区人民政府区长  苏汉庭

各位代表：

现在，我代表洛江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、过去五年及2016年政府工作回顾

区四届人大一次会议以来的五年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，适应新常态，应对新形势，锐意开拓，攻坚克难，较好完成“十二五”规划和本届政府确定的目标任务，为洛江科学发展跨越发展打下更为坚实的基础。

这五年，洛江经济再度跨越、实力再上台阶。2016年全区完成地区生产总值154.3亿元（预计，下同），是2011年的1.6倍，年均增长11.1%、增幅位居全市前列；人均地区生产总值7.37万元，比2011年增长43.7%。实现规模以上工业产值387.63亿元、第三产业增加值35.32亿元、一般公共预算总收入13.9亿元、一般公共预算收入8.67亿元，年均分别增长17.2%、7.6%、6.8%、7.6%。三次产业结构不断调整优化，主导产业加快由“传统”向“智造”转变，机械装备产值比重持续提高，智能制造产业年均增长19%以上，形成机械装备、纺织鞋服2个百亿产业集群。推动一批基础设施、支柱产业等重大项目建设，实施重点项目139个、总投资415亿元，完成投资163亿元，列入省市级重点项目97个；五年来完成固定资产投资372亿元，是前三个五年投资总额的1.87倍。

这五年，洛江改革愈加深入、创新愈显活力。深化行政审批制度改革，完成“三张清单”编制。商事制度改革成效明显，新注册登记企业3979家；推进金融服务实体经济综合改革，引进银行业金融、准金融机构5家。推进全方位创新转型，洛江智能装备产业园获批省级智能制造试点示范基地，引进华数机器人、翰宏科技等一批优质项目；实施省市重点技改项目37个，获得国家科技进步二等奖1项、国家和省科技计划项目立项21个，新增国家火炬计划重点高新技术企业4家、高新技术企业9家、国家级众创空间1家、博士后工作站2个、院士专家工作站3个、省级重点实验室1个。

这五年，洛江城建更具品位、城乡更展新貌。坚持产城融合，主动融入泉州城市环湾、向湾发展，完成新一轮规划提升和万安、双阳单元控规编制；建成区面积达20.77平方公里，城镇化率为55%，比2011年提高4.8个百分点。实施沈海高速公路复线罗溪段及互通出口、马甲至仙游园庄交战公路、洛江西环路、万虹路和北迎宾大道丰洛段拓改等一批项目，“三纵八横”路网基本形成。推进城市化改造更新、道路绿化、街景整治，各类市政设施逐步完善。抓好马甲市级小城镇综合改革建设试点，河市旧镇区改造和新镇区建设加快推进，罗溪、虹山集镇功能持续增强；建成一批省级特色景观旅游名镇名村和市级美丽乡村示范线、示范村。

这五年，洛江民生越有保障、社会越趋和谐。居民人均可支配收入比2011年增加8614元，年均增长8.8%。城乡居民医疗保险、养老保险基本全覆盖。27个贫困村实施扶贫项目380个，落实补助资金1328.2万元。投入13.66亿元完成为民办实事项目223项，解决了一批群众关注的热难点问题，城乡公共服务水平持续提升。荣获国家级生态区、全国义务教育发展基本均衡区、省级文明城区等称号，保持科技、教育、计生、法治、双拥等多项全国、省级荣誉。

2016年是“十三五”开局之年，我们围绕区委工作部署，积极开展创新驱动、产业转型、城市提升、绿色发展和民生优先五个行动，着力攻坚、保稳、求进，全年地区生产总值增长9%，完成一般公共预算总收入13.9亿元，顺利完成区四届人大五次会议确定的目标任务。一年来的主要工作和成效是：

（一）突出精准应对，推动发展有为有效。项目建设推进顺利。开展项目建设活动年、“百日大会战”活动，强化调度服务、跟踪督查，45个区级在建重点项目完成投资30亿元，市级重点项目、“百日大会战”项目超额完成任务，固定资产投资增长16%，泉州市区中心粮库等重大项目动工或加快建设。建立项目储备运作常态工作机制，列入省级“五个一批”项目20个、总投资103.86亿元，策划生成工程包项目38个、总投资9.97亿元。抓好要素保障攻坚，累计征地3475亩，征收房屋5.53万平方米，完成洛江监狱等项目征迁扫尾；项目用地用林报批依法、有序、有效；策划生成PPP项目4个，完成政府债券置换19.44亿元，拓宽项目融资渠道。帮扶企业措施有力。常态化开展“促项目建设、帮企业发展”活动，实施“一企一策”精准帮扶，帮助企业协调解决实际困难55个。完成各级各类惠企政策汇编并做好宣传贯彻，75家企业93个项目获得各级各类补助，兑现落实奖补资金6660万元。推荐110家优质企业列入市级中小微企业成长库。依托清华大学等知名高校举办智能制造、经营管理等各类人才研修班、培训班。支持企业开拓市场，组织81家企业参加境内外展会、活动79场次，完成外贸出口5.3亿美元。用好工业企业续贷周转金、企业应急保障周转金，帮助企业转续贷7.8亿元；加强政银企司联动对接，帮助35家企业解决资金问题，加大不良贷款处置力度，有效防范和化解金融风险。招商选资取得突破。深化“三维”对接，开展央企、国企、外企和民企100强走访活动，对接洽谈投资项目16个。持续加大高端制造业、现代服务业和旅游产业招商力度，成功签约项目12个、总投资28.3亿元，实际利用外资4500万美元，3C钻攻中心系列项目等顺利落地，台湾优良食品产业园等项目成功签约，有序展开前期工作。鼓励企业实施改制上市、股权转让、并购重组，新增场外挂牌交易企业1家。加强对接项目跟踪服务，近年来对接的55个民企产业项目全部开工，完成投资74.7亿元。

（二）突出创新转型，产业提升加快步伐。工业稳步迈向高端。重抓载体支撑，完成8000亩洛江智能装备产业园规划，河市西片区机械园等园区加快建设、完善配套。数控机床、工程机械、轻工机械等行业发展势头趋好，嘉华智能科技、世创机械、翰宏科技等优质企业相继投产，嘉泰数控等一批重点企业逆势增长，带动规模以上工业产值增长13%。强化企业自主创新，17个“数控一代”示范项目发挥龙头作用，一批纺织鞋服、卫生用品、工艺制品等行业企业加快实施“机器换工”；申报实施省级“两化”融合重点项目12个；实施工业技改项目13个，全区技改项目投资增长182%。新增省级创新型企业3家，入选省级科技小巨人领军企业培育发展库企业8家，新获批省市各类企业技术（工程）研发中心4个。第三产业活力增强。实施“第三产业发展年”重点项目20个，完成投资16.55亿元。落实鼓励汽车服务业发展扶持政策，汽车销售额增长80%以上。搭建中宏电子商务创业园、泉州国际商务城、马甲电子商务产业园等平台，京东洛江服务中心入驻，网上交易额达3亿元以上。新增建筑业企业4家，总承包资质一级企业数列全市第二位，实现建筑业产值129.3亿元、纳税1.8亿元。加快完善旅游景区设施，配合推进泉州植物园建设，泉州野生动物世界、虹山石龙谷开园，仙公山4A级景区通过复核，形成休闲旅游精品线路5条，全区接待游客数、旅游总收入分别增长12.1%、10.1%。现代农业提质发展。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。投资2100万元新建设施农业智能温控大棚100亩。新建村级油茶基地10个、种植油茶1215亩。扶持林下经济发展，实现林下经济产值1.2亿元，获评省市级农业、林业产业化龙头企业24家。开展洛阳江流域河市和马甲中小河流整治，投入4500万元完成洛阳江支流东溪安全生态水系试点项目建设；实施第六批小型农田水利重点县河市、罗溪、虹山片区小型农田水利工程，基本完成八峰水库、市田水库建设，除险加固重点山围塘8座。

（三）突出城乡统筹，宜居建设全面推进。基础设施加快完善。统筹实施万安片区断头路打通、道路白改黑、夜景工程、绿化景观等市政项目，中心城区品位持续提升。洛江西环路二期、三期和沈海高速公路复线罗溪互通连接线动工建设，完成阳新街西拓等双阳片区市政道路建设；积极配合做好兴泉铁路等项目前期工作。完成4.2公里城区污水管网建设，启动河市西片区污水提升泵站和罗溪镇小型污水处理站项目。实施“全光网城市”创建工程，新增320个4G基站；完成30个配变台区改造升级；基本完成有线电视双向网络建设及升级改造；促进“三网融合”，建成市级“数字家庭示范村”2个。城市建管齐驱并重。深化“环湾规划建设年”活动，30个项目累计完成投资20.8亿元；47个宜居环境建设行动计划项目有序实施。鼓励引导实行货币补偿和异地安置方式，启动塘西、新南、后埭片区征迁扫尾工作。新开工房地产32.46万平方米、竣工46.34万平方米。完成危房、石结构房屋改造60.65万平方米的年度任务。落实创城、创卫常态化机制，建立完善卫生管理考评、制止“两违”、城市建筑垃圾处置等工作机制；依托数字城市管理平台，加强主次干道、市容市貌整治，开展“两违”综合治理攻坚月行动，完成市下达拆除任务的145%。生态保护成效明显。严格落实“河长制”，投入1.24亿元实施7个方面、32个水环境综合整治项目，完成第二批小流域“赛水质”活动。治理水土流失5250亩，完成造林绿化和森林经营4903亩。开展生猪养殖面源污染防治，建设乡镇病死畜禽无害化处理点，关闭养殖场364个（户）、拆除2.09万平方米。强化大气污染防治等环境治理，大力开展环境执法检查，提前完成淘汰黄标车、老旧车任务，节能减排完成省市下达控制目标。农村环境不断改善。实施美丽乡村“千村整治、百村示范”7个；投入1572万元抓好10个区级美丽乡村示范（后备、提升）村建设、22个市级“两村一带”项目，建设一批环境整治村、示范宜居村和市级新农村试点示范村。深化农村生活垃圾治理三年提升专项行动，巩固家园清洁行动成果。继续实施安全饮水工程，解决4300人饮水安全问题。完成农村公路安保提升25公里。

（四）突出民生优先，和谐局面持续巩固。健全社会保障体系。落实积极就业政策，新增城镇就业7530人，转移农村劳动力2215人，建设农民工综合服务平台6个。实施机关事业单位养老保险制度和医疗保险工作改革，健全“五险统征”机制，城乡居民养老保险缴费率和新农合参合率分别达95.11%、99.9%。完善城乡困难群众临时救助、医疗救助体系等措施，农村、城市低保标准分别提高到每人每月390 元、540元，累计发放低保金1625万元、各类救助金196万元；新建社区服务站4个、农村居家养老服务中心（站）6个；建设农村低保户安居工程、“二女”户安居工程共55户，配租保障性住房464套。实施精准扶贫，超额完成年度400人脱贫任务。落实教育优先战略。投入5200万元完成2.99万平方米中小学校舍和一批基础设施建设，启动泉州外国语中学洛江学校、闽南师大附属小学、双阳第二中心幼儿园建设，马甲第二中心幼儿园投入使用；“三通两平台”建设加快推进。启动十一中、奕聪中学省一级达标中学创建，完成全省书法教育示范区、4所“义务教育管理达标校”创建，中小学素质教育、办学水平持续提升。提高乡村教师生活补助，落实义务教育“三免一补”与助学政策资金1873万元。夯实卫生计生工作。深入实施医药卫生体制改革，投入520万元改善基层医疗卫生基础设施，区医院病房大楼竣工并投入使用。罗溪卫生院荣获省级“群众满意的乡镇卫生院”称号，马甲中心卫生院通过爱婴医院省级评审。积极扶持社会办医，福兴妇产医院等2家民营医院获批执业。落实“全面二孩”政策，抓好性别比失调专项整治，计划生育服务水平有新提升。发展文化体育事业。加强文化遗产保护和传承，全力推进洛阳桥“海丝”申遗前期工作。改建虹山乡综合文化活动中心，新建中心村（社区）激情文化广场示范点4个、省级社区多功能运动场和笼式足球场各1个、全民健身路径27条。组织参加全国武术之乡等赛事并取得优异成绩。维护社会安定稳定。深化“平安洛江”“法治洛江”建设，加强社区矫正、安置帮教工作，强化矛盾纠纷调解，推进法治、阳光、责任信访。规范城乡社区网格化服务管理，新建高清视频监控探头400个，综治“三率”稳步提升。深入开展重点行业领域隐患排查和专项整治，生产安全、食品药品安全形势得到巩固。有为有效防御“莫兰蒂”“鲇鱼”台风，做好防汛防暴雨工作，灾后恢复重建扎实开展。与此同时，国防动员、民兵预备役、双拥共建、防震减灾、侨台外事、贸易促进、民族宗教、档案、地方志、支前、人防、打私、应急管理等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

（五）突出提速增效，自身建设不断加强。提升为民服务实效。完成第十一轮行政审批项目改革，抓好事权承接、下放和调整，清理规范前置审批和中介服务项目，梳理行政审批和公共服务事项，承诺时限全部压缩至法定时限35%以内，完成网上“并联审批”系统建设。深化企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，简化市场主体设立登记手续。完成电子证照库共享应用平台建设，推进不动产登记改革，区投资项目在线审批监管平台顺利运行。提升依法治理水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议77件、政协委员提案142件，满意率和基本满意率100%。自觉接受公众和社会舆论监督，政府信息公开和电子政务建设扎实推进。加强行政执法、行政复议等工作，进一步规范行政自由裁量权。严格规范重大决策行为，完成重大事项合法性审查195件。落实府院联席会议制度，推进依法行政和预防职务犯罪。提升勤政廉政形象。按照全面从严治党要求，认真落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，全面开展政府系统干部廉洁谈话，持续改进政府系统作风。严格落实中央八项规定精神，实施公务用车制度改革，“三公”经费下降17%。认真落实《问责条例》，强化效能督查、政务督查，严肃查处“庸懒散”行为，提振干部精气神。加强廉政建设，建立国有资产动态监管平台、民生资金监管平台，强化行政监察、审计监督，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!五年来的发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，全区人民团结拼搏、共同努力的结果；是区人大、区政协监督支持，各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士和驻洛部队、武警官兵、公安政法干警、省市驻洛各单位大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友，向在洛投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，我区经济社会发展中也存在一些困难与问题，主要体现在：经济下行压力较大，产业结构调整和转型升级遭遇瓶颈；传统产业企业生产经营困难较多，金融风险尚未彻底扭转；城市化改造任务重，城乡基础设施、公共配套仍待加强，教育、医疗等优质资源总量不足、分布不均，民生保障与群众期望存在差距；资源环境约束趋紧，安全生产、食品药品监管、维护稳定任务较重；政府职能转变还不到位，政府部门办事效率、服务效能有待提升。这些困难和不足，需要我们在今后工作中加以克服和解决。

二、今后五年的目标任务

各位代表，今后五年是全区上下改革攻坚、奋发有为，实现转型跨越、赶超进位的关键时期，国家实施“一带一路”开放大格局，供给侧结构性改革深入推进；中央支持福建加快经济社会发展和建设国家生态文明试验区、福厦泉国家自主创新示范区，各级政策叠加效应，为我们积极适应新常态、加快发展动能转换指明了方向。全市上下加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州，统筹“一湾、两江、两翼”空间发展，为我们推动产业提升、经济转型，增强中心城区集聚力、辐射力带来新的机遇，我们有信心、有决心借势而上，奋力开创洛江发展新局面。

根据省、市决策部署和区第五次党代会精神，新一届政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，不忘初心、继续前进，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实“五大发展理念”，按照建设“新福建”要求，主动融入“五个泉州”建设大局，以科学发展跨越发展、转型升级为主线，开展创新驱动、产业转型、城市提升、绿色发展、民生优先五个行动，加快建设智造生态新城区。

主要奋斗目标是：在完成“十三五”规划目标基础上，力争2021年全区生产总值达240亿元、年均增长9%左右，综合经济实力持续提升，发展质量效益显著提高，智造生态新城区基本成型，环湾城市地位更加凸显，在更高水平上全面建成小康社会。

（一）打造智能制造示范区。对接“中国制造2025”，融入泉州“两个打造”，实施智能装备产业倍增计划，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与传统产业融合，力争培育产值超10亿元企业5家、市级以上制造业龙头企业20家、智能制造示范项目15个，打造产值超200亿元的高端制造产业集群，建成全省有特色和影响力的智能装备产业园。融入福厦泉国家自主创新示范区建设，力争规模以上工业研发支出占增加值比重达2%、高新技术产业占地区生产总值比重超12%，新增高新技术企业8家、省级创新型（试点）企业5家以上。推动服务产业化与制造服务化，拓展商贸物流、汽车服务、金融保险、楼宇经济、健康养生等现代服务业，力争第三产业增加值突破50亿元。

（二）打造宜居新城集聚区。对接泉州“两个建设”，推进“南接北优”空间发展，推动城市跨路沿江、连片发展，促进山、水、城融于一体，努力建成泉州“海丝”新城的东北门户、魅力新区。着力横向联动，加快区域交通、市政设施、公共服务配套建设，推进城区扩容提质，力争建成区面积超35平方公里，城镇化率达57%以上。强化城市产业支撑，规划建设一批创客街区、产业社区，推进产业、人口、现代服务集聚，打造产城融合新样板。紧跟经济转型、创新创业步伐，优化营商环境，活化“海丝”基因，促进与港澳台侨的交流合作，彰显创新、开放、包容的城市新姿。

（三）打造绿色低碳生态区。实施生态强区战略，实现蓝天常在、绿水长流、发展可持续，将洛江建成泉州的生态名片、百姓的城市花园。落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续推进节能减排，提高土地、水等资源利用效率，形成人与自然和谐共生、经济社会与资源环境协调促进的生态发展新模式。引导绿色、休闲农业发展，因地制宜建设特色小镇、美丽乡村，打造田园都市。推进一批旅游项目落地，建成集生态、休闲、文化、宗教为一体的综合旅游目的地，力争五年旅游总收入突破20亿元。健全生态文明制度体系，强化生态修复与环境治理，力争森林覆盖率稳定在64.02%，城区绿地率41.63%，人均公共绿地面积12.5平方米。

（四）打造和谐平安幸福区。落实民生优先，坚持普惠性、保基本，致力补齐短板，提升民生保障水平。坚持均等化、可持续，充分调动社会多元力量，加快发展社会事业，提升优质服务供给水平。推动农村城镇化和农业转移人口市民化，持续拓宽城乡就业和群众增收渠道，力争居民人均可支配收入突破4万元。持续推进精准扶贫，在更高水平上开展扶贫帮困。推行现代化社会治理，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，促进社会公平正义，全面提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

三、2017年政府主要工作安排

2017年是新一届政府的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、建设智造生态新城区的关键一年。我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；工业增加值增长9%；农业总产值与2016年持平；一般公共预算总收入增长3%，一般公共预算收入增长2%；实际利用外资2500万美元；出口商品总值4.3亿美元；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长6.5%；完成省市下达的节能减排任务。重点推进以下五方面工作：

（一）推动转型提升，力促产业提质增效。实施产业转型升级路线图，以质的突破引领新一轮量的扩张，努力打造产业“升级版”。全力做强智造基地。加快建设洛江智能装备产业园，重点推进河市西片区开发建设，完成霞溪工业区提升工程，完善华大科技创业园、洛江经济开发区三期等园区生产生活配套设施。扶持嘉泰数控、翰宏科技、嘉华智能科技等重点企业做大做强，推动嘉泰数控二期及3C钻攻中心项目、铁拓机械改扩建工程、维盾电气电力自动化产品基地等建设，力促一批智能装备项目投产，争取新增产值超亿元企业3家、超10亿元企业1家、市级以上制造业龙头企业3家。加快整合、盘活可利用闲置土地、厂房，引进智能装备上下游配套企业，争取再落地若干优质项目，促进全产业链条延伸和集聚发展。着力壮大现代服务业。加快双阳物流园区入驻项目投建投产，抓好锦芳阳光商业城、嘉太酒类等项目建设。推动泉州国际商务城和尚东国际、现代华城、在外企业家联谊大厦等楼宇项目招商，支持中心城区工业厂房改造，引进培育创客空间、研发检测、融资租赁、创意设计、家政服务等现代服务业项目。推进各类电子商务创业园招商，扶持纺织鞋服等企业开拓境内外电商市场。积极引进各类金融保险机构，鼓励扩大金融服务网点，引导创新金融产品和业务。推进万虹路两侧“优二进三”，继续引进品牌汽车4S店入驻，争取布局商品交易市场。大力发展新型业态。鼓励传统企业跨界融合，在现有产品中融入信息技术、节能环保、健康、体验等新元素，发展智慧化、绿色化、健康化新产业。支持天智合金、华普新材料等企业开发功能性专用材料、高性能环保材料，扶持德源轴承加快军工产品开发，引导支持信和新材料与哈工大合作的石墨烯项目进入产业化生产。实施“互联网+”行动计划，结合智能制造发展，培育智能家居、数字营销等业态。支持建筑行业骨干企业提升资质等级、拓展经营领域，发挥示范作用和规模效应。

（二）深化创新驱动，激发经济发展动能。做好筑巢引凤和招才引智工作，广泛汇聚创新资源，打造发展新引擎。搭建创新平台。创新“产学研用”合作机制，引导企业与科研院所、领军人才共建技术研发机构，抢先嫁接源头创新，实现新技术-新产品-新产业转化。推动国家质检总局机器人检测试验研发中心项目落地，支持设立智能轴承研究院，引导嘉泰科技等企业创建平台，深化智能制造企业与中科院海西研究院、华中科大智能制造研究院、哈工大福建智能研究院的对接合作。鼓励重点企业牵头组织行业关键核心技术和共性技术联合攻坚，发展产业技术创新战略联盟，促进全产业链协同创新。培育创新主体。强化企业自主创新，支持企业加快新技术、新产品研发，推进重点节能工程，申报并实施省市重点技改项目10个以上。争取认定市级以上各类企业技术（工程）研发中心3个，培育高新技术企业2家，组织实施各级科技计划项目50个以上。鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器等新型孵化模式，打造一批众创、众包、众扶平台和虚拟社区，拓展创新创业对接通道。推广创新应用。推进纺织鞋服、卫生用品、工艺制品等优势传统产业引进应用智能装备、新型材料、先进设计，重点实施以“机器换工”为核心的“数控一代”示范工程，推广20个市级示范项目；支持采购本土企业生产的工业机器人整机和成套设备，实施生产线数字化改造，建设2个数字化车间、智能工厂。力争完成省级“两化”融合重点项目5个以上。加快建设质量强区，梯次培育商标企业，争取新创建省级名牌产品3项。优化创新生态。强化创新引导，完善创新服务体系，引导社会资金和金融资本加大产业投资，支持各类创新主体、创新活动，增强科技资源、人才资源和金融资本集聚力。加强预警预测，敦促商洽银行金融机构，综合运用转让、核销、重组等多种手段，全力防范金融风险。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，完善“领军人才+创新团队+创新项目”引才模式，引进重点产业急需的紧缺人才；依托各产业园区，建立高层次人才创新实践基地，扶持民办高校人才创业创新，培育专业技术人才、经营管理人才、高技能人才。

（三）加快城乡融合，绽放城市新区魅力。主动融入环泉州湾“新城集聚”，实施“五个专项行动”，统筹推进城乡建设，加快塑造与发展相匹配的城市环境。提速市政建设。继续推动断头路打通工程，完成万荣街、万兴街等建设；动工建设朋虹街延伸工程和阳江路、新城路续建工程，加快洛江西环路二期、三期工程建设，进一步织密万安、双阳片区主干路网。做好泉州植物园入口道路、西环路至朋虹街延伸段、滨江路延伸段等前期工作，完成沈海高速公路复线罗溪互通连接线建设，配合做好兴泉铁路、联十一线、联三线（经九路）前期工作。加大城区污水管网工程建设力度，完善排污管网体系。建设110KV塘西变电站和10KV配电线路62公里，新增或增容10KV配变315台。加快“智慧洛江”建设，持续推进“三网融合”和光纤入户，实施无线宽带城市覆盖工程。推动城区扩容。按照产城融合思路，优化提升阳江新城、洛江小总部经济区规划成果，开展城市设计，全力推进塘西、后埭、新南等片区城市化改造，推动城市跨过北迎宾大道、沿洛阳江西岸北拓，撑大城区发展骨架。动工建设洛江小总部经济区市政设施，与华大科技创业园、塘西片区形成连片，引进智能装备产业研发、设计、检测、咨询、中试、科教等环节机构，培育建筑产业企业总部，建成泉州产业社区示范区。引导房地产健康发展，力促中泱天成、世茂地产等12个重点房地产项目建设，打造高品质生活居住区。推进新型城镇化。积极挖掘河市镇北片区特色和优势资源，规划建设特色小镇，争取纳入省级特色小镇建设试点。抓好马甲镇市级小城市培育试点工作，组织实施一批建设项目，通过新镇区连片示范建设和旅游产业带动，建设现代新型小城市。配合泉州市区中心粮库建设，规划建设粮油深加工基地，发展食品仓储加工业，拓展罗溪镇区规模。完成虹山旅游专项规划编制，推进基础设施建设，提升虹山乡集镇、旅游服务功能。扮靓城市容貌。推进宜居环境建设，加强洛阳桥周边环境整治和道路建设，做好历史文化街区、传统建筑修缮保护；完善中心城区功能配套，实施一批夜景提升、绿化景观项目，建设中心城区公共自行车系统，促进水电气、路灯工程和公用设施同步配套。重视地下空间开发，推进省级海绵城市试点，完善城区排水防涝体系。深化城市“两违”综合治理，推动“智慧城管”升级，实施城市精细化管理；完善卫生考评工作机制，深化各类专项整治，巩固省级文明城区创建成果。

（四）倡导绿色发展，做足生态优势文章。坚持生态文明共建共享，对接国家生态文明试验区建设，加快创建生态文明建设试点示范区。高品位发展生态旅游。充分利用历史文化、山水资源、森林景观、田园风光等优势，做好规划、完善配套、串点成线、打出品牌，加快推动旅游业发展。以“海丝”申遗为契机，挖掘洛阳古桥、仙公山和蔡襄、俞大猷等人文资源，提升旅游发展文化内涵。配合泉州植物园建设，抓好泉州野生动物世界、仙公山景区提升工程等项目，规划建设洛江区旅游集散服务中心，促进南唐古镇旅游、浅水湾文创产业园等一批项目落地建设。加强包装策划和宣传营销，运用“智慧旅游”，提高区域旅游影响力。高层次培育特色农业。加快发展以集中连片蔬菜基地为重点的设施农业，推广林药、林花、林果等立体复合经营模式，做大做强林下经济。推进农村土地承包经营权确权登记，创新“三权”分离的农业经营模式，鼓励土地承包经营权向种养大户、农民合作社、农业企业流转，推动农业适度规模经营。完善农产品质量安全监管体系，开展“三品一标”认证，推进农产品品牌化。持续开展万里安全生态水系建设和中小河流治理，推进第六批中央财政小型农田水利重点县河市、虹山片区项目，抓好山围塘加固和河道、渠道整治。高标准建设美丽乡村。统筹考虑产业发展、设施完善、功能配套等，围绕建设美丽乡村示范线，强化村庄规划编制，加强引导指导，注重发挥各方积极性，再培育一批美丽乡村示范村，形成带动效应。积极参与新一轮“千村整治、百村示范”创建，落实农村环境卫生长效管理机制，推动农村生活垃圾治理三年提升专项行动有新突破。高要求推进治理保护。做好生态保护规划，基本完成生态保护红线划定。严格落实环保“三同时”，推进环境网格化监管，依法查处环境污染违法行为。持续开展近海水域和洛阳江、惠女水库等重点流域综合整治及第三批小流域“赛水质”活动，抓好河市段综合整治工程等项目，着力推进畜禽养殖污染整治，完成省环保专项巡查整改任务。通过城区植树造林、绿化提升和实施乡村风景林、沿海防护林等项目，进一步提高森林覆盖率和城区绿地率，塑造生态景观。加强水土流失治理、生态修复和防震减灾工作。

（五）坚持共建共享，提高群众幸福指数。继续加大对民生领域的财力倾斜和投入保障，让发展成果更多惠及全区人民。推进民生保障一体化。优化公共就业服务，争取新增城镇就业6000人。完善城乡居民养老保险制度，提高养老保障待遇水平。落实城镇职工、城镇居民医保和新农合“三保合一”，健全城乡居民大病保险制度，推进基本医保与商业健康保险互补衔接。完善城乡居民救助体系，保障困难居民基本生活；关爱保护留守儿童、孤寡老人等特殊群体。实施精准扶贫，确保市定标准的贫困人口全部脱贫。建设2个农村居家养老服务站、4个城乡社区服务站、25户低保安居房。打通商品房与安置房、保障房转换通道，加快实施城乡危房、石结构房屋改造。推进公共服务均等化。加快教育强区创建步伐，持续推进十一中、奕聪中学创建省一级达标中学工作；实施中小学、幼儿园扩容和薄弱校改造工程，做好新城区、新片区学校的统筹布局和规划设计；提高教育管理信息化水平，建设智慧校园、平安校园。深化医药卫生体制改革，启动新一轮基层医改工作，创建全国基层中医药工作先进区；抓好区医院创建二级乙等综合医院等工作；整合卫生计生技术服务资源，提升管理服务水平，促进人口长期均衡发展。完善公共文化设施网络，加大基层综合文化站新建和改扩建力度，力争建设2个体育休闲公园；力促职工活动中心建成投入使用，设立区公共文化馆、图书馆，发挥综合效应。推进社会治理现代化。探索多样化社会治理模式，实行开放共治。健全大调解矛盾纠纷多元化解机制，加强信访维稳工作，及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。实施“七五”普法规划，提升全民法律意识和法治素养，有效预防青少年犯罪。加快“城安系统”工程建设，严厉打击违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，抓好安全生产、食品安全、消防安全、校园安全等重点工作，有效防范较大以上安全事故发生。强化应急体系建设，提高防台风、防汛、防火和应对重大疫情等突发事件的能力。

四、全面提升政府的保障和服务水平

站在转型发展的新起点，面对人民群众的新期待，我们将以更高的标准、更严的要求，切实加强政府自身建设，不断提高工作效率、服务水平和发展质量，更好履行政府职责。

1.忠诚理政，建设亲民为民政府。强化“四种意识”，认真贯彻中央、省市和区委的重大决策，抓好各项工作部署的推动落实。着力改善群众生产生活条件，精心组织实施8个方面、53项为民办实事项目，真正在决策中体现民意、在工作中维护民利。完善落实挂钩帮扶制度，多深入基层、企业和项目一线走访调研，加强协调推进，“面对面”“点对点”帮助解决生产发展、经营壮大和项目推进的难题。加强节约型机关建设，严控行政经费支出；进一步规范政府投资项目的设计、勘察、招投标等工作，严控工程预算变更；健全财政资金使用考核、监管体系，提高财政专项资金使用效率、效益，把有限财力用于推动发展、改善民生。

2.高效施政，建设创新创业政府。推进诚信社会建设，完善信用体系，维护良好的商业生态、金融生态、信用生态。推进行政审批改革和行政服务标准化，最大限度压缩审批自由裁量权、细化裁量标准，简化审批环节和办事程序，做到清单之外无权力、大厅之外无审批、目录之外无收费；实施“互联网+政务服务”，促进办事流程数字化、网络化、透明化，让信息多跑路，让群众少跑腿。落实马上就办、办就办好，树立雷厉风行的工作作风。强化效能督查和绩效考评，深化治庸、治懒、治散，对工作推诿扯皮、办事效率低下影响发展的单位和个人，坚决启动严厉的问责问效。

3.依法行政，建设清正清廉政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府与人大、政协定期通报和重大事项及时报告、事前协商等制度，做到重大决策依法、民主、科学。贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，完善府院联席会议制度和政府、部门法律顾问制度，提高法治思维能力和依法行政水平。推进政府信息公开，保障群众知情权、参与权，确保权力阳光运行。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进政府系统全面从严治党向纵深发展；全面落实“两个责任”“一岗双责”，严格履行党风廉政建设责任制，加强审计和监察工作，抓好源头管控，落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。

各位代表！时代赋予重任，实干铸就梦想。洛江发展已跨上新台阶、进入新阶段、步入新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，把崇高的使命化为积极的行动，凝心聚力，克难奋进，为高水平建设智造生态新城区而努力奋斗，以优异成绩迎接建党100周年！

《政府工作报告》附注

1.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

2.“两学一做”：学党规党章、学系列讲话，做合格党员。

3.“三张清单”：行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单。

4.“三纵八横”：“三纵”即滨江大道、万虹路、西环路。“八横”即北迎宾大道、刺桐路北拓、朋虹街（至泉州高铁站道路）、联十一线（324国道改线工程，规划路线由惠安进入我区，经河市、双阳进入南安大洋至厦门）、联三线（规划路线经惠安进入我区，沿我区规划中的经九线、西环路部分路段进入南安洪濑及永春、德化）、310县道、南安至仙游道路、纵三线（规划路线从仙游进入我区，经罗溪镇区外侧、前溪村、新东村进入南安乐峰镇，沿南安梅山至同安、翔安）。

5.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

6.“三维”对接：指中央企业、港澳台侨外资企业、民营企业等三个维度的项目对接。

7.“两化”融合：是信息化和工业化高层次的深度结合，具体是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，核心是以信息化为支撑，追求可持续发展模式。

8.“全光网城市”：根据经济社会发展需要，加快推动光纤到户建设，不断延伸光网规模及接入能力，实现全网普遍具备100M接入带宽；加快非光宽带用户升级和非光设备退网工作，实现光宽带用户占比超95%的全光网城市目标。

9.“三网融合”：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网发展过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，可为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

10.“五险统征”：是指养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费统一征收。

11.“三通两平台”：“三通”是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，“两平台”是指教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

12.“三免一补”：“三免”是免杂费、课本费、簿籍费，“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生给予生活补助。

13.“五证合一”：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商（市场监管）部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

14.“两证整合”：指原个体工商户登记时依次申请，分别由工商（市场监管）部门核发的营业执照和税务部门核发的税务登记证，改为一次申请，由工商（市场监管）部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

15.“一湾、两江、两翼”：“一湾、两江”包括东海片区、滨江商务区、城东片区、台商片区、西滨片区、蚶江片区等环湾溜达区块。“两翼”指南翼新城和北翼新城。

16.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

17.“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享。

18.“两个打造”：泉州市第十二次党代会提出迈向万亿经济强市行列的策略，即打造国家自主创新示范区、打造“中国制造2025”城市试点示范。

19.“互联网＋”：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

20.“两个建设”：泉州市第十二次党代会提出增强城市区域竞争力的策略，即建设海丝重要门户城市、建设一流营商环境城市。

21.“南接北优”：洛江“十三五”规划提出的发展空间策略。“南接”即加快与泉州主城区的交通基础设施、公共服务配套和城市品位对接，推动万安、双阳连片开发，扩大城市规模，推进产城融合，力争打造成与泉州主城区紧密对接的高端城市职能片区。“北优”即加快推进新型城镇化，进一步发挥生态优势，优化人居环境，做足绿色文章，吸引人口、产业向集镇集中，建设富有特色、集聚力较强的特色小镇。

22.“五个专项行动”：城市综合交通提升、历史文化名城保护、生态景观建设提升、公共配套设施提升、城市管理提升。

23.“智慧城管”：运用计算机技术、信息技术和智慧技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，构建以基础服务、数据交换、统一视频监控为应用支撑，以数字城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台，实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由被动向主动、由静态向动态、由粗放向精细、由无序向规范转变。

24.“三权”分离：即所有权、承包权和经营权分离。

25.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

26.“四种意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。