区人民政府区长肖汉辉      

各位代表：

       现在，我代表洛江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、团结拼搏、奋力发展的2010年刚刚过去的2010年，是全区上下凝心聚力、加快发展的一年，也是“十一五”的收官之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们积极融入海西建设和全市“两个加快”发展大局，围绕省、市工作部署和“大干150天，全力实施‘五大战役’”的要求，坚定不移地落实区委“一二三四”发展思路，冷静应对复杂的发展形势，抢抓机遇，攻坚克难，扎实有效推进各项工作。全年实现地区生产总值72.63亿元，增长13.7%；财政总收入7.53亿元，增长21.2%，其中一般预算收入4.64亿元，增长23.2%，顺利完成区三届人大五次会议确定的各项目标任务，较好实现了“十一五”规划确定的奋斗目标。“十一五”期间，全区经济社会保持良好的发展态势，地区生产总值实现翻一番目标，年均增长16.2%；财政总收入完成预期目标的107.6%，是2005年的2.5倍，年均增长20.2%；一般预算收入完成预期目标的136.5%，是2005年的3.1倍，年均增长25.7%，区域综合实力显著增强，各项社会事业持续进步。2010年的主要工作体现在以下五个方面：

       1、产业结构持续优化。实施“稳一优二拓三”战略，着力推进产业结构调整，提高三次产业整体发展水平，力促全区经济平稳较快发展。工业拉动更加有力。一年来，我们继续实施区领导挂钩服务重点企业制度，充分发挥工业生产调度室作用，及时协调解决企业生产经营中的困难和问题，促进企业健康发展。全年新投建企业39家、投产17家，新开工工业厂房34.61万平方米、竣工26.28万平方米。新批注册资金50万元以上内资企业119家，总投资6.85亿元；新批和增资外商企业6家，外商实际到资3280万美元，增长6%。实现工业总产值162.2亿元，增长22%；其中，规模以上工业产值149.6亿元，增长23.3%；工业增加值占GDP总量的59.5%，达到建区以来的最高点。第三产业加快发展。实现第三产业增加值21亿元，增长6.8%。房地产销售保持活跃，实现销售总额21.33亿元。商贸物流业呈现良好发展势头，红星美凯龙（华祥店）完成建设并顺利投入运营；双阳物流园区抓紧安征迁和场地平整；运输物流企业运力提高至1.14万吨，增长19.5%。生态旅游业持续发展，实现旅游总收入6986万元，泉州盆景园基本完成建设，阳光花博园建设有序推进，洛江生态运动综合度假区已签定意向协议，十八坎山综合治理项目完成招投标并加快土地报批，星月山庄等生态旅游项目加快运作。消费市场保持活跃，完成社会消费品零售总额12.42亿元，增长12%。农业经济稳中趋活。累计投入涉农资金2330万元，致力发展现代农业，提高农业综合生产能力。完成粮食产量2.97万吨，实现农业生产总值5.9亿元。新增特色农业基地1200亩，引进推广农业优良品种4万亩。投入资金2641万元，除险加固小（二）型以上水库5座、山围塘10座，修复水毁工程18处，完成万安海堤、双阳新南水库加固工程。完成国家农业综合开发项目8500亩中低产田改造，综合治理水土流失6200亩、封禁治理6500亩。推进农业产业化经营，引导农产品精深加工，扶持15家省、市农业龙头企业发展，新成立农民专业合作社4家，区花卉协会获全国科普惠农兴村先进单位称号，农业生产效益进一步提高。

       2、后劲支撑不断增强。立足可持续发展要求，以加快项目建设为龙头，以转变发展方式为重点，不断夯实区域发展基础，增强发展后劲与潜力。项目带动强力推进。落实市委、市政府“项目建设年”实施方案和省、市关于“大干150天，全力实施‘五大战役’”的工作部署，打好重点项目建设、培植工业新增长点、加快服务业发展、城镇建设和民生工程建设“五大攻坚战”，加快实施项目90个，总投资191亿元、年度计划投资26.7亿元。一年来，我们认真落实重点项目协调推进机制和区领导挂钩负总责等制度，持续加大资金筹措、用地报批和安征迁工作力度，强化项目建设要素保障，全年报批项目用地5305亩；完成征地3058亩、拆迁14.74万平方米。全区“五大攻坚战”项目累计完成投资20.8亿元，42个在建重点项目累计完成投资18.62亿元，占年度计划的86.34%。在重点项目建设的带动下，固定资产投资保持较高增幅，累计完成投资33.72亿元，增长33.2%。建立区级项目储备库，储备项目117个，总投资382亿元。竞争能力持续提升。洛江经济开发区扩区获省政府批准，有力拓展了发展空间。巩固全国科技进步先进区“四连冠”成果，申报市级以上科技项目43项，立项35项，获得上级科技项目资金1669万元；被授予“福建省科普先进区”称号。全年累计上报省、市技改项目16项，投资总额15.23亿元；申报省、市各类研发中心6家、市级成长型企业13家，获得省、市科技进步奖企业6家；首家企业博士后科研工作站获国家批准；通过贯标认证企业4家、知（著）名商标认定19件。制定和完善扶持企业上市的优惠政策，积极组织协调，加快企业上市运作。组织参加第八届“6·18”项目成果交易会，对接项目56项，总投资16.46亿元。积极参加“9·8”投洽会，签约项目7个，总投资2.16亿美元。着力引导企业调整产品结构，开拓市场，实现出口商品总值3.46亿美元，增长42.2%。

       3、城乡面貌明显改观。主动对接全市城市发展大局，以更高的站位、更大的力度推进城乡一体化发展，努力提高城镇化水平，优化城区形象。基础设施不断完善。积极配合泉三高速公路南惠支线、福厦高速铁路建设和福厦高速公路洛江段扩建，协助做好市区北迎宾大道改造工程洛江段前期工作；加快建设区域主干路网，滨江大道三期顺利竣工并通过验收，基本完成万虹市政道路拓改一期工程8.8公里和经二路建设，滨江大道四期、阳江路、新城路建设加快推进，西环路前期工作加快步伐。同步推进供水、排污和电力、通讯综合管线等市政设施建设，铺设万虹路供水管网8公里，万安中心区实现与泉州中心城区并网供水；完成阳江污水提升泵站建设，铺设滨江大道四期和万虹路11.7公里污水主干管道。城市建设加快推进。完成洛江区空间发展规划、万安-双阳片区控详规、洛江经济开发区西片区控规、洛阳江两岸景观规划编制，整合、提升洛阳江上游西岸各片区现有规划，有序开展中心区市政规划和各片区改造规划的编制，为高品位建设城市奠定基础。万安片区“退二进三”稳步推进，完成6宗、220亩土地收储，其中4宗、107.1亩完成招拍挂。新开工房地产面积29.84万平方米、竣工33.19万平方米，完成建安投资5.8亿元。加大中心城区“三旧”改造力度，塘西、后埭、阳江、新南、仕林坑和河市、马甲旧镇区等七个片区城市化改造项目加快运作。强化城市管理综合执法，建立成片拆迁工作机制，成立区级应急机动大队，加大工作力度，累计制止“两违”815起、查处违法占地119.46亩、拆除违建面积3.15万平方米。加强对户外广告牌的管理与整治，做好城区绿化、美化、亮化工作，提升城区整体形象。小城镇和新农村建设深入实施。扎实推进马甲市级小城镇综合改革试点工作，完成镇区总体规划、控详规修编和修建性详规编制，镇区规划面积扩至10.68平方公里；完成年度投资2.02亿元，一批小城镇建设项目有序推进，建成梧埔安置小区3万平方米，完成马甲1.5万吨应急自来水厂建设。河市、罗溪旧镇区改造稳步推进。投入9870万元推进新农村建设，累计整理土地6.9万平方米，拆除旧房7.2万平方米，建设新房4.6万平方米；完成农村公路提级改造30公里；新建标准化公厕40座、户用沼气池600口。新增罗溪、河市镇和16个村建立健全卫生保洁制度，家园清洁行动顺利通过省级巡查考核。

       4、社会事业持续进步。坚持以人为本，把关注民生作为政府工作的重要任务，坚持将新增财力向民生保障领域倾斜，进一步改善群众生产生活条件。公共服务质量稳步提升。落实义务教育“两免一补”等补助资金996万元，投入1500万元加强学校基础设施建设，全区所有小学实现“十配套”，教育“两项督导”以双优通过省政府评估（考核）。投入资金1774万元促进医疗卫生事业发展，医药卫生体制改革稳步推进，马甲医院升级改造加快实施，完成河市卫生院医技综合楼建设，全面实施国家基本药物制度并实行药品零差率销售，扎实提高公共卫生服务水平。基层文化体育设施不断完善，双阳街道综合文化站完成建设，河市镇综合文化站加快前期工作，新建、改建农家书屋23个，完成1个省级农民体育健身活动中心和4个乡镇（街道）青少年校外体育活动场所建设，49个省级农民体育健身工程点建设加快推进。第六次全国人口普查、非物质文化遗产保护和文物普查、地方志编修工作扎实开展。侨台外事、民族宗教、档案、老龄、国防动员、民兵预备役等工作深入实施，成效明显。民生条件进一步改善。认真落实积极的就业政策，新增城镇就业人口6976人，加大农村劳动力培训和转移力度，扶持手加工业发展，实现农民人均纯收入8197元，增长8.9%。基本养老等各类保险扩面工作持续推进，新农合参合率提高至95.6%，率先在全市开展普通门诊统筹试点。全力做好被征地人员社会保障工作，发放被征地人员养老补助金460多万元。整顿帮扶5个不适应村、经济欠发达村和少数民族村，落实帮扶项目56个、帮扶资金299万元。加快完善社会救助体系，累计发放城乡低保金和临时生活补助金621.5万元、各类优抚安置费703.6万元、贫困残疾人各类补助金80万元。投入67万元开展自然灾害公众责任保险和农房保险，完成8个自然灾害避灾点建设。各类保障性住房建设加快推进，杏园小区经济适用房完成建设，动工建设滨江大道四期安置小区，完成25户低保户安居工程、7户地质灾害点搬迁工程。落实“家电下乡”、“汽摩下乡”等惠农政策，兑付补贴资金344万元。可持续发展成效明显。人口计生工作力度不断加大，全区人口出生率10.58‰，出生人口政策符合率93.84%，创建全省人口早期教育暨独生子女培养示范区工作扎实推进。重抓节能减排工作，申报和实施市节能循环经济项目企业5家，万元GDP能耗降至0.544吨标准煤，节能率2.4%；做好国家环保模范城市迎复检工作，加大环保工作力度，完成SO2排放量控制在659吨以内、COD排放量控制在1748吨以内的年度减排任务。推进生态区建设，累计植树造林5822亩，营造沿海纵深防护林1400亩。加强基本农田保护，补充耕地600亩、开发整理土地1600亩。社会保持和谐稳定。推进“安全生产年”、“责任落实年”活动，开展企事业单位安全生产主体责任“三年行动”，保持安全生产平稳态势。持续抓好信访、人民调解、“五五”普法、法律援助和安置帮教、社区矫正等工作，推进“三位一体”交通事故人民调解，及时调处矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，强化治安防控体系建设，加大打击违法犯罪力度。加强市场保障供应和价格监管，抓好“菜篮子”工程，开展治理餐桌污染、问题乳粉、地沟油等专项行动，维护良好的市场秩序。

       5、行政水平有效提高。发扬改革创新精神，积极探索发展中的新思路、新机制、新举措，认真组织开展“十二五”经济社会发展规划编制，绘就今后五年发展蓝图。以加强政府自身建设为抓手，坚持依法行政，提高执行力与公信力，树立政府部门的良好形象。体制机制改革逐步深化。进一步理顺关系、转变职能、优化结构，实施新一轮政府机构改革。加大投融资制度改革，通过实施建设权益拍卖，催缴土地出让金等措施，积极筹措项目资金。加快行政审批制度改革，扎实推进简政放权工作，下放区级事权项目6项，优化行政审批服务项目63项，行政审批服务事项按时办结率100%，提前办结率95.8%。建立科学合理的绩效评估机制，完善《洛江区经济社会发展综合考评方案》，提高基层工作积极性，推动经济社会协调发展。民主法治建设不断加强。进一步落实规范行政自由裁量权工作，努力营造规范、透明的法治环境。认真落实《监督法》和福建省《实施办法》，主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督；加强与政协的沟通联系，主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议48件、政协委员提案82件，按时办复率100%。完善政务网站建设，按要求推进政府信息公开，社会事务公众参与度不断提高。机关作风建设深入开展。以开展“创先争优”活动为契机，扎实推进“作风建设年”活动，完善行政问责制度，不断提高政府机关工作效率。加强政府部门党风廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大对工程项目建设、土地使用权出让、征地拆迁安置、规划审批、产权交易、财政转移支付、政府采购、国有资产管理等工作的监督力度，确保权力在阳光下运行。

       各位代表，过去一年，我区在攻坚克难中实现了新发展，在开拓进取中迈上了新台阶。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果；是全区人民团结一致、顽强拼搏的结果；是区人大及其常委会大力支持、依法监督，区政协民主监督、参政议政的结果；是各民主党派、工商联、群团组织、离退休老干部、驻洛部队、武警官兵、政法干警、企业界人士、来洛务工人员和广大港澳台同胞、海外侨胞关心支持、共同奋斗的结果。在此，我谨代表洛江区人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席人员，并通过你们向全区人民，向所有关心、支持和参与洛江发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还有一些不足和差距。主要表现为：一是产业结构还不够合理，高新技术企业不多，工业企业核心竞争力还不强，加之原材料上涨、用工成本增加、人民币升值和用工难等因素影响，企业生产经营面临较大困难；二是项目储备不足，缺乏大项目、好项目支撑带动，招商选资工作水平有待提高；三是基础设施配套仍不完善，人流、物流、资金流的集聚能力有待加强，城市气息不浓，与中心城区的发展定位及群众的需求还有差距；四是计划生育、安全生产、“两违”处置等工作任务繁重，维护社会稳定的压力仍然较大；五是环境保护和生态建设工作面临新的挑战，环境污染和破坏植被问题时有发生，与建设生态宜居城区的要求不适应；六是面对日益激烈的竞争态势，个别部门和少数干部危机感、紧迫感、责任感不强，发展意识还不够，综合能力有欠缺，政府自身建设还需加强。对于以上问题，我们必须认真总结，深刻反思，找准差距，整改提高。二、继往开来、激情创业的2011年2011年是“十二五”的开局之年，也是我区在新的起点上推进科学发展、跨越发展的关键一年。从宏观层面看，世界经济呈现温和复苏，国际经济发展环境总体好于去年。我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，加之一系列促进经济增长的政策效应带动，国内投资、消费有望实现较快增长，经济发展基本面持续向好。从省市范围看，海峡西岸经济区战略深入实施，两岸经贸合作持续加强，泉州加快转变发展方式、加快建设经济强市，特别是中心城市加快东拓，城东片区和泉州台商投资区建设加快推进，都将对我区的发展产生积极的辐射、带动和促进作用。从洛江实际看，经过建区以来坚持不懈的努力，全区经济实力持续增强，为加大投入、加快发展打下了较为坚实的基础。同时，我区持续加大基础设施建设力度，发展环境日益优化，区域生态资源优势突出，发展潜力较大，发展时机已到，我区正迎来发展的春天，蓄势待发、前景广阔。但我们也要认识到，宏观经济形势仍然复杂多变，国内经济回升内在动力不足、结构性矛盾仍很突出，转变经济发展方式的压力依然较大，这些因素都将直接影响我区经济社会加快发展。为此，我们要认清形势，扬长避短，利用一切有利因素，团结带领全区人民，共同开创洛江更加美好的未来。

       2011年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧抓海西建设和泉州实施“两个加快”的重大机遇，突出科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式、推动跨越发展主线，按照中央和省、市经济工作会议、省委八届十次全会、市委十届八次全会和区委三届十次全会的部署，深入实施区委“一二三四”发展思路，以工业化、城市化为重点，着力调结构促增长，着力统城乡促协调，着力抓改革促开放，着力惠民生促和谐，大干“十二五”开局之年，将新兴工贸旅游生态城区建设事业不断推向前进。

       2011年我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；工业总产值增长20%，其中规模以上工业产值增长21%；农业总产值与2010年持平；财政总收入8.81亿元，增长17%，其中一般预算收入5.43亿元，增长17%；实际利用外资3280万美元，与2010年持平；出口商品总值3.7亿美元，增长8%；全社会固定资产投资42.1亿元，增长25%；社会消费品零售总额13.67亿元，增长10%；农民人均纯收入9180元，增长12%，为“十二五”开好局、起好步。为实现上述目标，我们要重点抓好以下工作：

       （一）转型升级，力促工业经济扩量提质

       加快经济结构战略性调整，认真落实省、市产业调整和振兴实施意见，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，坚定不移地走规模化、集约化、内涵化的工业发展道路。一要拓展空间，完善工业载体。把握洛江经济开发区扩区获批的重大契机，抓紧做好河市西片区5.54平方公里“三通一平”等基础设施设计，加快推进土地报批等前期工作，创新园区基础设施建设模式，争取下半年动工建设。完成华大科技创业园基础设施建设，完善机电产业园基础设施和服务配套，推进河市霞溪、马甲就南、大厅埔和罗溪工业小区建设。继续加大促建促投产力度，力争全年新投建企业37家、投产25家，新开工工业厂房34万平方米、竣工26万平方米。二要转变提升，抢占产业高地。引导扶持鞋服箱包等传统产业壮大规模、提升素质，促进企业调整产品结构和市场结构，实现外需与内需并重。依托洛江经济开发区河市西片区等新的工业载体，提高招商选资质量与水平，积极承接台湾和周边地区先进生产力转移，加强与央企、国企的对接合作，引进带动能力强、附加值高的大项目、好项目。通过龙头项目培育和产业链延伸，大力发展机械机电和精密五金产业，扩大装备制造业产能。加快培育电子信息、新型材料、环保节能等战略性新兴产业，在推进新型工业化上积极作为，力求突破。三要注重内涵，增强竞争能力。用好我市《关于进一步鼓励企业自主创新的若干意见》，积极争取政策与资金支持，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系建设，推进众志金刚石、佳泰数控、文统光电等一批重大技改项目建设，扶持潜力大、后劲足的成长型企业加快发展，申报省市各类研发中心5家、省高新技术企业2家。深化品牌带动，培育拥有自主知识产权的品牌企业，争创知（著）名商标3件。引导企业建立健全质量管理体系、标准化体系和计量体系，争取通过贯标认证企业3家。鼓励企业实施增资扩营、兼并重组、改制上市，强化资本运作，做好企业上市的服务和扶持工作，争取1-2家企业成功上市。引导企业提高管理创新水平，引进高素质适用人才，塑造企业文化，增强企业凝聚力与竞争软实力。

       （二）突出重点，助推第三产业提速发展

       针对我区第三产业发展相对滞后的现状，依托区域生态资源优势和重要道口节点，按照“规模化、差异化、大流通、生态型”的要求，提高服务业发展的层次和比重，有效发挥第三产业带动经济繁荣、集聚发展要素、提升城区品位的引擎作用，促进现代服务业与工业化、城市化互促共荣。一要着力培育规模化的商贸物流业。推进双阳物流园区土地平整和基础设施建设，力促入园物流企业加快建设、发挥效益。支持红星美凯龙（华祥店）发展，加快洛江中心商城建设，推进中高档家居建材市场规模化发展。支持泉州市中宁、中亿钢材市场加快建设，力争下半年正式投入试营业。致力培育总部经济，加快一批企业总部建设，逐步发展楼宇经济。落实优惠政策，鼓励引进金融、保险、中介、创意等服务业态。力促豪生国际酒店建设。加快建设宏发汽车生活广场，推进一批汽车4S店动工建设。二要稳步发展生态宜居的房地产业。引导开发商用好用足空间资源和生态资源优势，高标准开发建设环境幽雅、品质优良、配套完善的高尚居住和绿色生活小区；促进嘉琳广场、三盛中央花园、汇龙大江盛世等10个房地产项目加快建设，争取全年新开工房地产面积29万平方米、竣工33万平方米。支持高端楼盘引进大型商场和各类连锁店入驻，以健康发展的房地产业带动中心城区人气和商机集聚，培育新的经济增长点。三要大力发展生态旅游业。突出自然、生态和历史、人文等优势，以培育精品为方向，整合开发我区旅游资源，提升旅游业发展水平，拉长旅游产业链。完善仙公山风景区配套设施建设，扩大景区规模。加快阳光花博园建设，力促十八坎山综合治理、洛江生态运动综合度假区、星月山庄等一批项目动工建设，打造生态休闲旅游品牌，促进旅游业深度开发、加快发展。建设清源山北大门上山道路及附属设施，共享清源山旅游资源，带动我区旅游业发展。鼓励、支持发展乡村游、农家乐等休闲旅游项目，繁荣农村经济，促进群众增收。

       （三）找准定位，打造生态宜居山水新城

       强化中心城区意识，认真贯彻落实全市“城市建设管理年”工作部署，以生态宜居为定位，利用依山临江傍海的独特优势，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，持续推进城市化进程，提升城区整体形象，打造集山水城于一体的生态宜业宜居城区。一要精心规划，严格组织实施。紧紧围绕环泉州湾城市发展格局和“一湾两翼三带”空间发展战略，认真执行洛江区空间发展规划、万安-双阳片区控详规，扎实有序推进项目建设，做到以规划促发展。进一步完善洛阳江西岸景观规划，做好市政专项规划、重要区域修建性详规和城市设计，提高区域内控规的覆盖面。进一步强化规划管理，认真落实重大项目、重要事项的规划审批上报制度，维护规划的权威性和严肃性。二要加大力度，重抓片区改造。抓紧抓好塘西、后埭、阳江、新南、仕林坑和河市、马甲旧镇区等七个片区城市化改造，争取完成塘西、后埭、新南、河市旧镇区、阳江等片区共33.1万平方米拆迁，做好各片区安置小区建设的前期工作，动工建设新南、阳江、后埭共36万平方米安置小区；推进仕林坑片区拆迁，加快新行政管理服务中心前期工作，争取动工建设。加快推进万安片区“退二进三”，力促9宗收储项目加快建设，为实施城市化改造腾出空间。三要加快建设，完善功能配套。深化项目带动战略，落实省、市“五大战役”工作部署，持续抓好“五大攻坚战”项目建设，实施区级重点项目57项，总投资203.8亿元，年度计划投资32.79亿元。积极配合沈海高速公路复线洛江段建设和市区北迎宾大道改造工程洛江段拓改；加快区域“三纵六横”路网路架建设，完成滨江大道四期、五期和阳江路、新城路建设，动工建设西环路、万虹市政道路拓改二期工程、马甲至仙游园庄道路、罗溪西环路，做好经六路、经八路、经九路拓改前期工作。加快八峰水库前期工作，启动罗溪自来水厂建设。全面完成万安、双阳片区污水管网建设，启动洛江污水处理厂前期工作。继续配合500KV泉州北变电站、220KV洛江变电站等供配电线路建设，抓好110KV塘西变电站建设前期工作。积极与上级部门沟通协调，加快完善城区公交系统。新改建城区公厕8座。规划建设万安岩山公园。四要强化管理，提升城区品位。重视对城区整体形象与风格的构画和打造，加强对建筑立面、空间形态等的审核把关，使城区建筑风格更加独特，布局更加和谐，景观更加优美。强化“大城管综合执法”，落实联动执法机制，坚决遏制违法占地、违法建设行为；继续狠抓户外广告牌管理，严肃治理乱停车、占道经营、垃圾乱堆放等问题。完善社区管理体制和运行机制，提高社区、小区物业管理水平，改善居民生活环境。推进精神文明创建工作，倡导文明的行为方式和风俗习惯。加强中心城区道路的管理、养护，落实城市卫生管理长效机制和三级环卫管理体制，做好街区绿地建设和管护，净化、绿化、美化城区环境，努力使城区更整洁亮丽、更宜居宜业。

       （四）关注“三农”，大力提高民生保障水平

       把加快城乡一体化进程作为工作重点，以发展现代特色农业为基础，以推进小城镇建设为动力，以改善民生条件为目标，持续加大投入，始终关注农业增效、农民增收和农村发展，认真实现好、维护好、发展好群众的根本利益。一要致力发展现代特色农业。认真落实、及时兑现各级惠农政策，充分调动农民生产积极性，争取全年完成粮食总产量2.97万吨，确保粮食安全。继续实施“菜篮子”工程，加强副食品基地建设，推进农业基地发展壮大，争取全年新增各类特色农业基地1200亩，培育桂花、香樟等名贵花木基地500亩。继续打造泉岩茶业、绿宝食品、东西塔净菜、河市槟榔芋、虹山红心甘薯等农产品品牌，支持虹山红心甘薯申请国家地理标志证明商标。培育新型农民专业合作组织，扶持阳光集团等农业龙头企业发展。加大农业“五新”技术推广力度，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值和农业综合效益。抓好重大动植物疫病防控工作。继续完善农田基础设施建设，完成国家农业综合开发项目4000亩中低产田改造，实施6座小（二）型以上水库、10座山围塘除险加固。扎实抓好第一次全国水利普查工作。二要全力加快小城镇和新农村建设步伐。持续推进马甲市级小城镇综合改革试点工作，进一步完善建设规划，加大项目推进力度，重点抓好旧镇区改造和新镇区建设。加快推进河市旧镇区改造、新镇区建设和罗溪镇区建设，拓展城镇规模，全面提高城镇化水平。持续加快新农村建设，下大力气完善农村基础设施，实施农村公路提级改造25公里，改造30个公用变台区，实施7个村通自来水工程，新建农村户用沼气池200口。深化家园清洁行动，投入355万元，全面启动各镇垃圾中转站运行。三要大力改善民生条件。坚持以民生为重，以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神抓好民生工作，投入1.83亿元，实施为民办实事项目21件、41项，涉及民生民本各个方面，努力提高群众的幸福指数。认真落实就业扶持政策，加强劳动力就业培训，引导企业学习和诚公司的用工经验，实行人性化、精细化管理，促进本区人员在当地稳定就业，争取转移农村劳动力2000人。推进各类保险扩面，继续开展农房保险和自然灾害公众责任险。投入2550万元，落实新型农村合作医疗制度，确保参合率提高至98%以上。加快完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利保障体系，实现新型农村社会养老保险全覆盖，落实临时困难补助发放与价格波动联动机制，扎实做好慈善救助和优抚安置工作。大幅提高农村低保、孤儿养育和五保户供养标准，关爱弱势群体生活。加大对经济薄弱村的扶持力度，对村财收入不足5万元的村，由区镇两级财政予以补足；整顿帮扶6个不适应村、经济欠发达村和少数民族村。投入245.5万元建设地震应急避难场所和2个区级、72个镇村级自然灾害避灾点。投入3263万元，继续实施被征地人员社会保障工作。加快各类保障性住房建设，实施25户低保户、30户计生“二女”户安居工程、24户地质灾害点搬迁工程，努力让群众住有所居。维护妇女儿童合法权益，关爱留守儿童成长，提高残疾人康复服务水平。

       （五）统筹协调，促进社会更加和谐进步

       围绕科学发展观要求，在推进经济发展的同时，下大力气关注社会进步、和谐稳定与生态保护，统筹协调好各方利益，为促进洛江新一轮跃升凝聚强大合力，创造良好环境。一要加大投入，促进社会事业繁荣进步。继续落实“科教兴区”战略，申报、实施各级科技项目65项，争创全国科技进步先进区“五连冠”和“全国科普示范区”。坚持教育优先发展战略，持续推进学校布局调整，优化教育资源，促进各类教育均衡发展；投入800万元，继续实施义务教育“两免一补”；投入2304万元，推进中小学、幼儿园校舍和义务教育标准化学校建设；启动市实验小学洛江校区和马甲第二中心小学建设，筹建区实验幼儿园；加快福建电力职业技术学院、福建经贸学校建设。深化医药卫生体制改革，投入335万元提升基层医疗服务水平，健全医疗卫生服务体系；继续降低门诊和住院药品次均费用，减轻群众负担；持续推进公共卫生工作，提高疾病防控能力和妇幼保健水平。坚持不懈抓好人口计生工作，稳定低生育水平，推进全国人口早期教育暨独生子女培养示范区创建工作。加强基层文化体育设施建设，改建马甲综合文化站，建设区青少年校外体育活动中心、4个社区文化活动中心和10家农家书屋，启动区文化馆、图书馆、影剧院等项目前期工作。继续抓好文化遗产保护、第三次全国文物普查、馆藏档案数字化和地方志编修工作。二要维护稳定，创造和谐发展环境。深化“平安洛江”建设，加强流动人口管理，推进“数字洛江”建设，完善治安防控体系，不断扩大社会安防覆盖面，加大社会治安综合治理和打击违法犯罪力度；做好信访、人民调解、“六五”普法、法律援助、安置帮教和社区矫正工作，深化行业性、专业性调解网络建设，及时调处矛盾纠纷。开展企事业单位安全生产主体责任“三年行动”考核验收，全面推进企业安全生产标准化建设，努力遏制安全生产事故发生。深入实施“食品放心”工程，加大市场价格、农产品质量和食品安全监管力度，强化市场物资保障供应。加强民族宗教事务管理，依法保护归侨、侨眷、侨胞和台胞、台属、台商的合法权益。加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，持续提高双拥共建水平。三要着眼长远，努力建设生态文明。清醒认识加快发展与环境承载能力之间的矛盾，倡导绿色发展、低碳发展理念，促进经济与生态协调发展。落实和完善项目准入评估机制，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，进一步加强节能减排工作，坚决淘汰落后产能，积极推行清洁生产，实施节能循环示范工程和项目，继续强化主要污染物减排，确保完成市政府下达的节能减排目标任务；持续抓好环保创模复查迎检工作，开展近海水域环境污染综合治理，加强工业园区和小流域环境整治；认真抓好水资源保护特别是北渠洛江段的保护工作。巩固和扩大生态优势，抓好“四绿”工程建设，完成植树造林1.5万亩，认真做好植树造林规划，根据各区域特点，精心做好树种选择和景观设计，营造色彩缤纷、富于变化的优美生态环境。严格执行基本农田保护制度，推进土地开发整理，促进耕地占补平衡；加强项目用地审批和跟踪管理，鼓励工业项目提高用地容积率，加大闲置土地清理力度，促进土地集约节约利用。三、打造新形象　服务新跃升新的一年，政府工作任务繁重，责任重大，是对各级政府和全体干部职工素质、能力和作风的考验。我们必须始终注重加强政府自身建设，敢于正视不足，勇于自我突破，不断提高服务水平，凝聚一切积极力量，共同推进全区改革发展大业。

       1、以惠民利民为宗旨，优化作风，服务发展。牢固树立宗旨意识和执政为民观念，全力抓好省、市确定的10个方面民生工作和区委、区政府为民办实事项目，坚持不懈地为群众谋福祉。推行“一线工作法”，主动靠前为企业发展服务，加强银政、银企沟通合作，积极引进创业投资、私募基金，建立小额贷款公司，加快担保体系建设，拓宽企业融资渠道；引导企业引进先进设备，提高技术水平，增强应对外贸风险和市场波动的能力；及时为企业解决招工、用水、用电等实际困难，促进企业良性运行。深化“创先争优”活动，持续加强机关效能建设，完善绩效管理和行政问责机制，继续大力破解“熟人经济”问题，狠抓治庸治懒治混工作。进一步简化行政审批服务程序，提高政府机关办事效率。

       2、以深化改革为动力，开拓创新，锐意进取。围绕“统一、协调、精简、廉洁”的目标，加快推进政府机构改革，深化简政放权工作，着力转变政府职能。推进以岗位设置聘任为重点的事业单位人事制度改革，完善事业单位公开招聘、考试考录制度，健全事业单位选人用人机制。创新开发区管理机制，加大土地收储力度，整合做强国有投融资平台，提升融资能力。创新项目生成及建设机制，推行建设开发权益拍卖、政府投资项目代建和项目法人招标等形式，构建多元化投资模式。鼓励民间资本参与基础产业、基础设施和公用事业建设。深化部门预算改革、区级国库集中收付管理制度改革，加强乡镇（街道）政府债务管理工作，提高财政资金运作效益，努力防范财政风险。积极扩大对外开放，不断提升利用外资水平，加快转变外贸增长方式。紧紧抓住ECFA实施的有利时机，加强对台交流合作。继续实施“回归工程”，充分利用“9·8”投洽会、广交会、国际专业展会及电子商务等平台，着力引进新项目、开拓新市场。

       3、以依法行政为准则，发扬民主，凝聚合力。严格按照依法行政实施纲要和《国务院关于加强法治政府建设的意见》精神，进一步规范行政行为。认真抓好规范行政自由裁量权、行政复议和政务公开等工作，营造公开、公平、公正的发展环境，不断提升政府公信力。贯彻落实《监督法》和福建省《实施办法》，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高政协委员提案办理质量。密切与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，提高政府决策水平与执行能力。

       4、以清正廉洁为保障，严格自律，公道正派。认真贯彻落实中纪委十七届四次、五次全会精神和《廉政准则》要求，健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，切实加强政府部门党风廉政建设，着力推进廉洁从政。倡导勤俭节约的良好风气，弘扬艰苦奋斗的优良传统，将有限的财力向促进发展、改善民生倾斜，继续实行公用经费“零增长”。加强政务网站建设，提高行政透明度和群众参与度，自觉接受公众和舆论的监督。坚持和完善领导干部经济责任审计制度，强化行政监察，做到依法行政、依法理财，努力预防腐败行为发生。加大对违法违纪案件的查办力度，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职和侵害群众利益的行为，树立新时期人民政府的良好形象。

       各位代表！站在这历史关头，我们追昔抚今，激情满怀。尽管在发展的征程中仍然面临复杂的形势与严峻的挑战，但我们坚信，有上级党委、政府和区委的正确领导，有全区人民团结一致的强大合力，我们一定能不辱使命，再创佳绩。让我们主动融入海西建设和全市发展大局，树立“等不起、慢不得、坐不住”的忧患意识和责任意识，以昂扬的斗志、有效的举措、务实的作风，雷厉风行，只争朝夕，为加快建设新兴工贸旅游生态城区，推进洛江新一轮跃升而努力奋斗！《政府工作报告》附注

 

       1、“两个加快”：即加快转变发展方式、加快建设经济强市。

       2、“五大战役”：福建省委、省政府决定从2010年8月开始，抓住事关发展全局的重点和关键，集中力量启动“五大战役”，力求在加快发展上取得突破。“五大战役”分别是：重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役。

       3、阳光花博园：位于双阳街道阳光北路、泉美园艺有限公司内，规划面积500亩，计划投资1亿元，包括主题广场及展区群落、生态体验园区、生物科技园与植物检疫区、青少年科普教育基地、花鸟市场、专家楼及高管楼等六大功能区域。项目计划于2013年建成并开放运营。

       4、洛江生态运动综合度假区：位于马甲镇炉田村、梧峰村、西头村、潘内村、河市镇厝斗村，占地面积5558亩，计划6年内投资30亿元，在保护自然环境的前提下，开发环境幽雅、生态优越、功能协调的山、水、林、居一体化生态园林项目。项目建设包括生态运动（自行车赛道等）、养生健身、休闲度假、低碳生态住宅、会议中心、餐饮娱乐等内容。

       5、十八坎山综合治理项目：位于万安街道后埭、杏宅社区，规划面积3181亩，总投资30亿元，东临滨江大道，西临塘西工业集中区，南临沈海高速公路，北临宏益电子产业园。拟建设五星级酒店、高尚住宅区及1800亩体育公园，是我区首个土地成片整理开发项目，也是阳江片区建设的启动项目，对加快我区城市化进程具有重要意义。

       6、星月山庄：位于马甲镇，毗邻惠女水库。规划面积约150万平方米，总投资10亿元，是集会议中心、主题酒店、水上运动俱乐部、观湖高尚住宅、生态植物观赏园、山地生态运动区为一体的商务休闲度假中心。

       7、教育“两项督导”：即“对县级人民政府教育工作督导评估”和“县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”，二者合称“两项督导”。

       8、药品零差率销售：指药品在统一采购、统一配送的前提下，政府举办的基层医疗卫生机构按药品实际购入价格不加差价直接销售。

       9、“三位一体”交通事故人民调解:指在区委政法委的统一领导下，由区司法局、区法院、区交警大队联合建立交通事故人民调解机制，形成以人民调解为基础，行政调解为补充，司法调解和司法审判为保障的社会矛盾调处体系。

       10、“创先争优”活动：即“创建先进基层党组织，争做优秀共产党员”活动。2010年4月6日，全党深入学习实践科学发展观活动总结大会之后，中央组织部、中央宣传部随即召开会议，对全国“创先争优”活动进行动员部署。5月7日，中央“创先争优”活动领导小组召开会议，对围绕科学发展中心任务、迅速兴起“创先争优”活动热潮进行研究部署。目前，“创先争优”活动正在各地各部门深入开展，取得了明显成效。

       11、“一湾两翼三带”：泉州城市总体规划中城市空间布局的简称。“一湾”是整合强化的核心，以泉州、晋江和石狮三大中心城区为主体，发展定位为城市职能培育的主要地区，是提升区域地位的战略核心；“两翼”分为北翼环湄州湾南岸地区和南翼环围头湾地区；“三带”是支撑带动的纽带，分别为战略提升带、战略预留带和战略辐射带。

       12、“三纵六横”：“三纵”即万虹路、滨江大道、西环路三条南北走向的道路，“六横”即市区北迎宾大道、阳江路、经六路、经八路、河市站至西片区道路、惠女水库南岸道路等六条东西走向的道路。

       13、农业“五新”：即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。

       14、变台区：“变台”就是通常所说的变压器；“变台区”就是变压器低压供电的区域。

       15、“六五”普法：指中央宣传部、司法部在公民中开展法制宣传教育的第六个五年计划。其内容是加强社会主义法治理念教育，继续开展法治城市（区、县）创建，做好法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，提升法治文化的作用，开展与民生、维护社会稳定相关的法律法规的宣传，通过创新宣传形式和载体，建立配套考核验收机制，落实督察责任制，开展形式多样的法制宣传教育活动。

       16、“四绿”工程：福建省委、省政府为加快城乡绿化一体化进程，决定在2010-2012年启动全省“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”四项绿化工程建设，简称“四绿”工程。

       17、ECFA：英文Economic Cooperation Framework Agreement的缩写，意为“海峡两岸经济合作框架协议”，是规范两岸之间经济合作活动的基本协议。2010年6月29日，海峡两岸关系协会、台湾海峡交流基金会领导人签订合作协议；2010年9月12日，海峡两岸经济合作框架协议正式生效。该协议的实施将对促进两岸经贸交流与合作，推动两岸经济共同发展产生积极而深远的影响。