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2015年12月23日在洛江区第四届人民代表大会第五次会议上政府工作报告
  时间:2015-12-28 09:49 浏览:

各位代表:

现在,我代表洛江区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

 

 

一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾

 

 

2015年是“十二五”收官之年,区政府围绕市委、市政府和区委工作部署,积极应对错综复杂发展形势,努力克服经济下行压力,以开展“三严三实”专题教育为契机,凝心聚力,迎难而上,全力推进经济社会健康平稳发展。

(一)致力转型提升,产业实力稳步增强。坚持扩量提质并举,不断增强产业竞争力。加快调整工业结构。落实各级扶持政策,深入开展“三比一看”和“促项目落地、帮企业发展”活动,拨付扶持企业发展资金9500万元,帮助企业解决困难问题;用好工业企业续贷周转金,帮助企业融资、续贷10.95亿元(预计,下同)。出台《关于进一步推动产业转型升级的实施意见》、《关于贯彻落实<泉州制造2025发展纲要>加快发展智能制造的实施意见》,编制《智能装备产业示范园区发展规划》,引进华数机器人有限公司、荣华智能科技有限公司等项目入驻;列入全市“数控一代”示范项目15个。实施20个省市重点技改项目,组织申报市级以上科技项目50项;新增国家火炬计划重点高新技术企业、省重点实验室、省级企业工程技术研究中心各1家,省、市知识产权优势(试点)企业5家,市“科技小巨人”企业8家。实现工业增加值93.1亿元,增长9.8%;新投建企业28家、投产21家;完成出口商品总值5.3亿美元,增长3.8%。持续壮大第三产业。商贸服务业及专业市场运行总体趋好,实现社会消费品零售额26亿元,增长10.5%。出台鼓励汽车服务业发展实施意见,吸引5家品牌4S店入驻,汽车销售额4.6亿元。出台进一步加快电子商务发展若干措施,全区现有电商企业300多家,实现网上交易额10亿元,增长33%。双阳物流园区加快建设,前兴工业物流配送中心建成招商。新开工房地产36.11万平方米、竣工33.67万平方米,实现销售额18.05亿元。旅游业逐步升温,完善仙公山、虹山瀑布、田格里拉生态园、后深溪等景区基础设施和旅游设施,新增森林人家2家,全年接待游客130万人次,实现旅游总收入13.63亿元。畅通民间资金进入金融领域通道,民生银行洛江支行入驻开业,新增金融服务公司1家。稳步发展现代农业。扶持拓展设施农业规模,新建智能温室和大棚3.3万平方米,组织申报农业发展项目7个,扎实推进省农民创业示范基地(现代畜牧业项目)建设。2个试点村土地承包经营权确权登记和颁证全面完成。新增林业特色产业基地2处、林下石斛仿野生栽培示范基地200亩。

(二)致力项目带动,发展基础更为扎实。深化实施项目带动战略,破解要素保障难题,力促项目落地建设。大力推进重点项目建设。完善区领导挂钩重点项目、项目协调调度会、督查通报等制度,及时协调解决制约项目建设的困难和问题。扩大有效投资,新开工重点项目12个,58个区级在建重点项目完成投资27亿元。强化在谈、签约项目跟踪服务,33项民企产业合同对接项目全部开工,累计完成投资61.4亿元,顺利完成市下达投资任务。扎实抓好要素保障。通过信托贷款、政府与社会资本合作(PPP)等多种融资方式,新增政府项目融资贷款8.27亿元,续贷1.56亿元。探索建立由实物安置为主转向货币补偿与实物安置相结合机制,努力破解征迁瓶颈,累计完成征地1123.5亩、征迁房屋1.12万平方米。完成闲置土地处置62宗。上报获批土地农转用项目40个、面积1561亩,完成林地报批761.3亩。全力提升招商实效。组织参加9·8投洽会等各类经贸洽谈会与招商专题活动,成功签约项目4个、总投资1.05亿美元,合同利用外资5000万美元。新设(增资)外资企业3家,实际利用外资(验资口径)4200万美元。深化“三维”对接,新增对接民营企业产业合同项目13个、总投资24.6亿元,落实外资项目2个,总投资4亿元,超额完成市下达任务。与中交海西投资有限公司就洛阳江西岸综合整治项目签订框架协议。

(三)致力完善配套,城区品质加快提升。以生态宜居为目标,以“环湾、向湾、同城”为导向,持续推进城区基础设施和公共服务配套建设,完善城区功能。稳步实施片区改造。完成洛江区单元控规编制。实施45个“环湾规划建设年”项目,累计完成投资20.33亿元。继续推进“三旧”改造、石结构房屋改造,建设安置小区及保障性住房38.8万平方米,完成石结构房屋改造拆迁65.02万平方米、基本建成34.37万平方米。加快市政设施建设。西环路第一标段坛顶隧道顺利贯通,配合并基本完成国道324线丰洛段拓改,打通安顺路等断头路,城区市政路网进一步完善。完善城区污水处理设施,新建配套管网8.8公里。改造高低压线路130公里,改造、新建增容配变45台。建设“智慧家庭”,实施4G网络工程,网络质量、容量和覆盖率全面提升。扎实推进新型城镇化建设。深化马甲小城镇综合改革,21个小城镇建设项目完成投资3.7亿元,完成年度计划110%。河市镇旧镇区改造安置楼加快主体建设,新镇区安置楼主体工程完成建设,银河文化广场等商住项目进展顺利。罗溪镇、虹山乡集镇建设稳步推进,总投资6亿多元的泉州市中心粮库落地罗溪。实施农村公路安保工程8.7公里、提级改造农村公路25公里。不断强化城市管理。落实《洛江区城市管理综合考评实施办法》,完善数字城管平台,建立健全市容环境卫生管理长效机制。积极开展全国文明城市创建工作。大力实施市容市貌整治,坚决纠正、取缔占道经营、流动摊点、建筑工地扰民等行为,严查车辆“滴、洒、漏”,中心城区环境卫生、海岸带和市场秩序明显改善。深化“两违”治理,完成市下达任务145.4%。

(四)致力优化环境,生态文明全面推进。大力推进环境整治、污染治理、生态保护,进一步提升生态质量和文明程度。加强生态环境保护实施重点减排项目4个,强力推动黄标车和老旧机动车淘汰治理,全面完成节能减排任务,空气优良率达99.4%。国家生态区命名通过环保部公示。完成畜禽养殖“三区”划定,开展生猪养殖面源污染防治。投入2.66亿元开展宜居环境建设,投入2350万元完成惠女水库周边畜禽养殖污染整治。投入5010万元实施重点流域(含近海水域)水环境综合整治,扎实开展第二批小流域“赛水质”活动,实施海漂垃圾治理和重要水源地生态修复保护。建设中心城区环城一重山森林生态景观1000亩,超额完成省、市下达任务。全面落实“河长制”,实施马甲洛阳江支流河道整治工程,河市镇洛阳江支流东西溪段整治列入全省万里安全生态水系建设试点。推进美丽乡村建设投入611.1万元抓好3个市级环境整治村、1个市级美丽乡村示范村建设;投入1500万元建设5个区级美丽乡村示范村。落实区领导挂钩和现场办公会议制度,整顿帮扶1个市级扶贫开发重点村、7个区级不适应村和经济欠发达村,培育1个市级新农村建设试点示范村。改善农村生活生产环境。出台《洛江区乡村环境卫生管理考评实施意见》,实施《推进农村生活垃圾治理三年提升专项行动实施方案》,建立农村环境卫生考评机制,强化考评奖惩和整改提升,9个“千村整治、百村示范”项目通过省级验收。完成八峰水库大坝主体和库区改建道路工程,加快市田水库坝体施工,实施马甲片区小型农田水利工程项目,完成10座山围塘除险加固和6个村安全饮水工程建设。

(五)致力改善民生,社会环境和谐稳定。坚持民生优先,着力提高公共服务水平;推进社会治理和创新,保持和谐稳定的良好局面。健全民生保障体系。落实扶持就业措施,增设6家高校毕业生就业见习基地,新增5个省、市高校毕业生创业资助项目,与仰恩大学共建大学生创业园。开展就业培训1.05万人,新增城镇就业人员7655人,转移农村劳动力2285人。城镇居民人均可支配收入达到32677元、增长5%;农村居民人均可支配收入达到13490元、增长8.5%。城乡居民基础养老金提高至每人每月100元,被征地人员养老保障金提高至每人每月180元,企业退休人员基本养老金人均月增资203.82元,累计发放养老金3195.72万元。健全社会救助体系,发放低保金1249.37万元、各类救助金148.52万元投资1.98亿元建设保障性住房1036套;建设低保安居房25户、“二女”户安居工程30户。落实教育优先发展战略着力扩充优质教育资源,投入近1000万元续建奕聪第二中心幼儿园和马甲第二中心幼儿园配套设施。完成5所小学运动场建设,双阳第二中心幼儿园、闽南师范大学附属小学建设有序推进,泉州实验小学洛江校区等5所学校加快推进校园设施完善提升。财政拨付1450万元落实义务教育“三免一补”与助学政策。“两项督导”通过省级评估验收,“教育强区”创建通过市级督导核查推动卫生与人口计生事业发展。出台落实深化医药卫生体制改革试点实施方案,加快区医院配套设施建设,着力推动基层卫生院做强做优,全面实行药品零差率销售。支持社会力量创办医疗机构,引进民营医院2家。落实“单独两孩”生育政策,加强计生优质服务和“三高”综合整治,人口自然增长率8.15‰。持续完善文体设施。新建中心村(社区)激情文化广场示范点4个、省级社区多功能运动场所4个、区级全民健身工程示范点4个、市级全民健身路径10条。成功举办泉州市第七个全民健身日活动,参加全国武术之乡比赛等重大赛事取得良好成绩全面加强社会治理。完成村(社区)委员会换届工作。深化“平安洛江”、“法治洛江”建设,开展新型社区治理试点,完成6个乡镇(街道)调解中心、9个调解工作室建设,调解矛盾纠纷662起。开展区领导接访群众91场,协调解决问题783件。全面加强综治和安全生产网格化服务管理,完善城市安全信息系统,新建110个高清视频监控探头和部分高清卡口,综治“三率”稳步提升。健全完善“党政同责、一岗双责”安全生产管理责任体系,扎实推进安全生产发展城区创建和标准化提升工程三年行动、“打非治违”、校园安全、道路安全、危化等重点行业领域专项整治及食品药品安全专项行动。与此同时,政府其他工作齐头并进,侨台外事、民族宗教、档案、老龄、支前、人防、打私、地方志、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩。

(六)致力转变职能,政府服务提速增效。围绕提升执行力、创新力和公信力,进一步加强自身建设,着力打造服务型政府。简政放权,提高效率。完成行政权力清单、公共服务事项和责任清单编制,公布行政权力运行流程图645张。完成第十轮项目审批改革,确保上级取消、调整、下放事项落实到位。全面完成政府机构改革和230个事业单位分类工作。深化商事制度改革,实施“一照一码”登记制度,核发“一照一码”营业执照1417份。区行政服务中心与省网上办事大厅顺利对接,实行基建项目并联审批机制及行政审批服务代办员制度,网上审批办理率超70%。依法依规,阳光运作。加强法治政府建设,抓好行政执法、行政复议、规范行政自由裁量权等工作,深化政府信息公开,确保权力透明高效运行。认真执行人大及其常委会决定决议,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,按期办复人大代表建议65件,满意和基本满意率达100%;支持政协履行职能,主动接受政协的民主监督,开展重大事项事前协商,办理政协提案80件,满意和基本满意率达100%。与区法院、检察院建立联席会议制度,共同推进司法公正和预防职务犯罪等工作。改进作风,问责问效。深入开展“三严三实”专题教育,严格落实中央“八项规定”精神,狠抓“四风”问题整改落实,“三公”经费支出同比下降35%。认真实施绩效评估工作方案,开展办事难、办证难专项整治。强化行政问责,迅速处理效能投诉,机关作风进一步改善。加强惩防体系建设,落实党风廉政建设主体责任,坚持“一岗双责”,突出抓好重点领域的行政监察和审计监督,加强公共资源交易中心监管,有效防范腐败行为和不正之风。

“十二五”期间,在市委、市政府和区委领导下,区政府以务实的作风、积极的作为、有效的举措,扎实推进经济社会发展各项任务落实,较好完成“十二五”规划确定的目标,也为“十三五”开好局奠定了良好的基础。

五年来,发展效益稳步提升,综合实力再上新台阶。经济保持平稳增长势头,经济总量实现较快提升,至2015年,全区预计(下同)完成地区生产总值141亿元,年均增速达12%;一般公共预算总收入、一般公共预算收入年均增速分别达12.4%、12.9%。累计完成固定资产投资315.79亿元,年均增长20.7%。外经贸工作成效良好,完成出口商品总值23.74亿美元,实际利用外资(验资口径)1.69亿美元。

五年来,发展方式加速转变,转型升级迈出新步伐始终坚持扩量提质,产业内涵持续提升,三次产业均培育出一批新增长点和新亮点。至2015年,规上工业产值是2010年的2.3倍,产值超亿元企业达75家,轻纺鞋服产业产值超百亿元,机械装备产业加快向百亿集群迈进;引进大润发、居然之家等大型商贸项目和一批汽车4S店,形成沿万虹路两侧的汽车销售服务业走廊雏形;仙公山获评国家4A级旅游景区,建成一批乡村旅游精品项目,全区旅游总收入年均增长77.91%。特色农业稳步发展,培育省、市农业龙头企业21家,获得国家地理标志认定2件,被列为省林下经济发展重点县(区)。

五年来,发展基础更为扎实,城乡统筹呈现新气象。主动融入海西建设和泉州环湾城市发展大局,深化提升发展战略规划,城区空间进一步拓展。城区“三纵八横”路网逐步成形,完成万虹市政道路拓改、仙游园庄交战公路及田边220千伏变电站等一批基础设施项目,动工建设洛江区西环路;污水管网、电力、通讯、供气等功能配套不断完善。持续推进片区改造,新建住宅小区230万平方米,城市建成区面积扩大到20.77平方公里,城镇人口11.2万人,常住人口城镇化率达54%。持续推进城镇改革和美丽乡村建设,深化环境卫生综合整治,城乡生活环境进一步改善。

五年来,发展活力充分彰显,改革创新实现新突破。完成两轮审批制度改革,进一步简化审批流程。扎实推进“金改”、“综改”,金融业加速拓展,金融服务实体经济取得良好成效。户籍制度改革及宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作扎实开展。支持企业提升自主创新能力,培育国家火炬高新技术企业3家、省级高新技术企业9家,新增省级创新型(试点)企业10家,设立国家级企业博士后科研工作站2家。共有5家企业到场内场外上市挂牌。

五年来,发展成果全民共享,社会建设取得新成效。2015年,农村居民人均可支配收入达13490元、城镇居民人均可支配收入达32677元,年均分别增长11%、9.2%。公共服务体系不断完善,社会管理创新全面加强,成功创建国家级义务教育发展基本均衡区、国家生态区、国家计划生育优质服务先进区。文化事业持续繁荣,“陈三五娘传说”入选国家级非物质文化遗产代表性项目。荣获国家级法治区创建活动先进单位、省知识产权强区称号,实现全国科技进步先进区六连冠、省级双拥模范城三连冠。

各位代表,“十二五”期间,我区经济建设和社会各项事业取得良好成效,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持、有效监督,全区人民齐心协力、努力奋斗和各方面大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志,省市驻洛单位、驻洛部队、武警官兵,企业界人士、来洛创业务工人员,向广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在一些困难和问题,政府工作还存在一些差距和不足:“十二五”规划提出的地区生产总值、一般公共预算总收入、一般公共预算收入等3项指标未实现预期目标。产业层次较低、创新能力不强;经济下行压力持续增大,结构调整和转型升级任重道远;部分企业生产经营困难,现代服务业发展相对滞后。科技、人才、资源等要素保障能力不足,节能减排、环境保护任务依然艰巨。城市功能和品位有待提升,城乡区域发展不协调、不平衡,农村自我发展能力较弱。卫生事业欠账较多,优质教育资源不足。保障和改善民生任务依然繁重,社会管理压力加大。政府职能转变不到位,创业激情、担当意识、办事效率、服务水平有待提高。对于上述问题,我们将高度重视,采取更加有效的对策措施,切实加以解决。

 

 

二、“十三五”时期主要目标任务

 

 

未来五年,是洛江在新的起点上实现赶超进位的重要机遇期。展望“十三五”,我国经济发展进入新常态,加快向全面建成小康社会宏伟目标迈进,总体态势良好。中央大力支持福建和泉州加快发展,我市全力推进创新、智造、海丝、美丽、幸福“五个泉州”建设,将为我区趁势发展创造有利条件。我们将面对加快发展与转型升级的双重考验,必须有效应对风险与挑战,抢抓机遇,奋力拼搏,齐心协力打造洛江更加美好的明天。

根据区委《关于制定泉州市洛江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,区政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)。我区“十三五”发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,坚持“四个全面”战略布局,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,紧扣科学发展跨越发展和转型升级两大主题,开展创新驱动、产业转型、城市提升、绿色发展和民生优先五个行动,努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的泉州城市新区。

“十三五”时期,我区经济社会发展的总体目标和重点任务是:力争地区生产总值年均增长9%,到2020年达到220亿元,人均地区生产总值超10万元,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,在更高水平上全面建成小康社会。一要实施创新驱动行动把创新摆在发展全局的核心位置,推动机制创新、企业创新、业态创新再上新水平。加快创建产业公共服务平台和综合创新服务平台,引进高层次人才和创新创业队伍,推动大众创业、万众创新,形成更有吸引力的区域创新体系。鼓励引导企业实施全方位创新,推动技术、产品、营销、管理等创新的全面升级。利用高新技术、信息化手段,推动行业跨界融合,培育互联网经济,促进商业地产转型,发展都市现代农业,拉长技术链、价值链和产业链。二要实施产业转型行动。瞄准高端化,走差异化、规模化、生态型发展之路,实现洛江特色的先进制造业和现代服务业“双轮驱动”。重点主攻机械装备产业,改造提升传统轻工产业,力促制造业实现以“传统轻工起家”到“机械装备当家”的转变;积极培育城市商圈、专业市场集聚区,建设一批众创空间、电子商务、研发设计、金融服务等特色主题楼宇群,提升生态旅游业档次,打造形成区域性商贸物流中心、电商和创业基地、泉州市区主要休闲旅游地。三要实施城市提升行动围绕“构建富有活力的南北城市发展轴”这一导向,坚持“南北梯次”和“轴向联动”,科学有序推进城乡一体化,形成“南接北优”的发展格局。调整优化城市空间和产业布局,加快集聚城乡发展动力。统筹安排一批交通、能源、信息网络等基础设施和公交、供水、排污等市政设施建设,持续强化城市功能配套。加快小城镇和美丽乡村建设,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,力争常住人口城镇化率达到55%以上。四要实施绿色发展行动落实各级生态文明体制改革“1+6”方案,构建生态文明制度体系,改善环境质量,提高资源利用效率,推动人与自然和谐发展。在更高起点上做好生态恢复和修复工作,建设生态文明先行示范区。严格执行环保标准,下更大力气治理水、大气、土壤污染,持续推进水土流失治理和流域环境综合整治。加强城市生态景观建设,加大洛阳江西岸湿地保护力度,力争建成区绿化率达41.5%,人均公园绿地面积12.5平方米,森林覆盖率稳定在63.9%以上,完成国家级森林城市和模范城区创建。发展绿色产业、循环产业、低碳产业,加快将生态优势转化为产业优势。五要实施民生优先行动优先保障民生支出,抓紧解决群众最关心最直接最现实的利益问题。深入推进精准扶贫。加大“三农”支持力度,农村恩格尔系数下降到34%以内。整合公共服务资源,增强公共服务供给能力,推进基本公共服务均等化、普惠化,促进社会事业全面进步。建设法治洛江,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,让群众共享发展成果。

 

 

三、2016年政府主要工作安排

 

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,我区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长9%;工业增加值增长9.8%;农业总产值与2015年持平;一般公共预算总收入增长3%,一般公共预算收入增长2%;实际利用外资2500万美元;出口商品总值与2015年持平;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10%;居民人均可支配收入增长6.5%;完成省、市下达的节能减排任务。重点要推进以下五方面工作:

(一)加快发展智能制造。对接融入“智造泉州”发展大局,围绕建设智能制造示范基地目标,大力开展招商选资,引导企业加快创新转型,延伸做大数控加工中心,实施“机器换工”,使智能制造业成为经济转型升级的新引擎。壮大产业规模实施智能制造产业发展规划,跟踪嘉泰数控产业园二期扩建工程、铁拓机械、培新机械智能化车间等龙头企业扩建项目建设,力促3C钻工加工中心、柏同机器人等项目投建投产,带动一批国内外智能装备企业、中下游关联企业和科研院所入驻,完善数控行业产业链,打造机械装备产业集群。围绕机械机电、轻纺鞋服等优势行业,培育一批关联度大、主业突出、创新能力强的龙头企业,重点推进14家市级行业龙头企业增资扩容、发展壮大。加强与华中科大、海西研究院等高校、科研院所对接合作,推进机器人数控技术等科技创新服务平台建设,引领创新要素加快集聚。促进示范应用。对接融入“泉州制造2025”,抓好15个市级“数控一代”示范项目实施和应用推广,推动传统轻工产业和劳动密集型产业实施以“机器换工”为核心的智能化装备改造。鼓励企业加快自主创新和科技研发实施省市重点技改项目10个、申报各级各类科技项目65个,新增市级以上行业技术开发中心和工程技术中心2家引导传统产业、企业融入“互联网+”,借助大数据、云计算和物联网等元素,创新发展模式、商业模式。力促纺织鞋服、工艺制品等行业全员劳动生产率、增加值提升。完善园区配套。加快建设智能装备产业园区,全力推进河市西片区“三通一平”及相关配套设施建设;盘活利用闲置厂房,加大招商力度,争取更多优质项目集聚。力促企业院士工作站、博士后工作站与国家级工程中心建设,建设泉州智能装备培训中心,强化人才技术支撑。支持与机械装备行业相关的生产性服务业、教育培训、研发设计等行业发展,推动机电产业园、华大科技创业园及周边生活配套设施完善,持续改善产业发展环境。

(二)积极培育现代服务业。持续深化“第三产业发展年”活动,利用自身优势和产业基础,拓展提升现代服务业规模和水平,培育新的产业支撑。做大商贸物流与电商产顺应“体验消费”趋势,加快构建城市现代商圈,支持大润发等商贸项目做大做强。推动丰海路大型商业综合体招商建设,带动商业模式创新与总量提升。力促宇麟商厦等项目完成建设并招商运营。推动双阳物流园区加快建设,实施江南电器物流中心等重点项目。规划建设电子商务(示范)园区,依托闲置厂房、安置小区商业部分房屋等载体进行招商,吸引品牌电商企业和相关服务商入驻对接市网商(虚拟)产业园,建设我区网商(虚拟)产业园分园区。壮大汽车服务业。落实鼓励汽车服务业发展的扶持措施,在企业用地、融资担保、奖励补贴等方面加大扶持力度,提高招商实效,引进更多知名汽车专营店及相关配套企业,打造较有影响力的汽车服务集聚地。做好已入驻汽车服务业企业的跟踪服务,力促平安汽车城等意向项目落地建设。提升生态旅游业。推进仙公山4A级景区拓展和配套完善,力促泉州野生动物世界项目尽快落地建设。抓住实施万里安全生态水系工程机遇,提升沿线生态环境,综合规划建设市政设施。推动乡韵农场、绿野生态山庄等项目加快建设,配合泉州植物园项目实施,促进河市北片生态旅游区连线成片。推动岩山公园配套设施建设。加快发展楼宇经济。推动万安中心区商业楼、大华总部等项目建设和招商,引进国内知名企业在我区设立总部机构。继续引进、设立各类金融和准金融机构,引导区内银行业金融机构加大对实体经济的服务力度。整合、扩容楼宇资源和闲置厂房等空间,大力发展文化创意产业,培育壮大特色楼宇经济。

(三)持续打造城市新区立足环泉州湾中心城市新区定位,坚持“南接北优”,轴向发展,进一步完善基础设施和公共配套,建设生活便利、环境优美的高品质城区。完善基础设施。加快洛江区西环路、沈海高速公路复线罗溪收费站连接线工程建设,配合做好联十一线、联三线、兴泉铁路项目建设前期工作;进一步完善提升万荣街、万兴街等中心城区市政道路,打通阳新街西拓及纬一路、支一路等断头路,开展朋虹街东拓、西环路延伸至朋虹街路段、滨江路提升工程前期工作。推进小总部经济区基础设施建设。完善朝阳片区配套设施,建设自来水及临时排污工程。扎实推进河市西片区污水提升泵站及塘西垃圾转运站建设。实施农村公路提级改造。推进光纤宽带网络升级,提升无线宽带接入能力和覆盖范围,全面建设4G网络。推动扩容提质。组织实施“环湾规划建设年”项目30个,年度计划投资22.13亿元。加快万安片区“三旧”改造和“优二进三”,引导发展工业设计、众创空间等业态。推进双阳新南片区、阳江片区、塘西片区城市化改造,完成万虹拆迁安置小区建设。推进马甲小城镇综合改革试点建设,同步加快河市、罗溪、虹山镇区扩容提升。改善人居环境。贯彻落实各级政府稳定房地产市场政策,引导开发商建设绿色精品住宅小区,争取新开工房地产30万平方米、竣工45万平方米。着力打通商品房与保障性住房转换通道,加快棚户区改造,解决低收入群体和困难群众住房问题。推进石结构房屋改造,完成年度改造任务。有序实施万里安全生态水系河市示范段工程,全力推进洛阳江流域洛江区河市段综合整治,加快洛阳江流域西埭桥至洛阳桥闸段综合整治和景观建设工程前期工作。加强城区管理落实创建全国文明城市、省级文明城区常态化机制,提升市民文明素质。整合应用数字洛江技术,加强“数字城管”建设,提高城市智能化、网格化管理水平。继续开展“两违”综合治理三年行动,保持制违高压态势。强化市容市貌、近海水域海漂垃圾整治等综合考评,持续推进市政管网建设与改造提升,完善城市道路、市政设施、卫生保洁、园林绿化等城市管理长效机制,营造整洁、安全、有序的城市环境。

(四)巩固提升生态魅力落实“美丽泉州”战略部署,牢固树立绿色永续发展理念,巩固扩大生态优势,推进绿色经济与现代农业协调发展,与美丽乡村建设同步实施,实现经济发展与环境保护共促双赢。做实做优现代农业按照“接二连三”导向,引导现代农业加快发展。支持丰田、园丰现代设施农业示范基地扩规提质,支持荣祺、荣兴、绿宝等农产品加工龙头企业发展“基地+加工”模式,提升产业竞争力。推动台湾优良食品加工产业园项目落地,支持秉尚石斛产业园建设。依托泉州市中心粮库建设,在罗溪镇规划粮油深加工基地。加快建设省级现代林业(花卉)生产示范区,推进林地立体复合经营,力争林下经济产值超1亿元。扶持培育省、市农业龙头企业5家、家庭农场2家,争创市级农民专业合作示范社1家和省名牌农产品1个。组织参加各级名特优农产品展销会及推介会,打造我区农产品品牌,拓宽农副产品销售渠道。开展农产品质量安全延伸绩效考核,保障餐桌安全。深入推进美丽乡村建设持续抓好“千村整治、百村示范”工程,健全完善农村环境卫生长效管理机制,深化农村生活垃圾治理三年提升专项行动,强化考评奖惩,促进农村卫生整治常态化、规范化。按照“打造特色、串点成线、成片推进”思路,抓好1个市级美丽乡村示范村、5个区级美丽乡村示范村、1条彰显生态特色的示范线建设。立足自然资源、地理位置、特色产业等优势,因地制宜发展乡村旅游、林下经济、农产品加工等,壮大村集体经济。大力改善农业生产条件,全面完成八峰水库、市田水库建设,扎实推进全国小型农田水利重点县项目,继续实施山围塘除险加固。大力抓好环境保护加快生态文明体制改革,构建生态文明制度体系,启动生态文明建设试点示范区创建工作。开展重点流域(含近海水域)综合整治、小流域“赛水质”及重要水源地等生态修复保护,持续改善流域生态条件和自然景观。扎实推进节能减排,确保完成上级下达任务。深化生猪养殖污染治理,扎实抓好大气污染、机动车污染等综合治理。开展环保违规建设项目清理整顿,完成环保违规建设项目分类处置及备案。强化环境监管,建立环保网格化监管体系。开展植树造林和森林抚育、封育,提升全区森林覆盖率和城区人均绿地面积。强化耕地保护,守住耕地红线。

(五)全力建设幸福家园。坚持共享发展,落实“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,把关注民生、保障民生、改善民生放在突出位置,实施好50项为民办实事项目,不断改善群众生产生活条件提升社会保障能力实施推动创业和促进就业扶持政策,培育一批创业示范基地,推动大众创业、万众创新,妥善解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题,激发全社会创造活力。开展农村富余劳动力、残疾人等群体就业指导帮扶,组织开展农民职业技能培训,新增城镇就业7500人,转移农村劳动力2200人。持续推进城镇职工“五险”、城乡居民基本养老保险和新农合提标扩面。大力发展养老服务,建设农村居家养老服务站,引导社会力量兴办养老服务机构。实施精准扶贫,摸清底数、分类施策,抓好政策对接落实,整合扶贫资源,强化财政支持,打好打赢精准扶贫攻坚战,确保年度脱贫500人以上。力促教育卫生文化事业发展继续推进教育强区创建工作,认真抓好省级“两项督导”反馈意见整改。加快培育优质教育资源,启动一级达标中学创建工作。推进校舍扩建、改建和新建,抓好闽南师范大学附属小学、双阳第二中心幼儿园等5个项目建设,完善教学设施设备标准化配置,继续推进教育信息化进程。分期分批推进公办幼儿园建设,扶持普惠性民办幼儿园发展。完善教师评价体系,建立健全以奖学奖教为主的激励机制。以建设区级达标医院和强化基层卫生院功能为目标,深入实施医药卫生体制改革,密切与市级医疗单位对接合作,提高医疗卫生服务水平。积极创建全国基层中医药服务工作先进区。稳妥落实“全面两孩”政策,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。完善公共文化体育设施,争取建设2个省级社区多功能运动场所,完善提升乡镇(街道)基层文化站。积极配合做好“海丝”申遗工作。强化社会治理。深化社会治安综合治理,完善立体防控体系,依法打击违法犯罪活动。抓好社区矫正和安置帮教工作,加强五类青少年特别是未成年人等重点群体的动态监测,开展精准帮扶矫正。发挥区人民调解协会和应急调节资金作用,构筑大调解体系。推进网格化社会服务管理,实施村级监控全覆盖工程,巩固提升综治“三率”水平。重视民族团结进步,加强宗教事务依法管理。启动实施“七五”普法规划。加强网上信访信息系统建设,着力推进“法治信访”、“阳光信访”和“责任信访”,定期开展领导干部接访活动,有效解决群众的合理诉求。牢固树立安全发展理念,加强全民安全意识教育,加大重点行业领域安全生产隐患排查治理力度,巩固安全发展城区和标准化提升工程建设成效。强化食品药品安全监管,深化食品放心工程和药品安全专项整治。持续推进军民融合发展,提升双拥建设工作水平。

 

四、切实加强政府自身建设

 

 

各位代表,面对跨越发展新起点和人民群众新期待,我们必须坚持不懈推进政府自身建设,加快政府职能转变,以执行力提升生产力,以公信力凝聚向心力,积极进取、坚韧不拔、务实高效,为加快推进洛江新一轮发展尽职尽责、尽心尽力。

(一)提振激情,强化责任担当认真抓好中央和省、市、区委决策部署的落实,制定方案、细化分解、明确责任、一抓到底;认真抓好上级政策的对接落实,积极争取支持,增强工作措施的可操作性和实效性;认真抓好项目推进落实,加大策划、储备和要素保障力度,继续完善“一月一协调、一季一督查”工作机制,全力加快项目进度。健全绩效评估制度体系,继续深化机关效能建设,大力弘扬“滴水穿石”、“四下基层”、“马上就办”好作风,扎扎实实推进政府工作。要提振激情、比学赶超,完善机制、狠抓落实,努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。始终不忘政府前面的“人民”二字,强化宗旨观念和服务意识,努力为企业、群众提供更周到、更细致、更优质的服务,帮助企业解决发展难题;关注群众冷暖,牢记群众期盼,多为群众办实事、办好事,努力使全区人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。

(二)简政放权,深化改革创新深化行政审批改革和行政服务标准化建设,压缩审批时限,完善基建项目并联审批机制,继续推进审批提速,建设高效、规范、透明的行政服务体系,进一步激发发展活力。深化行政管理体制改革及事业单位分类改革,明晰权力与职责,在政府职能转变上迈出新步伐。创新政府投融资机制,引导社会资金参与项目建设,吸引洛商回归投资创业。深化工商登记制度改革,强化商事登记制度改革后续监管。深化农业农村、生态文明、社会事业等其他领域综合改革,营造更为科学、开放、务实的发展环境。创新招商选资机制,整合工作力量,充分利用各类招商载体和平台,推动招商选资向更宽领域、更高水平迈进。积极探索创新和谐征迁及筹融资工作模式,破解发展要素制约。创新人才工作机制,壮大各类人才队伍。

(三)依法行政,保持清正廉洁。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,始终把纪律和规矩挺在前面。健全廉政风险防控管理机制,抓早抓小、防微杜渐,狠抓重点领域、重点部门、重点资金、重点项目行政监察和审计监督。开展公务用车改革。坚决反对“四风”,落实“三严三实”要求,严格遵守“八项规定”精神,营造风清气正、人和业兴的干事创业氛围。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受区政协的民主监督,重视司法、舆论、公众监督,让政府工作更为公开、公平、公正。落实法治政府建设要求,抓好行政执法、行政复议、规范行政自由裁量权等工作,进一步规范行政行为。健全重大行政决策制度,完善听证会、网上征询等公众参与决策机制,增强行政行为透明度。加大招投标、房屋征收、行政执法等群众关切领域的信息公开力度,保障公众知情权、参与权和监督权。

各位代表,新征程任重道远,新蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心同德、真抓实干,锐意创新、开拓进取,为加快泉州城市新区建设征程而努力奋斗!


《政府工作报告》附注

 

1.“三比一看”:即省委、省政府在全省开展的“比落地、比促销、比服务、看实效”活动。

2.政府与社会资本合作(PPP)public-private-partnership的英文缩写,是指政府与社会资本之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,形成一种伙伴式的合作关系,吸引社会资本参与项目建设,在降低政府债务的同时,拓宽企业投资渠道。

3.“三维对接”:即中央企业、港澳台侨外资企业、民营企业等三个维度的项目对接。

4.“智慧家庭”:以家庭为载体,综合利用网络通讯、家电控制、物联网等技术,将家庭消费服务、信息交流及智能控制等家居生活有效整合,创造出高效、舒适、安全、便捷的个性化家居生活。

5.“河长制”:从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度,由各级政府领导担任河长,负责辖区内河流的污染治理目的是为了保证在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

6.“千村整治、百村示范”:即根据《福建省宜居环境建设行动计划》要求,整治1000个村庄,树立100个美丽乡村示范村,打造一批特色景观带,开展宜居环境示范县(市)创建活动。

7.“两项督导”:(市、区)级政府教育工作督导评估和县(市、区)级党政主要领导干部教育实绩督导考核

8.“三高”综合整治:是福建省人口计生委2013年为贯彻落实省委尤权书记对我省人口计生工作的重要批示精神而开展的一项重要工作,重点整治人口出生率和自然增长率高、出生人口性别比高、出生人口缺陷发生率高等问题。

9.“一照一码”登记制度:根据省政府的统一部署,泉州市自2015年6月1日起复制推广福建自贸试验区“一照一码”登记制度,全市驻行政服务中心工商窗口对新设立企业实行“一照一码”登记。即在前期试点“三证同发”、“一照三码”的基础上,将工商营业执照注册号、组织机构代码、税务(国税、地税)登记号合并为统一社会信用代码,根据顺序赋码原则,采用统一的编码规则,一份工商营业执照仅加载一个独立的统一社会信用代码,质监、税务部门无需另行赋码和发证。

10.“三纵八横”:三纵”即滨江大道、万虹路、西环路。“八横”即324国道、刺桐路北拓、朋虹街(至泉州高铁站道路)、联十一线(324国道改线工程,规划路线由惠安进入我区,经河市、双阳进入南安大洋至厦门)、联三线(规划路线经惠安进入我区,沿我区规划中的经九线、西环路部分路段进入南安洪濑及永春、德化)、310县道、南安至仙游道路、纵三线(规划路线从仙游进入我区,经罗溪镇区外侧、前溪村、新东村进入南安乐峰镇,沿南安梅山至同安、翔安)。

11.“南接北优”:洛江发展战略规划提出的整体空间策略。“南接”即加快与泉州主城区的交通基础设施、公共服务配套和城市品位对接,推动万安、双阳连片开发,扩大城市规模,推进产城融合,力争打造成与泉州主城区紧密对接的高端城市职能片区。“北优”即加快推进新型城镇化,进一步发挥生态优势,优化人居环境,做足绿色“文章”,吸引人口、产业向集镇集中,建设富有特色、集聚力较强的特色小镇。

12.生态文明体制改革“1+6”方案由中央政治局在2015年9月11日审议通过。1指生态文明体制改革总体方案,6包括环境保护督察方案(试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案。改革的总目标是:到2020年,构筑起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

13.“互联网+”:一种新的经济形态即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力生产力,形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

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