政府工作报告

——2017年12月28日在区第五届人民代表大会第二次会议上

洛江区人民政府区长  苏汉庭

各位代表：

现在，我代表洛江区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾

一年来，在中共泉州市洛江区委的领导下，区人民政府迅速学习宣传贯彻党的十九大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对福建工作的重要指示，认真落实省市和区委决策部署，围绕建设智造生态新城区，攻坚克难、开拓进取，推动经济发展迈上新台阶、各项社会事业取得新成就。预计全年（下同）实现地区生产总值172.7亿元、增长9.3%；一般公共预算总收入超过16.5亿元，其中一般公共预算收入超过9.7亿元，主要经济指标增幅超额完成区五届人大一次会议确定的目标任务和市政府下达考核目标，全面超过全市平均水平。

一年来，我们致力示范引领、自主创新，产业转型提质增效。第二产业再上台阶。规模以上工业产值增长12%，工业增加值增长8.3%，新增规模以上工业企业20家。省级智能制造试点示范基地河市西片区加快建设，已具备企业入园条件；嘉泰数控二期、铁拓机械改扩建工程、精镁机械、机器人检测试验研发中心等一批重点项目动工建设；一批智能装备企业投产见效、扩量提质，西人马高端微机电芯片项目实现当年招商、当年建设、当年投产，智能装备产业呈现集聚发展态势，产值增长20%以上。稳住传统产业企业生产，全区好中差企业数比例调整为6.6：0.7 :2.7；落实市“百千5311”计划，加快传统优势产业“机器换工”，卫生用品行业产值增长28%。战略性新兴产业从无到有、初现雏形，久信科技石墨烯研发生产基地动工建设，小海龟“生命之尺”项目基本落地。加快创新转型，投资3.85亿元实施省市重点技改项目16个，7家高新技术企业、4家院士（专家）工作站通过认定，8家企业入选省级科技小巨人领军企业培育库，1家列为中国制造业单项冠军培育企业，3家列为省级服务型制造示范企业。建筑业增长势头强劲，新增建筑业企业25家、各类资质87项，产值超160亿元、纳税增长22.9%。第三产业更趋活跃。出台加快发展现代服务业实施意见，继续开展“第三产业提升年”活动，30个重点三产项目完成投资超10亿元，第三产业增加值增长15%，占GDP比重提高1.6个百分点。商贸流通业持续壮大，汽车销售额、电商营业额分别增长41%、12%，社会消费品零售总额增长20.5%。楼宇经济逐步见效，尚东国际、现代华城、方圆建设大厦等商务楼宇共引进90多家企业入驻。生态旅游更具吸引力，泉州野生动物世界、虹山全域旅游等拉动有力，全年接待游客突破150万人次，旅游总收入突破20亿元、增长37.5%。房地产市场保持稳定，新开工房地产24万平方米、竣工29万平方米，销售面积52万平方米、销售金额45亿元。现代农业稳步发展。以项目化发展设施农业，建设蔬菜、花卉等各类智能温室大棚2.4万平方米，扩大鲜切花、九品莲花基地等观赏农业规模，设施花卉种植面积居全市前三位，获得中国花卉博览会银奖1项、铜奖4项。新增林下经济项目3个，获批市级农民林业专业合作示范社、家庭林场示范场2家，林下仿生态种植石斛、金线莲面积达到8.6万平方米，建成全省最大鼓槌石斛生产基地。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，引导流转土地400亩。改善农业基础设施，完成河市、虹山片区小型农田水利工程项目，除险加固重点山围塘，建设高标准基本农田5500亩。

一年来，我们致力项目带动、攻坚突破，发展后劲不断提升。项目攻坚有气势。落实全市和区委“项目攻坚年”活动部署，实施重点项目建设指挥部工作机制，成立22个重点（征迁）项目指挥部，强化一线督促和正向激励，项目建设全面提速。53个区级重点项目完成投资37亿元，超出年度计划5个百分点，列入省市重点项目均大幅超额完成投资计划，全社会固定资产投资增长16%以上。“五个一批”项目进展顺利，列入省级项目库111个、总投资450亿元。瓶颈制约有突破。实施项目征迁“攻坚”“清零”行动，一批征迁历史遗留问题取得有效突破，兴泉铁路、西环路四期、泉州植物园二期等新增征迁项目快速推进，完成土地征收4600多亩、房屋征迁12.6万平方米。加强农转用和土地征收项目、林地报批工作，有效保障项目建设需要。加大促建力度，依法收回8宗逾期未开工工业项目用地，跟踪处置7宗未按时开竣工房地产用地，梳理发布中心城区50多万平方米闲置厂房及办公楼宇资源，通过二次招商盘活15.5万平方米。依法依规处理政府债务，抓好项目建设融资，积极推广运用PPP模式，规范并加快实施PPP项目，有力保障公益性资本支出和政府性投资项目资金需求。产业招商有成果。围绕智能装备上下游产业及生态旅游业、现代服务业，主动走出去“点对点”“面对面”开展招商，嘉泰科技、中力机械、鸿益砖机、南唐古镇养生文化旅游、爱琴海购物公园、泉州城市物流大脑基地、泉州绿色建筑产业园等一批重大项目达成意向、成功签约、落地建设。组织参加各类重大招商活动，对接项目80个、总投资25.6亿元；成功对接民企产业项目13项、总投资20亿元；实际利用外资4600万美元。

一年来，我们致力生态融城、品位塑造，城乡建设全面提速。城区逐步拓展扩充。完善规划体系，洛江片区单元控规审查工作加快推进，组织编制阳江片区修建性详规和城市设计。完善城区主干路网体系，洛江区西环路加速建设，朋虹街延伸工程即将动工。继续推进塘西、后埭、新南等片区城市化改造，启动阳江片区首期支路网、水系和阳江学园建设前期工作，城市跨路沿江发展迈出实质性步伐。完善城市通行微循环体系，打通万兴街等一批城市断头路，实施路面硬化和“白改黑”工程；城区新增停车泊位634个，完成万安片区公共自行车系统建设；实施无线城市建设、百兆光纤入户工程，新建4G基站138个；建设10KV配电线路40公里，改造升级配变台区40台。城乡环境展现新貌。开展城市“双修”和“XIN”行动，完成万安片区背街小巷整治，启动万安农贸市场改造，完成城区主干道夜景工程。全面普查建成区污水管网情况，建立万安、双阳污水管网养护机制，完成河市西片区污水提升泵站及配套管网工程，启动霞溪工业区污水管网建设和河市、马甲污水管网前期工作。推动城市管理执法体制改革，深化“两违”综合治理，拆除“两违”36万平方米。做好泉州市国家卫生城市复审和全国文明城市总评迎检工作，以高质量通过专家测评；新民村被评为全国文明村。投入1500万元抓好14个人居环境整治村、美丽乡村示范（宜居）村建设，开展万福“社区营造”。实施农村生活污水治理三年行动计划，新改建农村生活污水处理设施8个、三格化粪池2156座。全面完成68万平方米危房、石结构房屋改造任务，提级农村公路25公里，解决5个村饮水安全问题。生态建设协调推进。启动绿化提升“三年行动”，推动一批关键节点绿化提升，新改建3条5公里绿化景观路，启动桥南湿地公园建设，完成绿化改扩建9万多平方米。实施洛阳桥两侧清淤和桥南街建筑立面整治、道路改造，做好洛阳桥、蔡襄祠和古村落传统建筑修缮保护，“古泉州（刺桐）史迹”洛阳桥申遗完成国际专家现场考评阶段性任务。全力以赴配合中央环保督察，高效率落实反馈问题整改，高质量完成33件信访件办理，生态环境保护机制进一步健全、质量进一步提升。全面落实“河长制”，开展河道清淤、禁养清零、工业纳管、设施提升、铁腕执法五大攻坚行动，推进12个水环境综合整治项目，“河畅、水清、岸绿、景美”愿景初步呈现。开展第三批小流域“赛水质”活动，持续推进洛阳江流域河市段综合治理、晋江东溪罗溪安全生态水系等项目，水质总体稳定达标，城乡景观绿线、生态水线加快塑造。增设义务植树基地6个，完成造林绿化和森林经营3300多亩，综合治理水土流失5300多亩，强力推进矿山生态恢复治理。完成黄标车淘汰和节能减排任务。

一年来，我们致力补齐短板、改善民生，社会和谐持续巩固。民生保障补短有力。出台加快补齐民生短板“1+4”政策文件，开展“四心”工程，实施民生补短板项目91个，完成为民办实事项目53件。落实“六个精准”要求，实施“兜底线”“挪穷窝”等工程，所有建档立卡贫困人口收入达到市定贫困线以上；建设农村低保户、贫困计生女孩家庭安居房45户，搬迁安置地质灾害隐患点10户；鼓励扶持村财薄弱村因地制宜发展壮大集体经济，完成10个村光伏发电项目；建立“3+1”医疗保险制度，在全市率先出台精准扶贫医疗补助方案，助力稳定脱贫，防止因病、因残返贫。落实促进就业和鼓励创业政策，城镇新增就业6000多人。实施城乡居民养老保险制度，做好与新老农保制度衔接，发放养老金近4000万元。新建农村幸福院（居家养老服务站）4个、城乡社区服务站4个。公共服务提升有效。投入近1亿元建设闽南师大附属小学、泉州第十一中学等9所中小学、幼儿园校舍及配套设施，7所中小学义务教育管理标准化通过市级评估；落实“三免一补”与助学政策资金1700多万元；获评全国书法教育示范区。出台深化基层医药卫生体制改革方案，建立合同制卫技人员招聘使用管理制度，推动分级诊疗；加强基层卫生机构学科和设施设备建设，马甲中心卫生院通过二级综合医院评审，河市卫生院获评全国“群众满意乡镇卫生院”，创建全国基层中医药工作先进单位通过国家级评审。适应全面两孩政策，推动计生服务管理转型。新建体育休闲公园、多功能运动场3个，优化提升基层综合文化服务中心示范点18个、全民健身示范中心10个，完成畲族民俗展示馆建设，区公共文化中心建设顺利推进，成功举办环泉州湾国际公路自行车赛洛江段比赛。社会治理创新有为。完善社会治安防控网，建设高清视频监控探头679路，实行专职防控力量24小时巡逻值守，实现城乡社区网格化服务管理全覆盖，综治“三率”稳步提升。健全矛盾纠纷排查化解多元机制，完善领导干部定期接访和信访包案制度，上级交办信访积案全部妥善解决。设立“普法驿站”，组建普法讲师团，“七五”普法有力推进。改善食品药品综合监管方式，加大监管力度，群众饮食用药安全得到有效保障。持续开展安全生产大检查，推进重点隐患排查整治，安全生产形势稳中向好。同时，工会、妇女儿童、残疾人、地方志、支前、打私、民族宗教等工作取得新进展，国防动员、民兵预备役、双拥、外事、贸促、科协、档案、防震减灾、关心下一代等工作取得新成绩。

一年来，我们致力转变作风、优化服务，政府运转廉洁高效。用心服务发展。深化放管服改革，全面推行权责清单制度，推进行政审批服务标准化，优化行政审批服务事项129项，压缩承诺时限113个工作日，简化审批环节54个。梳理调整“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单800项；推行“互联网+政务”服务，实现网上办理审批事项876项。深化商事制度改革，实行“多证合一”，市场主体准入退出通道更加便捷。打好帮扶企业“组合拳”，落实促进工业稳定增长、增产增效电力奖励等政策，出台“智能装备8条”“建筑业6条”“石墨烯6条”和推进企业挂牌上市、促进人才集聚、扶持外经贸发展等专项政策，深入开展“促进项目落地、帮扶企业发展”活动，帮助企业协调解决困难问题。用好用足工业续贷周转金和企业应急保障周转金，帮助企业实现转续贷7.3亿元，促成银行机构对9家企业授信11.6亿元；落实全方位稳定金融运行措施，通过重整、打包、核销、司法拍卖等途径化解不良贷款，不良贷款率控制在平稳区间。依法履行职责。主动接受区人大及其常委会监督，依法执行区人大及其常委会决定决议，密切配合区人大依法履职，办理人大代表建议98件，满意率和基本满意率100%。支持区政协履行职能，主动接受民主监督，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，促进政府科学决策，办理政协委员提案93件，满意率和基本满意率100%。制定《洛江区法治政府建设实施方案》《洛江区重大行政决策若干规定》，健全府院联席机制，拓展府院良性互动，创新完善区政府法律顾问制度，行政行为更加科学、规范。深化重点领域政务公开，公开政府信息817条，主动接受社会公众监督。严格规范性文件审查备案和清理，行政复议办理质量和行政应诉水平稳步提升。从严治理政风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行政府系统管党治党“两个责任”“一岗双责”，严格落实廉政约谈提醒制度，政府系统党风廉政建设向纵深发展。持续抓好作风建设，严格落实中央八项规定精神，加强“三公”经费审核监督，实现“五个零增长”。加强审计监督和行政监察，促进政府投资项目在勘察、设计、招投标、施工、监理等环节规范管理。用好民生资金动态监管平台，实现精准定位、精准监督。强化效能督查和绩效考评，严肃查处“庸懒散”行为，有效激发干事创业精气神。

各位代表!过去一年成绩来之不易。这是省市和区委正确领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持，各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志和驻洛部队、武警官兵、公安政法干警、省市驻洛各单位大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友，向在洛投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

同时，必须清醒看到，我们的工作中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济总量仍然不大，产业结构不够优化，产业链不长，第三产业层次不高、比重偏低。企业自主创新成效不够明显，智能装备产业尚待进一步集聚发展，新旧动能转换尚需加快。园区生产生活配套不够完善，项目招商引资落地慢问题没有得到根本解决，重大龙头项目数量不足、带动力不强。教育、医疗、养老等公共服务优质资源不足，民生保障、社会治理等领域仍然存在不少短板。部分政府公职人员缺乏主动作为意识，执行效率不高，专业型、技能型干部缺乏。这些问题，我们将在新的一年里继续全力加以破解。

二、2018年工作目标任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是洛江加快转型提升、赶超跨越的关键之年，我们要抢抓福建实施赶超战略和泉州转型攻坚、聚力跨越的良好机遇，真抓实干，争先进位，为福建赶超、泉州跨越多做贡献。2018年政府工作要全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十届四次全会、市委十二届五次全会、区委五届五次全会和各级经济工作会部署，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓转型、调结构、强基础、促改革、惠民生、优生态、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提高经济发展质量和社会文明和谐程度，全力打造更高水平的智造生态新城区。

2018年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%；农林牧渔业总产值增长2.5%；工业增加值增长8.6%；第三产业增加值增长10.5%；一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6.5%；实际利用外资（验资口径）2650万美元；出口商品总值4.43亿美元；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12.5%；居民人均可支配收入增长7%；完成省、市下达节能减排任务。围绕实现上述目标，重点推进六方面工作：

（一）坚持扩量提质，构筑现代产业体系。突出做大总量与提升质量并重、做优增量与盘活存量并举，推动传统产业焕发新活力、特色产业形成新优势、高新产业培育新亮点。主攻智能制造。融入“中国制造2025”城市试点示范，实施智能制造示范创建工程，推进嘉泰数控二期、铁拓机械改扩建工程、翰宏科技二期等项目建设，延伸拓展3C钻攻中心和可穿戴设备、智能家居等产业链条。加快发展工业机器人，推动机器人检测试验研发中心、鲤东精密RV减速器等项目投产、运营，力争引进一批优质机器人及伺服电机等核心部件生产企业。跟进新技术应用，扶持传感器、石墨烯、基因检测等前沿产业发展，促进西人马高端微机电芯片项目增加投入、扩大产能、延伸链条、拓宽应用领域；支持久信科技石墨烯研发及生产应用基地建设，将石墨烯应用打造成产业发展新亮点；促进小海龟“生命之尺”项目落地建设。持续推进数字化生产线和国产数控系统应用，引导轻纺鞋服、工艺制品、卫生用品等传统优势产业加快实施“机器换工”，新建智能化车间2个，培育示范产品10项以上。发展服务型制造，依托现有3家示范企业，深入挖掘推广，带动更多企业由单一产品制造，向成套设备集成、生产线设计、供应链服务等提供商转型。做强多元业态。注重现代服务业提质扩量，壮大商贸物流规模，推进爱琴海购物公园、泉州城市物流大脑基地等项目落地建设，鼓励建设智能仓配一体化园区，培育第三方、第四方物流，繁荣城区商业氛围；引导完善电商平台，促进泉州国际商务城做大做强，打造成泉州有影响力的电商服务和仓储物流基地；继续引进汽车销售、保养维修等企业入驻，完善汽车服务产业链条，争取新入驻汽车4S店4家以上，推动万虹路汽车服务业商圈形成。倾力发展生态旅游，促进南唐古镇养生文化旅游、泉州野生动物世界二期等重大项目落地建设；完善提升仙公山景区建设规划，开展项目招商，加快配套设施改造提升；抓住洛阳桥申遗机会，实施周边环境整治、绿化提升，将人文资源、生态资源与景观资源有机融合，打响洛江旅游名片；精心打造、宣传推介旅游路线，让游客喜欢来、住得下。打造建筑业聚集区，落实省市推进建筑业改革发展的政策措施，加快小总部经济区—建筑业总部园区市政设施建设，引进施工总承包、专业总承包、勘察设计等建筑企业入驻，进一步壮大建筑业体量；积极发展新型建筑业，推动泉州绿色建筑产业园等项目加快落地，建设装配式建筑产业园，打造标准化、系列化的装配建筑基地，形成规模效应。优化载体空间。完善河市西片区区间道路、管网等各项配套，抓好园区二期、三期工业用地报批和征收工作，为招商引资拓展空间，为企业入驻创造条件。提升河市霞溪工业区生产生活配套，力促新投建企业7家、投产3家。继续开展征迁“清零”行动和批而未供、供而未建土地清理，盘活可利用厂房资源，腾出空间进行二次招商，培育都市工业、商贸物流、设计研发、金融证券、文化创意等业态，引进一批融资租赁、中介服务、检验检测等机构入驻。全力抓项目促投资，实施区级重点项目82个、年度计划投资56.5亿元；完善招商机制和机构，组织参加各类专题招商和重大经贸活动，强化项目跟踪服务，推动一批重大产业项目对接落地、投建投产。

（二）坚持创新突破，激活经济增长动能。注重创新引领发展，激发体制机制活力和全社会创造力，推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。纵深推进改革攻坚。引导金融产品创新，发展融资租赁业务等，服务扶持优质企业改制上市，拓宽民间资本进入实体经济通道；鼓励和吸引社会资本投向公共领域，抓好一批PPP运作模式项目。坚持化风险和促发展并举，加强信贷风险跟踪分析、协调化解，严防逾期、关注类贷款劣变不良，进一步降低不良贷款比率，维护好金融生态。深化工商登记制度改革，对接国家级电子证照共享平台，落实“多证合一”工商登记制度。推进国有企业实体化改革，建立现代企业经营制度。强力推进创新驱动。融入福厦泉国家自主创新示范区建设，推进政产学研协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新和科技成果转移转化服务体系。推动产业链与创新链精准对接，加强与知名高校和高端科研机构合作，深化智能制造企业与中科院海西研究院、华中科大智能制造研究院、哈工大福建智能研究院的协同创新，支持嘉泰数控工业大数据中心、机器人检测试验研发中心、泉州先进微纳米器件检测中心、信和石墨烯研究院等4个平台发展壮大、发挥效益。强化企业技术创新主体地位，推动各类技术研发平台建设，组织实施科技项目50个以上，再培育一批高新技术企业、科技小巨人领军企业。加强知识产权保护，推进创新成果专利化。实施人才“港湾计划”，开展“引科技人才促项目落地”行动，引进领军人才和创业团队，力促一批高新技术项目落地，加快汇聚创新创业资源，建设省级创新驱动助力工程示范区。持续推进开放合作。主动融入国家战略，响应“一带一路”倡议，对接泉州“海丝”先行区建设，推动优势企业“走出去”，拓展市场发展空间。深化与台港澳侨交流合作，有针对性承接产业转移。强化产业链、价值链中高端招商，鼓励外资投向战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业。注重外贸发展，坚持走出去营销和引进来采购相结合，发挥专业会展、专业市场、电商平台作用，支持自主品牌和高附加值产品出口。深化区域合作，继续做好扶贫协作和对口支援工作。

（三）坚持大干快上，打造宜居品质城区。主动对接泉州海丝新城集聚，加快“南接北优”步伐，彰显更有品位、更显生态、更加宜居的城市特色风貌。新城拓展突出“聚”。坚持规划引领，统筹城市跨路沿江集聚发展，按照“纵向延伸、横向补齐、支路打通提升”思路，完善纵横主干通道体系，加快朋虹街延伸工程建设，完成洛江区西环路二期、三期、四期及阳江路、新城路续建工程，动工建设洛江区西环路双阳段、滨江大道延伸段，抓好联十一线、万虹路拓改三期等项目前期工作，继续实施万安、双阳片区断头路打通和“白改黑”工程。按照“基础先行、配套同步、产城融合”思路，加快阳江片区开发建设，启动支路网、水系等基础设施和阳江学园首期等公共配套建设，推动商业资产盘活，引入现代服务业，打造泉州城市化样板社区。大力推动塘西、后埭、新南、阳江等片区城市化改造，统筹实施连片开发，拓展发展空间。新区功能突出“补”。滚动推进18个城市“双修”项目，加快补齐城区燃气、通信、电力等配套设施短板，规划建设若干公共停车场，续建公共自行车系统，抓好城区4个排洪渠、排水项目，提升城市景观照明，完成万安、双阳农贸市场改造升级。实施城乡“厕所革命”，完成城区厕所标准化改造。按照串点成线、连线成面要求，推进绿化提升三年行动，抓好安吉路、万虹路等16个城市绿化提升项目，把城市绿化与丰富的生态资源有机结合起来，精心规划，精心实施，努力打造生态连绵带，把洛江城区建成海丝新城的“绿肺”。新型管理突出“精”。理顺城市管理体制，整合市容环卫、市政公用、园林绿化、综合执法等职能，构建“大城管”格局。加快城市管理数据资源共享，推动“数字城管”向“智慧城管”升级。抓好城区背街小巷、城郊结合部等重点区域环境卫生，重拳治理城乡“两违”、占道经营、施工扰民等顽疾和违法违规设置户外广告、店牌店招行为。完善城乡治理模式，健全自治、法治、德治相结合的环境卫生整治和考评体系，提升社区治理和物业管理水平。严格建筑垃圾清运管理，规划建设渣土资源化处理中心；落实生活垃圾分类处理。

（四）坚持融合发展，促进乡村加快振兴。贯彻农业农村优先发展思想，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，推进农业农村现代化。培育新型特色城镇。围绕片区协同、城乡一体，坚持产业聚人、功能留人，加快打造“产、城、人、文”有机结合的特色小镇。发挥河市镇机械装备、特色农业基础扎实和良好生态环境优势，推进项目的策划、招商、落地，建设中部产业高地；抓好北片区尝青谷特色小镇申报和建设。力促马甲镇提升规划，不断完善城镇基础设施和公共服务功能，推动镇区向西拓展、向东延伸；挖掘生态人文、宗教朝圣、动物野趣、乡村旅游等资源，抓好传统古村落（炉田）保护提升工程。推动罗溪镇加快发展道口经济和粮食仓储物流，壮大省级森林公园、宗教古迹、康体养老等旅游产业。支持虹山乡实施以山水观光、乡村休闲等为主题的精品旅游项目，打造全域旅游示范乡镇。建设全域美丽乡村。巩固成功经验，发挥示范效应，持续抓好美丽乡村建设。强化乡村规划，突出彰显特色，打造乡村旅游示范村，培育乡村个性之美。继续改造提升农村公路，持续推进农村生活污水垃圾治理三年行动，完善村庄环境卫生基础设施和公共服务配套，改善农村生产生活条件。立足各村资源禀赋，增强村级“造血”功能，壮大集体经济，提高居民收入水平。发展高新现代农业。深化农业供给侧结构性改革，突出“接二连三”，推进“互联网+现代农业”，促进农业与生产加工、生态旅游、健康养老、电子商务等产业融合发展。实施龙头带动，推行“公司+基地+农户”“订单农业”等模式，培育家庭农场、专业大户等新型经营主体，实现农企“双赢”。推广应用农业高新技术，发展设施农业、智慧农业、品牌农业，提高单位产出效益，促进农业从低端产品向高端品牌迈进。抓好重点山围塘除险加固等水利项目，提高抵御自然灾害能力。健全乡村振兴机制。抓住乡村振兴的人、地、钱等关键要素，加快改造薄弱环节，构建城乡融合发展新格局。建立乡村振兴领导机制、工作机制，培养和留住一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人，促进农业兴旺，抓好乡村治理，培育文明乡风。落实“三权分置”农村土地制度改革，推进集体土地有序流转，实现土地与农村产业和农业科技高效匹配，不断提高土地经营效益。坚持公共资源配置优先向“三农”倾斜，整合支持农业、发展农村、补助农民的财政资金，科学合理做好预算安排，切实提高资金使用效率；鼓励社会资本投入乡村振兴事业，集聚适合农村发展的产业、项目、技术等资源，提升农业农村现代化程度。

（五）坚持生态优先，厚植绿色发展优势。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，坚定不移走生态文明发展道路，精心守护好天蓝、山绿、河清、水净的美好家园。严抓污染治理。严格落实“水十条”“土十条”“大气十条”，抓好污染防治“三大工程”，推进中央和省市环保督察问题整改到位。加快霞溪工业区和河市、马甲污水管网建设，健全污水管网建成区和延伸区管护机制，彻底解决雨污管网断头、混接、错接问题，促进与城东污水处理厂无缝对接。严格落实“河长制”“河道警长制”，深化重点流域（含近海水域）和小流域、湖库水环境综合整治，抓好惠女水库等饮用水源地保护。巩固农村畜禽养殖污染治理成果，全面完成非禁养区内生猪规模养殖场标准化改造。加强建筑工地、道路扬尘及餐饮油烟污染整治，持续改善空气质量。开展第二次全国污染源普查，强化土壤污染治理，深入推进化肥和农药使用量零增长行动。加强生态修复。融入生态文明试验区建设，对接和落实主体功能区规划，严守生产、生活、生态空间管制界限，坚决守住耕地保护和生态保护红线。整体推进清淤截污、植被绿化、景观提升等水系生态修复，全力推动实施洛阳江（西埭桥以南）整治提升，完成洛阳江流域河市段综合治理和河市西片区防洪排涝工程，将洛阳江、晋江东溪、木兰溪打造成水质良好、清新自然、富有野趣的生态型河流。加强植树造林和森林经营，抓好病虫害防控、林分改造、森林防火等工作。推动低碳发展。严格落实项目准入评估，杜绝“三高”项目，从源头上筑牢“绿色防线”。更加注重业态引导，推动金融机构落实绿色信贷政策，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进生态优势转化为产业优势。深化重点领域节能减排，推广低碳技术和绿色建筑，有序推进碳排放权交易，发展循环经济。优化国土空间开发格局，控制建设土地开发强度，依法处置闲置用地，推动城乡低效用地再开发。从严执行生态环境考核和责任追究等制度。

（六）坚持共建共享，提升人民幸福指数。深入贯彻以人民为中心的发展思想，把保障改善民生放在首位，对接落实泉州市“四心”工程和“XIN”行动，提升全社会获得感、幸福感和安全感。让教育更显公平。持续推进教育均衡发展，科学实施城镇中小学扩容提质工程，完善乡村小学配套设施，推进闽南师大附属小学二期、区实验小学第二校区、泉州第十一中学体育馆等项目建设，加快阳江学园、塘西学园前期工作。完善普惠性民办幼儿园奖补措施，全力推动学前教育补短板，紧抓万安、双阳片区新建公办幼儿园建设。推进泉州第十一中学、奕聪中学创建省一级达标中学和马甲中学创建省二级达标中学。落实义务教育“三免一补”与助学政策。完善合同制教师制度，优化城乡师资配置，实施“三名”工程，开展“立德修身”教师成长营，提高教师队伍素质，全面提升中小学教学水平。让全民更享安康。加快医疗卫生基础建设，启动区妇幼疾控综合大楼和区医院二期工程项目，按标配完善设施设备，打造骨干科室，让洛江区医院彰显特色，不断做优做强。继续深化基层医药卫生体制改革，完善提升医疗机构信息化系统，借助省、市级医院诊疗技术优势，因地制宜、不拘一格组建多层次医联体（医共体）。完善医疗卫生服务体系，实施“骨干人才培养三年行动计划”，扶持民营医疗机构发展壮大。深化健康洛江建设，促进卫生计生深度融合，提升妇幼健康服务能力和传染病疫情预测预警水平。让文体更趋繁荣。弘扬社会主义核心价值观，深化“家+文化”建设，实施“优秀传统文化进乡村（社区）”工程；着力创建“德孝洛江”，打造15个孝心示范村。加强历史文化遗产保护、传承创新和特色非遗文化开发。推进文化体制改革，力促文化产业加快发展。抓好文体设施项目建设，优化提升15个基层综合文化服务中心示范点，建设10座百姓书房，建成区公共文化中心并对外开放；提档升级10个村（社区）体育健身设施，广泛开展全民健身运动。让社会更有保障。落实创业就业扶持政策，实现城镇新增就业4000人。深入推进精准扶贫，激活“造血”功能，确保稳定脱贫、不返贫。落实城乡居民社会养老保险制度，缴费率达90%以上；实施城乡居民基本医疗保险制度，参保率达99.9%；推进养老保险制度改革，做好机关事业、企业职工、城乡居民养老保险衔接。加快发展养老事业，实施乡镇敬老院安全达标工程，建设10个农村幸福院（居家养老服务站）。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，科学有序安排房地产项目用地，落实稳控房价措施，保持房地产平稳健康发展；持续推进石结构房屋改造，落实低保安居房建设任务。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾康复服务。让治理更加到位。深化“平安洛江”建设，全面推行社会治安综合保险，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。推进“法治洛江”建设，扎实开展“七五”普法，优化公共法律服务，增强全民守法意识。完善矛盾纠纷排查预警机制，畅通群众诉求表达渠道，预防和减少社会矛盾。实施“明厨亮灶”和食品安全“一品一码”工程，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得安心、放心。落实安全生产领域改革方案，健全风险分级管控体系，坚决遏制重特大生产安全事故发生。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。推进民族宗教事务依法管理。对接落实国防和军队改革任务，抓好随军家属就业、子女入学等工作，完善双拥运行机制，深入推进军政军民融合发展。

三、加强政府自身建设

各位代表！中国特色社会主义迈进了新时代，洛江经济社会发展开启了新征程。我们要贯彻全面从严要求，把从严治党落实到从严治政之中，切实加强自身建设，不断增强政府系统战斗力、公信力、执行力。

1.坚定立场，筑牢信念之基。旗帜鲜明讲政治，坚持把政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，真正从思想上政治上行动上忠诚核心、拥戴核心、维护核心。坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，一切听从以习近平同志为核心的党中央指挥，不折不扣贯彻落实中央、省市和区委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

2.依法履职，把握施政之要。全面落实法治政府建设实施方案，严格执行重大行政决策制度，促进政府决策更加科学化、法治化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化府院良性互动，全面推行政府法律顾问制度，依法开展行政复议和行政应诉。加强公务人员法律培训，促进规范公正文明执法。严格规范性文件备案审查，做到有件必备、有错必纠。深化政务公开，让权力运行更加透明。

3.担当作为，恪守为民之本。抢抓转型发展机遇，培养专业能力，弘扬专业精神，强化责任担当，提振精气神，全力以赴抓发展、促赶超。坚持路线图思维、项目化运作和专业化管理，对每项工作定目标、定进度、定考核，全面提高执行效率。坚持以人民为中心，始终站在群众立场上想问题、办事情、解民忧，既要尽力而为、更要量力而行，落实好民生“补短板”计划，高标准办好57件为民实事。深入基层一线、企业车间、项目现场帮助解决实际难题，打通为民服务“最后一公里”。深化“放管服”改革，建设“互联网+政务服务”平台，推行“一门一号一窗一网”新服务模式，提升“一趟不用跑”“最多跑一趟”办件比率，让企业和群众办事更便利、更快捷。

4.从严治政，践行清廉之道。履行政府党组管党治党主体责任，加强和规范党内政治生活，推进政府系统全面从严治党。落实党风廉政建设责任制，始终把纪律规矩挺在前面，持续深入落实中央八项规定及实施细则精神。强化部门预算管理，厉行勤俭节约，进一步压缩“三公”经费。完善并坚守土地出让、项目招投标、产权交易、国有资产、“三农”资金、民生资金等重点领域监管机制，强化廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。坚持不懈改作风、转作风，严防和查处隐形变异“四风”问题；加强机关效能建设，健全绩效考评和政务大督查制度，完善落实问责问效机制，做到有权必有责、有责必担当、失责必问责。

各位代表！步入新时代、应对新形势，洛江有条件、有基础、有底气，也要有勇气、有信心、有担当创造新业绩、铸就新辉煌，实现全面争先进位、多做贡献。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共泉州市洛江区委的领导下，与全区人民一道，不忘初心，牢记使命，恪尽职守，埋头苦干，奋力谱写智造生态新城区建设更加绚丽的篇章！

《政府工作报告》附注

1.百千5311计划：为助推创建“中国制造2025”城市试点示范，市政府提出2017年推广应用数字化生产线100条，在泉州生产、销售国产工业机器人达到1000台，推广应用国产数控系统5000台/套，打造智能制造示范生产线3条，培养一批智能制造技术人才，培育一家新型研发机构。

2.五个一批：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。

3.兴泉铁路：起自江西兴国，终至福建泉州，为国家Ⅰ级单线电气化、客货兼顾的区域干线铁路，设计行车速度160公里/小时，正线全长495.867公里。建成通车后将形成连接福建与华中、江西、湖南及西南、西北等内陆地区的大能力快速铁路通道，对促进21世纪海上丝绸之路核心区建设、赣闽粤原中央苏区振兴发展，具有重要的意义和作用。

4.PPP模式：英文Public-Private Partnership的简称，即政府和社会资本合作。我区目前有洛阳江流域洛江区河市镇综合整治工程、洛江小总部经济区项目、朋虹街延伸段（万虹路至滨江路）市政工程采用PPP模式建设。

5.城市双修：即生态修复、城市修补。

6.XIN行动：泉州市委、市政府为补齐民生短板，开展为期三年的泉州“XIN”行动，既回应民心，更意在推动气象更新。

7.“古泉州（刺桐）史迹”洛阳桥申遗：“古泉州（刺桐）史迹”系列遗产是泉州在以“刺桐”的代称闻名于世的宋元时期(960-1368)，在“海上丝绸之路”进入繁盛阶段的背景下，产生并遗留至今的与海洋商贸、海洋文化相关的诸多史迹与遗址。2017年1月26日，中国联合国教科文组织全国委员会秘书处致函联合国教科文组织世界遗产中心，正式推荐海上丝绸之路最具代表性的“古泉州（刺桐）史迹”作为2018年世界文化遗产申报项目。全市共有16个遗产点列入“古泉州（刺桐）史迹”，洛阳桥即为其中之一。

8.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。2017年3月起，福建省全面推行河长制。

9.“四心”工程：即补齐民生短板的“舒心、暖心、贴心、安心”工程。

10.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

11.“3+1”医疗保险制度：即基本医疗保险、医疗救助、大病保险和精准扶贫商业补充医疗保险。

12.三免一补：即免除学杂费、免费提供教科书、免除作业本费、补助家庭经济困难寄宿生生活费。

13.综治“三率”：即社会综合治理的社会治安满意率、党政领导重视率、平安建设知晓率。

14.多证合一：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。

15.人才港湾计划：为引进更多高层次人才，泉州市委、市政府2017年2月出台《关于实施人才“港湾计划”的若干意见》，提出27条措施，打造人才“引得进、留得住、过得好”的梦想港湾、事业港湾、生活港湾。

16.两学一做：学党规党章、学系列讲话，做合格党员。

17.五个零增长：即公务购车和用车费用、会议费用、公务接待费用、党政机关出国（境）费用预算、办公经费预算零增长。

18.中国制造2025：是中国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立100年时，综合实力进入世界制造强国前列。泉州作为中国制造业发展的典型城市，成为“中国制造2025”首个地方样板和实践范例。

19.污染防治三大工程：即清新水域工程、洁净蓝天工程、清洁土壤工程。

20.三权分置：即所有权、承包权、经营权三权分置。

21.“三名”工程：即名校长、名班主任、名教师。

22.食品安全“一品一码”：即一个批次食品有唯一的追溯码。

23.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

24.一门一号一窗一网：“一门”即打破上下层级、部门行政界限，将行政审批和公共服务事项归于集中服务大厅办理，实现服务无界限、行政无缝隙、标准无差异；“一号”即以居民身份证及法人社会信用代码作为唯一标识，建设电子证照库及基本信息专属服务空间，实现企业群众办事“一号”申请；“一窗”即按业务相近原则整合为几类业务审批分厅，在中心内按区域分别设置，每个业务审批分厅按受审分离原则设置统一咨询窗口、受理窗口、发证窗口，不再按部门设置窗口；“一网”即建设市、县、乡、村四级一体化政务服务平台，构建统一政务服务门户网站，实现群众网上办事一次认证、多点互联、“一网”办通。