦高速铁路、泉三高速公路南惠支线及沈海高速公路扩建工程在洛江区域的建设任务，完成县道304线（罗溪东环路）拓改工程建设，滨江大道三、四期、塘西至洛阳江道路、双阳片区市政道路抓紧建设，万虹市政道路拓改加快推进；完成双阳中心城区6.6公里供水管网、1.1公里污水收集管网、滨江大道4公里污水主干管道、河市至马甲7.5公里路灯工程、110KV马甲变电站建设，220KV洛江变电站及配套线路抓紧建设，区域基础设施日趋完善，城市功能不断增强。加快新农村建设步伐，累计投入建设资金1.1亿余元。完成32公里通行政村公路提级改造和较大自然村公路硬化，新建标准化公厕30座、农村户用沼气池300口，完成全区有线数字电视整体平移。三是城市管理不断强化。制定实施《洛江区城乡规划建设管理联动执法工作方案（试行）》，统一协调全区行政执法力量，切实加强城乡规划建设管理，努力维护良好的城乡规划建设管理秩序，累计制止“两违”565起、拆除2.72万平方米。

    社会建设——在构建和谐中加快发展。坚持以人为本，始终关注民生民本、社会事业发展和社会安定稳定，努力构建和谐洛江。一是民生保障水平逐步提高。基本完成区委、区政府确定的16件23项为民办实事项目，进一步改善民生条件。新转移农村劳动力2273人，实现农民人均纯收入7582元，增长8%。认真落实《关于解决城乡居民住房困难问题的实施意见》，基本完成杏园小区3.37万平方米经济适用房建设，建设安置房、廉租房和各类安居房1.77万平方米。制定实施被征地人员就业培训和社会保障制度，持续推进各类保险扩面工作，新型农村合作医疗参合率提高到94.55%。关注困难群众生活，累计发放城乡低保金和临时生活补助558.8万元。投入67万元开展农房保险和自然灾害公众责任保险，完成8个自然灾害避灾点建设。投入50万元加强防震减灾工作，成立区级地震应急救援队伍，健全地震应急预案，实施地震应急避难场所建设。顺利完成村（居）委会班子换届选举，不适应村和经济欠发达村整顿帮扶工作成效明显。二是社会事业全面发展。扎实开展科技创先工作，全国科技进步区“四连冠”争创工作有序推进，实施市级以上科技项目26项，争取科技项目资金652万元。投入545万元推进中小学校舍和设施建设，完成9幢6565平方米校舍抗震加固，累计拨付856万元用于义务教育“两免一补”，全面完成义务教育“普九”债务化解任务；加强学前教育工作，理顺幼教编制，建立幼教保障机制；教师绩效工资改革有序推进；中、高考成绩进步明显，教育质量稳步提升。加快基层卫生服务基础设施建设，马甲中心卫生院、罗溪卫生院、虹山卫生院综合楼投入使用；加强甲型H1N1流感等重点传染病防控工作，有效遏制疫病流行。加大人口计生工作力度，人口出生率10.84‰，出生人口政策符合率94.92%。扎实做好迎接国家卫生城市复查工作，建立城区卫生保洁长效机制，持续推进家园清洁行动。加强文化体育设施建设，完成罗溪综合文化站改造和马甲镇农民体育健身中心、36个农民体育健身工程点、10家农家书屋建设。扎实开展非物质文化遗产、第三次全国文物普查和文物保护、地方志编修工作，荣获省级文明城区工作先进区“三连冠”、省级双拥模范城“二连冠”、首批“全国白内障无障碍区”称号。与此同时，侨台外事、民族宗教、档案、老龄、国防动员、民兵预备役等工作深入开展，成效明显。三是生态环境保护扎实有效。抓好基本农田保护，继续推进第二次全国土地调查工作，加强“卫片”执法检查，确保土地依法合理利用。申报和实施2009年省、市节能循环经济项目企业10家，万元GDP能耗降至0.557吨标准煤，节能率2.4%；抓好近海水域和洛阳江流域、惠女水库等重点领域综合整治，污水进入城东污水处理厂集中处理量达到5000吨/日，削减水污染物COD排放量12吨、大气污染物SO242吨，实现工业污染物“双减排”目标。推进生态环境建设，完成植树造林1.01万亩，水土流失治理200亩、封禁治理4000亩。四是社会保持安定稳定。扎实开展社会治安综合整治行动，严厉打击违法犯罪行为，推进基层平安创建活动。扎实开展“安全生产年”、“责任落实年”活动，实施落实企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，保持安全生产平稳发展态势。深入开展“五五”普法，持续加大信访、人民调解和法律援助工作力度，及时排查调处矛盾纠纷。开展110社会服务联动工作，进一步完善应急管理工作机制。加强市场价格监管和“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。

    行政保障——在深化改革中全面加强。努力巩固和扩大学习实践活动试点工作成果，以改革创新精神不断加强政府自身建设，提高行政服务保障水平。一是着力提高行政效能。制定出台《经济社会发展综合考评方案》，健全部门、乡镇（街道）间的协调配合机制，提高工作落实的质量与效率。推进以提高执行能力和落实能力为主题的机关效能建设，充分调动政府公职人员的工作积极性和主动性，提高应对困难局面、创造性开展工作的能力。深化行政审批制度改革，进一步提高审批效率，行政审批服务事项按时办结率100%，提前办结率97%。二是着力推进依法行政。全面推行规范行政自由裁量权工作，累计梳理4117项行政职权及相关执法依据并向社会公开，努力营造规范、透明的法治环境。认真落实《监督法》和福建省《实施办法》，主动向人大常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案71件，按时办复率100%。继续推进政府信息公开，健全社会事务公众参与机制。三是着力加强廉政建设。深化财政管理体制改革，部门预算管理进一步规范。加强国有土地使用权招拍挂、建设工程勘察设计和市场中介机构组织管理工作，工程招投标管理办法更加完善，落实工程变更签证审核制度，强化行政监察，确保权力在阳光下运行。加强党风廉政建设，政府集中采购、会计集中核算制度进一步健全，“小金库”专项治理工作扎实开展。完善领导干部任期经济责任审计制度，突出重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，坚决从源头上预防和治理腐败行为。严肃查处违法违纪案件，树立清正廉洁的良好形象。

    各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是全区人民以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，艰苦拼搏、奋力发展的结果；是区人大大力支持、依法监督，区政协民主监督、参政议政的结果；是各民主党派、工商联、群团组织、离退休老干部、驻洛部队、武警官兵、政法干警、企业界人士、来洛务工人员和广大港澳台同胞、海外侨胞关心支持、共同奋斗的结果。在此，我谨代表洛江区人民政府向各位人大代表、政协委员和其他列席人员，并通过你们向全区人民，向所有关心、支持和参与洛江建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题，前进的道路上还有很多困难与挑战。主要表现为：一是受国际金融危机和国内经济下行压力加大的影响，主要经济指标增幅比2008年同期出现回落，地区生产总值、工业总产值、规模以上工业产值、财政总收入、出口商品总值等指标未达到区三届人大四次会议确定的目标要求；二是工业企业生产经营面临的困难较多，自主创新水平还不高，综合竞争能力和应对风险能力有待进一步增强；三是外经贸工作形势仍然严峻，特别是新批、在谈外资项目出现萎缩，利用外资形势不容乐观；四是部分村级组织班子带领群众共同致富的能力不够强，农村集体经济较为薄弱，农民增收渠道有待拓宽；五是稳定低生育水平任务繁重，生产安全隐患依然存在，处置“两违”责任落实不够到位，维护社会和谐稳定的压力不断加大。同时，部分政府部门和干部应对困难局面的能力与新形势、新任务要求还有差距，服务质量和效率不高，政府部门自身建设和干部队伍建设任重道远。对于以上问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。奋战2010年：把握新机遇推进新跃升2010年是“十一五”规划的最后一年，是海西建设进程中的重要一年，也是我们抢抓机遇、大有可为的关键一年，做好2010年工作，保持发展的稳定性、协调性、可持续性，对于有效应对国际金融危机影响，巩固经济回升基础，确保“十二五”规划顺利启动，促进我区经济社会长远发展意义重大。当前，国际金融危机的冲击和影响仍未消除，发展仍然面临很大的压力和严峻的挑战。但我们坚信，挑战创造机遇，压力激发动力。从全球范围看，国际社会加强合作交流，纷纷采取应对措施，努力缓解危机带来的冲击，经济形势逐步发生积极变化。从国内情况看，中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，落实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，其积极效应将进一步显现。从省、市层面看，随着国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市《实施意见》的相继出台，海西建设和泉州发展进入一个新阶段，为我区发展提供了重大的机遇，注入了强大的动力。从洛江实际看，全区科学发展思路更加明确，措施更加具体，成效初步显现。同时，经过建区以来持续的打基础、增实力、强后劲，区域发展空间不断拓展，发展条件日趋完善，自身的优势和潜力逐步释放，今后一段时期，将是实现新一轮跃升的重要战略机遇期。为此，我们要辩证看待困难，善于把握机遇，主动融入海西建设大局，科学决策，周密部署，扎实工作，将全区的改革发展大业不断推向前进。

    2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动融入海西建设大局，按照中央经济工作会议、省委八届七次全会、市委十届六次全会和区委三届九次全会的部署，围绕市委“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”的工作主线，深入实施区委“一二三四”发展思路，强化产业升级，强化项目带动，强化消费拉动，强化城市支撑，强化城乡统筹，强化民生保障，开创新兴工贸旅游生态城区建设新局面。

    2010年我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值70.68亿元，增长12.5%；工业总产值154.1亿元，增长16.6%，其中规模以上工业产值140.8亿元，增长18.5%；农业总产值5.61亿元，与2009年持平；财政总收入7亿元，增长13%，其中一般预算收入4.43亿元，增长18%；实际利用外资2900万美元，与2009年持平；出口商品总值3亿美元，增长13.2%；全社会固定资产投资30.83亿元，增长22%；社会消费品零售总额15.18亿元，增长15%；农民人均纯收入8188元，增长8%；万元GDP能耗降至0.544吨标准煤，节能率2.4%；水污染物COD排放量控制在1748吨以内，大气污染物SO2削减至659吨以内，确保“十一五”规划目标的全面完成。为实现上述目标，我们必须着力做好以下各项工作：

    （一）优化经济结构，提升产业发展内涵

    根据海西建设的产业导向，积极对接全省八大产业调整和振兴实施方案以及我市的产业发展重点，按照“稳一优二拓三”的思路，把推进产业结构调整和发展方式转变作为努力方向，加快建设体现特色、与中心城市功能互补、与现代化经济相适应的现代产业体系。一要推进服务业优先发展。提升商贸业发展层次，扶持红星美凯龙华祥店早日投入运营；完成双阳南山片区243亩土地平整，着力发展酒店、汽车4S店等服务业项目；积极引进商贸服务龙头企业和名企名店，打造集购物、美食、休闲、娱乐为一体的服务业商圈。加快发展现代物流业，实施“道口+物流”发展模式，规划建设新的道口经济圈；推进双阳物流园区土地平整及市政道路等配套设施建设，促进物流龙头企业尽快建设并投入运营；加快建设洛江物流配载平台，动工建设物流总部大楼，引进关联度高的物流企业，促进物流业规模化发展。积极培育总部经济，抓好和诚、大华、海都等企业总部项目的跟踪促建；实施“回归工程”，加快洛江籍在外企业家联谊大厦建设，吸引更多乡贤回乡创业。大力发展生态旅游业，加快仙公山风景区项目招商和景区配套设施建设，支持泉州海西农业生态休闲观光园、阳光花博园、祈山星月山庄、绿野生态山庄、泉州盆景园等生态旅游项目发展，鼓励发展乡村游、农家乐等休闲旅游项目。二要推进制造业加快集聚。完成洛江经济开发区扩区工作，不断拓展发展空间。继续完善机电产业园配套设施，加快宏益电子产业园建设，完成华大科技创业园“三通一平”和市政道路等基础设施建设，加快河市霞溪、官洋工业小区建设。继续做好吸引民间投资工作，积极引导机电产业园、塘西工业园等工业园区的入驻企业加快投建投产，争取全年新投建企业44家、投产21家，新开工工业厂房面积25万平方米、竣工20万平方米。加强招商选资工作，积极承接台湾先进制造业辐射和转移，着力培育发展机械机电和电子信息等产业。在推进传统产业优化升级的同时，引导企业加强产学研对接合作，强化自主创新，加大力度推进企业技术改造，提升企业抗风险能力和综合竞争力，争创省级高新技术企业2家，省、市行业或企业技术中心5家，申报各类专利40项。大力实施品牌带动战略，积极培育自主品牌，争取通过贯标认证企业3家，争创名牌商标3项。加大对外开放力度，转变外经贸发展方式，继续服务扶持外向型企业发展。三要推进特色农业提升档次。落实各级强农惠农政策，及时兑现农作物良种、新购农机具、成立专业合作社、新建特色基地和无公害农产品基地等各类补贴，充分调动农民的生产积极性。稳定粮食生产，争取全年完成粮食总产量3.42万吨。着力发展设施农业，加快引进台湾农业优良品种，推进特色农业基地规模不断扩大、档次不断提高，争取全年新增蔬菜基地500亩、花卉300亩、中草药300亩、水果200亩、茶叶100亩。继续扶持农业龙头企业发展，培育泉岩、绿宝、河市槟榔芋、虹山红心甘薯等农产品品牌。加快转变农业发展方式，培育新型农民专业合作组织，推进农村土地有序流转和农业规模化经营，进一步提高农业生产效益。不断完善农田基础设施，完成国家农业综合开发项目8000亩中低产田改造，实施3座小（二）型水库和10座山围塘除险加固。

    （二）加快城市建设，打造生态宜居城区

    主动对接我市建设创业型宜居城市的发展定位和“一湾一环”建设重点，注重地域空间与自然资源的有机融合，承接泉州台商投资区辐射，充分发挥生态优势，努力把洛江打造成为富有现代气息的生态宜居城区和中心城市的“后花园”。一要以战略眼光完善规划。按照泉州市总体规划和我区三大功能区建设的总体布局，进一步细化城区规划，使城市建设和发展更加规范有序。充分利用日渐突出的区位交通优势，依托设立于我区和周边的高速公路、高速铁路道口，规划先行、联动开发，使道口成为洛江城市建设和长远发展的新亮点。完善城市空间发展规划，并以此为指导，完善区域内相关控制性详规、修建性详规、城市设计的编制，做好建筑空间、城市景观、基础配套的规划控制，努力建设环境优美、配套齐全、品位高尚的新城区。二要以发展意识加快建设。立足于促进长远发展的要求，加快城市建设进程。启动新行政中心建设前期工作，推进中部综合功能片区有序发展。继续配合服务省、市做好沈海高速公路扩建和泉三高速公路南惠支线、沈海高速公路复线建设工作；完成滨江大道三期2.05公里、新城路1.86公里、塘西至洛阳江2.53公里道路建设，基本完成滨江大道四期3.13公里、万虹市政道路拓改工程一期8.6公里和万安中心区3.1公里、双阳片区1.1公里市政道路建设，配套建设路灯、绿化、供水、排污和综合管线工程；动工建设万虹市政道路二期3.8公里，做好双阳西环路至河市西片区公路建设的前期工作。完成220KV洛江变电站及配套线路建设，新建或改造50个公用变台区。加快万安片区“退二进三”步伐，推进已确定收储的企业用地招拍挂。突出生态宜居品牌，引导房地产商开发建设精品小区、绿色小区，争取全年新开工房地产面积25万平方米、竣工28万平方米。加快小城镇建设，推进河市旧镇区改造和新镇区建设，完成马甲新庵梧埔片区改造，抓好罗溪镇区建设和整治。三要以现代理念提升品位。利用优越的生态环境、丰富的人文资源和独特的民俗风情，做好城市管理文章，打造风格独特的城市品牌，树立个性鲜明的城市形象。加快阳江片区规划建设，着手开展区文化馆、图书馆、影剧院规划设计前期工作，动工建设职工活动中心，不断提升城市文化品位。积极引种名贵花卉和珍稀树种，加快推进洛阳江景观规划建设，营造具有独特视觉效果的滨水景观和山、水、城一体的城市风貌。开展城市管理联动执法，保持制止“两违”的高压态势，引导城乡建设规范有序发展。巩固国家卫生城市创建成果，建立城区市容市貌整治管理长效机制，加大城区环境卫生、市场经营、交通秩序整治力度，美化、净化、优化城区环境。扎实开展精神文明创建活动，加强社区工作，培育市民意识，提高市民素质，塑造城市文明形象。

    （三）加大投入力度，提高民生保障水平

    继续把关注民生民本放在重要位置，坚持将新增财力向民生保障领域倾斜，扎实做好顺民意、解民忧、暖民心的实事好事。持续推进社会主义新农村建设，进一步改善农村发展条件，让人民群众充分共享改革发展成果。一要增加群众收入。实施积极的就业政策，加强劳动力技能培训，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，争取全年新转移农村劳动力2000人。坚持以创业带动就业，鼓励大中专毕业生、失业人员和返乡务工人员自主创业。加快马甲大厅埔、新前工业小区和罗溪工业小区基础设施建设，促进企业加快入驻，繁荣消费市场，在发展壮大村（社区）集体经济的同时带动周边群众增收。继续扶持老少边贫村及少数民族村发展，整顿帮扶8个不适应村和经济欠发达村。二要完善保障体系。抓好城乡社会保障工作，继续推进基本养老、基本医疗和工伤、生育、失业保险扩面；完善新型农村合作医疗制度，推进扩面和提高补偿标准工作，确保参合率达到95%以上；全面实施被征地人员就业培训和社会保障工作；持续提升城乡低保水平，加大慈善救助、优抚安置工作力度，保障困难群众基本生活；加强地震灾害应急救援队伍建设和应急监测工作，建设1个地震前兆地下流体观测站；继续开展农房保险及自然灾害公众责任保险，建设8个自然灾害避灾点。加快经济适用房、廉租房和安居工程建设，动工建设滨江大道四期桥南安置小区10万平方米，建设双阳物流园区安置小区、低保户和计生“二女”困难户安居工程、地质灾害点搬迁工程等各类安居房1.7万平方米，逐步解决城乡居民住房困难问题。支持妇女儿童事业发展，关爱“留守儿童”成长，关注老龄和残疾人生活，提高残疾人康复服务水平。三要优化生活环境。加强农村基础设施建设，完成行政村道路提级改造、通较大自然村道路硬化及交通安全保障工程30公里，完成仰恩大学校区外5.4公里路灯建设和罗溪镇区路网绿化亮化工程，实施8个村（社区）通自来水工程，新增农村户用沼气池200口。深化家园清洁行动，新增16个村建立健全卫生保洁制度。推广“数字洛江”建设成果，实施数字政务、“无线宽带城市”等项目，完善移动通信网络，完成镇区有线数字电视双向改造。

    （四）坚持统筹兼顾，着力建设和谐洛江

    按照科学发展观要求，在加快经济发展的同时，统筹推进社会建设，注重人与自然、人与社会的全面协调可持续发展，营造充满活力、规范有序、和谐稳定的社会环境。一要提高公共服务水平。深入实施科教兴区战略，持续加大科技投入力度，申报和实施各类科技计划项目65项。以实施“对县督导”为抓手，继续落实义务教育“两免一补”政策，实施中小学校舍安全工程，推进中小学合格校建设，投入2245万元建设校舍及配套设施，抗震加固改造校舍2.8万平方米；继续调整完善学校布局，大力发展高中、学前和职业教育，支持福建电力职业技术学院洛江校区、福建经贸学校新校区等职校建设；加强师资队伍建设，深入开展素质教育，持续提高教育质量。深化医药卫生体制改革，推进乡镇卫生院改革与发展，加快马甲中心卫生院升级改造，完成河市卫生院新院综合楼建设，加大医疗基础设施和设备投入力度，进一步改善群众医疗卫生条件；加强疾病预防控制和妇幼保健工作，持续抓好甲型H1N1流感等重点传染病防控。完善基层文化体育设施，完成双阳街道、河市镇2个综合文化站和马甲村文体示范中心建设，建设农家书屋7家、农民体育健身工程点7个；继续抓好非物质文化遗产保护、第三次全国文物普查和地方志编修工作，完成《洛江区志》初稿编撰。二要确保社会安定稳定。全面落实“五五”普法规划，启动新一轮“平安洛江”建设，推进基层公安队伍正规化和司法所规范化建设，强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。深入开展落实企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，杜绝较大以上生产安全事故发生。完善信访工作机制，做好人民调解、司法救助和法律援助工作，及时化解各类矛盾纠纷。落实《突发事件应对法》，健全公共安全应急管理体系，实施110社会服务联动机制，有效应对突发事件。继续加强“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。关注市场供应，抓好价格监管，维护市场价格稳定。加强民族宗教事务管理，依法保护归侨、侨眷、侨胞合法权益，积极做好华裔新生代工作，进一步涵养侨力资源。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，持续提高双拥共建水平。三要注重人与自然和谐发展。巩固“省级计划生育优质服务先进区”工作成果，创建全国人口早期教育暨独生子女培养示范区；继续稳定低生育水平，将人口出生率控制在13.6‰以下，使出生人口政策符合率达到92.5%以上，努力遏制出生人口性别比升高势头。扎实做好第六次全国人口普查工作。健全节能工作机制，落实财政资金奖励、技改投资补助等鼓励政策，加强对重点耗能行业和企业的跟踪监督，推进节能改造工程；严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，积极扶持推广循环经济项目，着力发展低碳经济，扎实开展环保执法专项行动，严厉查处违法排污行为，确保实现节能减排目标。继续抓好近海水域污染整治和洛阳江流域、惠女水库综合整治工程，加强防护林体系保护和建设，完成植树造林5800亩。严格执行基本农田保护制度，积极推进土地开发整理，确保耕地占补平衡；继续做好土地报批和土地储备工作，严格用地审批，鼓励企业提高工业用地容积率；加强用地批后跟踪管理，加大闲置土地清理力度，盘活存量土地，推进土地节约集约利用。政府自身建设：崭新的形象高效的服务新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。新的一年，我们将始终坚持“公正、为民、廉洁、效能”的要求，扎实推进政府自身建设和公职人员队伍建设，打造人民满意的服务型政府。

    一要建设务实政府。大力弘扬惠女精神，进一步提振广大干部的创业激情，以开拓创新的气魄、攻坚克难的精神、敬业尽责的态度推动工作开展。要加强自身学习，提高政府部门把握发展形势、用好上级政策、解决发展难题的能力。要围绕海西建设大局，立足我区实际，广泛征求意见，科学做好“十二五”规划编制工作，认真谋划今后五年的发展目标、主要任务、重大建设工程和保障措施。要深入开展调查研究，问政于民、问计于民，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合发展实际。以转变职能为核心，实施政府机构改革，完善推进发展的体制机制。持续推进机关效能建设，完善问责机制，提高办事效率，努力克服推诿扯皮和办事拖拉等不良作风。继续深化行政审批制度改革，完善区行政服务中心运作机制，简化审批程序，缩短审批时限，不断提高行政服务效率和质量。

    二要建设法治政府。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》要求以及省、市的部署，进一步规范行政行为，提高行政决策、行政执法、行政监督水平。深入实施规范行政自由裁量权工作，加强行政复议工作。推进改革创新，规范办事程序，坚决破解“熟人经济”影响，努力营造公开、公平、公正的发展环境，提升政府公信力。认真贯彻落实《监督法》和福建省《实施办法》，主动向人大常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议，自觉接受人大的法律监督、工作监督；支持政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见，自觉接受公众和舆论的监督。

    三要建设为民政府。强化以人为本，执政为民理念，继续推动公共财政向农村倾斜、向民生倾斜，抓好区委、区政府20件27项为民办实事项目，认真解决涉及群众切身利益的突出问题。加强换届后村级组织建设，引领群众共同致富。加强政务网站建设，完善政府信息公开制度，提高行政透明度和群众参与度，畅通群众意愿诉求渠道。健全服务企业工作机制，认真落实各级扶持企业发展的政策措施，继续发挥工业生产调度室职能，及时帮助企业排忧解难。高度关注企业发展的要素保障，积极帮助企业缓解资金周转困难，破解融资瓶颈；组织企业参加各种招商活动和专业会展，巩固传统市场，开拓新兴市场，拓展外向型企业发展空间；加快完善工业园区周边供电、供水、公交、通信、娱乐等配套设施，着力改善用工环境，促进企业健康发展。

    四要建设廉洁政府。认真贯彻十七届四中全会和中纪委十七届三次、四次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，切实加强政府部门党风廉政建设，自觉遵守廉政建设各项规定，做到按制度办事，用制度管人。强化审计监督和行政监察，加大对工程项目建设、土地使用权出让、征地拆迁安置、规划审批、产权交易、财政转移支付、政府采购、国有资产管理等工作的监督力度，从源头上预防和杜绝腐败行为发生。加大对违法违纪案件和私设“小金库”的查办力度，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和侵害群众利益的行为，着力推进廉洁从政。坚持勤俭办一切事业，确保公用经费定额零增长，挤出更多财力为群众办实事、办好事。

    各位代表！海峡西岸春潮涌，洛阳江畔新跃升。在机遇与挑战并存的关键时期，在改革与发展共进的重要阶段，我们必须不辱使命，主动作为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，主动融入海西建设大局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，勇往直前，把握机遇，真抓实干，共同谱写洛江经济社会发展的新篇章！

    《政府工作报告》附注

    1、洛江经济开发区扩区：洛江经济开发区是2006年底由国家发展和改革委员会批准，在原有万安开发区、双阳华侨经济开发区的基础上整合而成的省级经济开发区。2009年5月国务院通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》之后，为福建省推进整体发展战略提供了重大契机。在省、市的大力支持下，根据我区发展战略，结合《泉州市城市总体规划》布局，福建洛江经济开发区将在原有13.44 km2规模的基础上扩区9.87 km2，新的洛江经济开发区总面积将达到23.31 km2。

    2、义务教育“普九”债务：上世纪90年代国家提出要在20世纪末普及九年义务教育，并制定了从校舍到图书室在内的“普九”验收标准和计划，逐县检查验收。在此过程中，学校或基层政府投入基础教育产生的债务即为义务教育“普九”债务。

    3、“卫片”执法检查：指国土资源部门运用卫星遥感监测影像等手段，对被监测地区上一年度内新增建设用地变化情况进行监督检查。其主要目的是准确地反映土地利用现状及其变化情况，及时发现和依法查处土地违法违规行为。

    4、稳一优二拓三：我区为加快推进三次产业协调发展，构建现代产业体系而提出的发展思路。“稳一”即大力发展特色农业，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，推进农业标准化、产业化、规模化发展；“优二”即以工业结构调整升级为抓手，建设重要的制造业基地，重点发展机械机电、电子信息等产业，提升企业技术水平和创新能力，培育一批具有较强竞争力的骨干企业；“拓三”即按照“规模化、大流通、差异化、生态型”的要求，加快发展现代服务业，建设与现代商业业态相适应、与中心城市功能互补、具有洛江特色的服务业发展体系。

    5、道口经济：围绕交通枢纽形成的经济带，是在一定区域范围内，由物流、商贸、服务、加工制造等相关行业有机组合而成的一种新型的区域经济。

    6、回归工程：政府以乡情为纽带，动员和吸引外出务工经商的本籍乡贤带着资金、项目和先进文化等到家乡投资创业、参与公益事业等，以此推动家乡经济社会发展的系列工程。

    7、设施农业：指运用现代工业技术和方法、用工程建设的手段，为农产品生产提供可以人为控制和调节的环境和条件，使植物和动物处于最佳的生长状态，形成农产品的工业化生产，从而更加有效地保证农产品的供应，提高农产品质量、生产规模和经济效益。设施农业又称为工厂化农业，主要包括设施园艺和设施养殖两大部分。

    8、一湾一环：“一湾”，是指以泉州湾为核心，沿江、环湾、面海协同推进，加快晋江、洛阳江两岸综合开发，着力提升环湾的城市服务功能。重点推进“六大片区”建设，即晋江南岸沿线商务片区（包括池店、陈埭）、东海片区、洛秀片区、石湖港口物流片区、北峰丰州片区、城东洛江片区。“一环”，是指围绕环城高速的建设，带动“四大通道”建设，即泉州湾跨海大桥、福厦铁路新泉州站和泉州南站道路、泉州晋江机场快速路、东海至城东快速交通走廊，构建“环状+辐射”的市域、市区交通网络，推动城市资源整合和同步发展。

    9、泉州台商投资区：国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中提出，将适时设立泉州台商投资区。该投资区地处泉州中心城区东面，实际规划范围包括惠安县百崎乡、东园镇、洛阳镇、张坂镇等4个乡镇，常住人口20.61万人，规划面积约200平方公里，东起“七一”垦区、西至洛阳江、南临泉州湾、北靠沈海高速公路，以光电等新兴产业、高端生产性服务业和轻工产业为发展重点。

    10、无线宽带城市：中国电信基于现有高速宽带城域网，通过WiFi技术和CDMA技术相结合的无线接入方式，为用户提供最高达54M的高速无线宽带连接服务，让身处无线宽带城市中的广大用户，无论用手机还是用电脑都可以随时连接高速网络进行办公或娱乐。

    11、有线数字电视双向改造：是将原来只有下传信道的有线电视网，改造为同时具有上传和下传信道的交互式传输网络。经过改造后，数字电视信号的传输更安全、更稳定，并实现了双向互动功能，用户除了可以收看普通数字电视节目外，还可以自主选择广电宽带、影视剧点播、在线互动游戏、股票交易、城市信息查询、电子政务、电子商务、远程教育等高级应用与服务。

    12、人口早期教育暨独生子女培养示范区：为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，国家人口计生委提出用5年时间（2006-2010年）在全国的县（市、区）建立300个“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”。2009年3月19日，我区被省人口计生委、省计生协会确定为“福建省人口早期教育暨独生子女培养示范区”。根据全省统一部署，9个省级示范区必须在2010年全部通过国家级示范区验收、挂牌。

    13、环保“三同时”：是指建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。适用范围包括：新、改、扩建项目；技术改造项目；可能对环境造成污染和破坏的工程项目。

    14、低碳经济：是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。