政府工作报告

 

——2018年12月27日在区第五届人民代表大会第三次会议上

洛江区人民政府区长  苏汉庭

 

各位代表：

现在，我代表洛江区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年政府工作回顾

一年来，在中共洛江区委的领导下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省市和区委的决策部署，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全年（下同）地区生产总值突破200亿元、增长9%；一般公共预算总收入突破20亿元、增长17.6%，一般公共预算收入11.7亿元、增长15.3%，主要经济指标全面超额完成区五届人大二次会议确定的目标任务和市政府下达考核目标，为高质量发展落实赶超奠定坚实基础。

（一）谋转型、求创新，实体经济迈向高质量。新型工业集聚化发展。坚持精准发力、精心施策、精细服务，出台支持民营企业健康发展、激发民间有效投资、鼓励物联网产业发展、扶持氧化锆陶瓷及3D玻璃等新材料龙头企业做大做强等系列措施。规模以上工业产值增长15%，工业增加值增长10%。智能装备制造加快聚集发展，机器人检测试验研发中心、微柏机器人等一批项目陆续投产运营，铁拓机械、精镁机械、维盾电气等一批项目新建、扩建，中力机电、众锦源精密机械、伍峰机械等一批项目顺利落地，21项产品列入泉州市“数控一代”示范项目产品，智能装备制造产业产值突破100亿元。高端传感器、氧化锆新材料、石墨烯生产及应用3条新兴产业链加速发展。加大科技型、创新型、成长型企业培育力度，新增高新技术企业5家、入库科技型中小企业15家；组织申报市级以上科技项目22个，信和新材料“工程机械涂料”通过福建省制造业单项冠军产品认定；新增授权专利907件，万人发明专利拥有量达9.21件；新获认定一批国家级、省级服务型制造示范企业（项目）和院士模范工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地；获评全国科技创新百强区。实施和诚鞋业KUKA机器人全自动生产线等11个省市重点技改项目，推进传统产业生产线智能化、数字化改造，工艺制品、卫生用品行业产值分别增长27%、30%。现代服务业多元化发展。深化“第三产业提升年”活动。扶持大型商超业态升级，培育发展新零售，社会消费品零售额增长13%，限额以上汽车销售额增长19.6%。电商发展势头良好，网上销售额超50亿元。德邦东南总部（泉州）项目、新宜泉州枢纽物流中心等重点物流项目相继落地，8家企业入驻洛江工业产业集群物流配送中心。落实房地产调控组合拳，新开工房地产56万平方米、竣工32万平方米，房地产量价平稳。虹山全域旅游、仙公山风景区综合提升、泉州植物园等加快建设，虹山石龙谷、海丝野生动物世界等带动效应增强，全区接待游客数、旅游总收入分别增长29%、31%。特色农业产业化发展。完成省级畜牧业标准化示范场改造项目、现代花卉示范区标准化栽培示范基地建设，获批省市农林业产业化龙头企业24家。创新“森林+”发展模式，壮大油茶、花卉、石斛等特色产业，林下经济面积达3.15万亩，实现产值1.1亿元。八峰水库下闸蓄水，保障周边农田灌溉和北部乡镇饮用水源。投资1.25亿元实施生态水系、小型农田水利、山围塘除险加固等项目，建设高标准农田3000亩。

（二）攻项目、扩投资，赶超跨越支撑更有力。项目推进再造新气势。开展“大干40天、比拼开门红”“项目攻坚2018”、“审批服务攻坚月”、深化“五个一批”推进项目攻坚等活动，完善项目建设指挥部、“三比三晒”、问题提醒单等机制，实行工程建设项目阶段性并联审批，落实正向激励，营造你追我赶、争先恐后的项目攻坚氛围。集中力量突破资金、用地、用林等要素瓶颈，全方位综合施策，“五个一批”项目形成接续发力、滚动推进良好局面，列入省级项目库127个、总投资570亿元；全年新增谋划项目36个，新开工32个，竣工或部分竣工25个；65个在建重点项目完成投资53亿元，超出年度计划1.2个百分点，比2017年增加16亿元。征迁攻坚再创新速度。统筹片区划分、补偿标准、前后平衡，抽调整合懂政策、能吃苦、善于做群众工作的团队，开展“拔钉清障”专项行动和征迁清零“决战季”等活动，掀起新一轮征迁攻坚热潮，完成房屋（厂房）征收15.3万平方米、征地1417.4亩、坟墓迁移530座，塘西新南片区、阳江路、经五路等历时多年、久拖未决的征收问题得到解决，创建了18天完成三一筑工（泉州）建筑科技产业园全部137宗房屋征收等洛江征迁新速度、新典型。产业招商再注新动能。健全招商机制，组建招商办公室和专业招商队伍，出台《洛江区招商引资激励暂行规定》《省级智能制造试点示范基地河市西片区项目入驻规定》及审核审批操作程序，围绕“3+3”产业发展方向，突出产业链招商、以商招商、委托招商，新引进、落地投建项目56个、总投资256亿元，三一筑工（泉州）建筑科技产业园等成功签约，实现建区以来产业招商的新突破。落实好“建筑业6条”， 扩大现代建筑业规模，启动洛江小总部产业园建筑业园区建设，泉州绿色建筑产业园一期当年投建、当年投产，引进建筑业企业总数达116家，建筑业产值和纳税分别增长30%、52.4%。

（三）重统筹、促联动，城乡建设驶入快车道。城市颜值不断提升。开展“攻坚2018”城乡建设大会战，57个项目完成投资12.13亿元。洛江区西环路河市至马甲段、阳江路、沈海复线罗溪连接线完成建设，洛江小总部产业园、河市西片区等一批市政道路加速推进，西环路双阳段、洛滨北路等项目启动建设。实施“4G+网络升级”通信工程，新建100个站点、60个千兆小区。新建、优化电力线路83公里，完成103个配变台区建设。聘请中国建筑设计研究院院士团队编制阳江片区、洛江小总部产业园城市设计方案，启动片区市政路网、水系和阳江学园建设前期工作。深化“城市双修”“XIN”行动，持续推进城区道路“白改黑”工程，打通万荣街等一批城市断头路，整治2.4万平方米背街小巷，改造提升6个老旧住宅小区，新建27个公共自行车租赁站点，启动城市垃圾分类处理试点工作。持续开展城市绿化提升三年行动，推进“一廊三环四带”城市生态连绵体系建设，完成植树造林和森林经营约4500亩。迅速推进城乡环境综合整治和“百日拆违行动”，强力推动杂物清理，完成裸房立面整治140栋、植树8万平方米，拆除“两违”317宗、39万平方米。乡村振兴有序推进。投入2200多万元实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设、兑现涉农补贴政策等。坚持规划先行、项目运作、示范引领，推动洋坑、洪四等一批乡村振兴示范点、绿色村庄和特色村镇培育试点建设，打造河市镇山边村——新告村等4条美丽乡村生态旅游路线和马甲镇潘内田园疗养村。实施发展壮大薄弱村集体经济三年行动，全面消除7个“空壳村”。深入开展农村“一革命四行动”，落实“千村整治、百村示范”项目，农村公厕、生活垃圾常态化治理、污水处理设施等方面建设均超额完成年度任务。建立“路长制”，推进“四好农村路”建设，完成提级改造25公里。生态环境有效改善。强力抓好污染防治攻坚战，不折不扣落实环保督察问题整改。完善并落实“河（湖）长制”，科学划定洛阳江、晋江东溪罗溪河道岸线和生态保护蓝线，投入1.2亿元实施22个重点流域水环境综合整治项目；开展三个月水环境问题整治专项行动，普查清淤修复管网60公里，新建污水管网15.6公里，基本完成22个突出生态环境问题整治，区域水质稳定达标；组织实施洛江区污水管网配套工程PPP项目。开展大气污染防控百日攻坚行动，分析查证影响空气质量的污染源，推进工业企业、餐饮服务业、扬尘污染、交通运输等领域大气污染治理。编制土壤污染治理与修复规划，启动重点行业企业土壤污染地块调查，落实危险废物管理机制，治理水土流失2000亩。

（四）补短板、惠民生，创新治理提升获得感。社会事业新发展。精心实施57项为民办实事项目和52个民生补短板项目。投入1.45亿元完成6所中小学（幼儿园）校舍及配套设施建设，闽南师大洛江附小正式招生，市实小洛江校区扩建工程、洛江实小第二校区启动建设，支持泉州外国语学校洛江校区办学，持续扩充优质教育资源；完善师资补充、培养机制，出台“三名”工程实施方案，坚持“同工同酬”，率先在全市制定实施合同制教师管理办法；教育“两项督导”高标准通过省、市验收。投入400多万元提升基层医疗设施设备，区妇幼疾控综合业务用房大楼动工建设；区医院与泉州市第一医院建立紧密型医联体、联合办医，在全省首创村医网格化管理服务“重精”患者新模式；获评全国基层中医药工作先进单位。启动创建国家公共文化服务体系示范区工作，新建一批全民健身路径、多功能运动场和百姓书屋、“家+文化”阵地，完成17个村（社区）综合文化服务中心示范点改造提升，区公共文化馆、图书馆加快建设。服务推进机构养老建设，引进专业机构参与区社会福利中心经营，新建10个农村幸福院（居家养老服务站）、3个医养结合试点单位。社会保障广覆盖。落实创业就业政策，城镇新增就业4695人。实施城乡低保一体化，补助标准提高至630元/人·月。落实城乡居民社会养老保险制度，发放养老金5200万元。健全全民医保体系，投入5700万元补助城乡居民基本医疗保险。新建农村低保户、贫困计生女孩家庭安居房25户，完成387户、12.1万平方米石结构房屋和危房改造。动态管理295户、820名建档立卡贫困户，延长落实住房保障、“3+1”医疗保险等脱贫措施，确保贫困人口稳定脱贫、不返贫。社会环境更和谐。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，抓好“社会治理活动年”和社会治安问题专项治理五个专项行动，建成高清视频监控探头2300路，实现城乡社区网格化服务管理和社会治安综合保险全覆盖。落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷多元调解机制。在全区开展“学习新思想 夜访千万家”活动。推进“七五”普法，优化公共法律服务，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。严厉打击食品药品违法行为，着力治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势保持稳定。同时，工会、共青团、妇女儿童、地方志、支前、打私、民族宗教等工作取得新进展，国防动员、双拥、残疾人、慈善、外事、贸促、科协、档案、防震减灾、关心下一代等工作取得新成效。

（五）严管理、提效能，政府建设体现新担当。行政更加依法规范。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，践行“两个坚决维护”，抓好政府系统意识形态工作。依法执行区人大及其常委会决定决议，主动与区政协开展重大事项事前协商，高质量办理区人大代表建议101件、政协委员提案90件，满意和基本满意率均达100%。加强法治政府建设，出台《洛江区贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案》，全面推行区政府法律顾问制度，严格落实规范性文件审查报备制度，依法做好行政诉讼出庭应诉、行政复议工作。健全府院联席机制，行政执法与刑事司法配合更加紧密。服务更加便捷优质。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展“领导干部一线办公”活动，协调解决民营企业发展困难，拨付各级扶持企业发展资金5010万元，帮助企业实现续贷1.15亿元。落实金融风险防范综合措施，企业不良贷款率下降至0.19%，政府债务余额严格控制在限额以内。出台《洛江区提升营商环境行动实施方案》，实施营商环境“1+1+9+N”提升行动；加快“互联网+政务服务”平台建设，建成并开通24小时自助服务区，推进行政服务“一门一号一窗一网”，“一趟不用跑”“最多跑一趟”办件比例提升到98%。采取重点督查与专项督查相结合，持续提高落实效率和行政效能。廉政更加深入人心。学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，压紧压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。高标准、严要求落实巡视整改政治责任，基本完成省委巡视二组反馈意见涉及政府问题集中整改阶段目标任务。出台《洛江区国有企业整合重组实施方案》《规范财政管理工作若干意见》，完善国有资产动态监管机制，全面公开财政预决算、“三公经费”预决算，加强预算执行、政府采购、重点工程、民生资金等方面审计监督。强化重点领域廉政防控，针对国土资源、“两违”整治、涉农资金监管、工程招投标等廉政风险高发领域，修订完善制度性文件23份，完善落实专题廉政谈话制度。

各位代表，过去一年取得这些成绩，是省市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体，向省市驻洛单位、驻洛部队官兵，向关心支持洛江发展的社会各界人士和在洛创业务工人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临着不少困难和挑战。主要是：新旧动能转换速度不快，现代服务业发展相对滞后，三次产业结构不够优化，产业转型升级任重道远。重大项目支撑不够有力，高新技术、前沿产业、龙头项目不多。民生领域短板仍然不少，教育、医疗、养老等公共服务优质资源有待进一步提升。城乡环保基础设施仍需完善，环境保护与生态治理任务繁重，自然资源、节能减排、安全生产等刚性制约与加快发展的矛盾突出。政府公职人员中仍然不同程度存在不敢担当、不愿作为、能力不足的现象。对此，我们将找准根源，精准施策，下更大力气加以解决。

二、2019年工作目标任务

2019年是三年赶超发展承上启下之年，是冲刺完成“十三五”规划目标的关键之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省委十届六次全会、市委十二届七次全会、区委五届七次全会部署，围绕建设智造生态新城区目标，突出“中心市区增长极、发展速度生力军”定位，坚持新发展理念和稳中求进总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，认真作答市委提出的“三个时代命题”，全面落实区委“六个行动”，推动经济发展更高质量、人民生活更加幸福、城乡区域更加协调、生态环境更加优美，为省市如期完成赶超目标任务贡献洛江力量。

2019年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.8%；农林牧渔业总产值增长2.5%；工业增加值增长8.6%；第三产业增加值增长10.5%；一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长11.5%；居民人均可支配收入增长7%；完成省市下达节能减排任务。围绕实现上述目标，重点推进六方面工作：

（一）突出转型升级。坚定不移发展壮大民营经济和实体经济，打好“五个转型组合拳”，对接制造升级、促进消费升级、带动产业升级，打造特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。做大做强高端制造业。强化龙头带动、示范引领，快速做大智能制造业规模，推动智能装备制造产值保持20%以上增长水平。力促三一筑工（泉州）建筑科技产业园落地、建设，引导机器人检测试验研发中心扩大功能、发挥效应，做大机器人产业。支持高端传感器产业发展，发挥西人马联合测控辐射带动作用，引进封装测试、物联网、人工智能等产业链项目，力促云箭集团、上海电科智能互感器等项目落地。培育本土龙头企业，做强新材料产业，力促氧化锆陶瓷及3D玻璃、石墨烯等生产应用规模化、产业化。推动铁拓机械改扩建、维盾电气自动化产品基地、精镁机械、中力机电等项目建成投产，力促众志新材料扩建工程、高端挖掘机制造、整杆式甘蔗联合收割机等项目动工建设。深化“数控一代”“智能一代”应用，推动纺织鞋服、工艺制品等行业加快技改，建设一批数字化车间、智能工厂。聚焦聚集现代服务业。实施服务业重点领域高质量发展行动。加快德邦东南总部（泉州）项目、新宜泉州枢纽物流中心等项目建设，鼓励发展第三方、第四方物流，建设智慧化物流信息平台。规划建设万安商贸购物公园等城市综合体，鼓励建设“智慧商超”“智慧商圈”，培育发展体验经济、全渠道经营、新零售等消费新业态、新模式。结合古泉州（刺桐）史迹申遗，做好洛阳古桥、桥南古街保护开发，抓好河市北片区、泉州植物园、仙公山风景区连片发展，支持罗溪发展乡村旅游、虹山发展生态旅游，建设集“海丝”文化、动植物观赏、生态休闲为一体的城市生态型休闲旅游区。培植培优特色产业。推动泉州绿色建筑产业园二期、洛江小总部产业园建筑业园区建设，完善落实扶持建筑业做强做大政策，推动辖区内建筑业企业提升资质、扩大规模、集聚发展，鼓励发展装配式建筑、绿色建设等现代建筑业，力争建筑业产值突破200亿元。推动汽车服务业集聚发展，力促东风风神4S店等3个项目建成运营。落实中心城区“退二进三”政策，继续盘活利用城区闲置厂房，发展创意产业，推动创意与研发、教育、旅游等产业融合发展。决战决胜项目攻坚。强化“五个一批”项目推进机制，力争新增超亿元储备项目60个以上，签约、开工、投产项目40个以上。落实激发民间投资活力措施，推动产业改造升级、基础设施建设、房地产开发等各类投资共同发力，实施区级重点项目85个、年度投资66.6亿元以上。加快河市西片区智能装备制造产业园开发建设，力促更多优质项目入园投建。完善华大科技创业园、机电产业园生产生活配套，盘活各工业园区可利用厂房和用地，腾出空间引进新项目。持续攻坚清障，破解征迁、用地、资金、审批等要素制约，高效率推进项目落地建设。落实招商引资激励规定等系列机制，开展专题招商、以商招商、产业链招商，吸引央企、上市公司和知名民企集聚发展。

（二）深化改革创新。主动融入泉州国家创新型城市、福厦泉国家自主创新示范区建设，加快实施创新驱动战略。拓展创新空间。发挥示范企业作用，推动发展服务型制造，推广泉州先进微纳米器件检测中心等服务平台运营。鼓励龙头企业与知名高校、科研院所开展技术创新合作，支持泉州哈工大福建智能研究院、华中科大智能制造研究院等研发机构为企业提供数控化、智能化服务。引进、扶持新型研发机构，支持申报院士（专家）工作站、博士后工作站、工程技术研发中心，争取申请专利1300件以上。培育创新主体。实施高新技术企业、瞪羚企业、科技小巨人企业和科技型初创企业培育计划，催生一批创新型领军企业和“单项冠军”企业，力争高新技术企业数有新突破。组织企业开展重点技术攻关，实施各类科技项目60个、重点技改项目10个以上。落实“人才港湾”计划，力争引进和培育100名以上急需紧缺高层次人才，培养80名以上智能制造高技术人才。推动重点改革。加大实体经济、民营经济支持服务力度，引导金融产品创新，研究建立并运作好产业投资基金。完善政司银企协调联动机制，落实“一企一策”帮扶措施，强化金融风险排查和处置化解，深化互联网金融专项整治，营造健康稳定的金融环境。推进区属国有企业重组整合，创新分类考核和绩效薪酬制度，建立国有企业承担项目、投融资、公共服务等购买服务和补偿机制，盘活国有资产。深化“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，推进市场主体登记全程电子化和电子营业执照工作。深化农村集体产权制度改革，探索建立农村产权交易服务平台，促进生产要素合理流动。

（三）建设品质新城。紧密对接泉州海丝新城建设，围绕“六个城市展示面”，对标中心市区，推进城市品质提升、规模拓展。高起点谋划建设。完善建设管理机制，统筹推进阳江新城建设，滚动实施、接续推进一批市政道路、水系整理改造、湿地公园和公共服务项目，确保阳江新城年年有新变化、三年初具“山水新城”雏形；开展点对点产业招商，策划论证、引进落地一批都市型产业、“2.5产业”项目，打造产城融合、产城互动新样板。以洛江小总部产业园、万安商贸购物公园、医养机构、塘西学园、商住项目等建设为牵引，加快塘西新南片区改造建设，推动与阳江新城横向对接，促进城市跨路沿江、横向联动、连片发展迈出实质性步伐。推进以人为核心的新型城镇化，扩容河市新镇区，深化马甲小城市培育试点，促进罗溪、虹山集镇立足区位优势特点，聚集发展。高标准完善配套。建设“畅通城区”，抓好西环路双阳段、经九路、洛滨北路等市政道路建设，配合抓好兴泉铁路建设，持续推进万虹路拓改三期工程、朋虹街延伸段前期工作，拓展城市对外通道。建设“精致城区”，继续实施一批市政道路“白改黑”和断头路打通工程，开展老旧住宅小区和背街小巷综合整治，加强雨污老旧管道改造更新，规划建设一批体育健身、休闲广场、停车场等公共设施。建设“绿色城区”，按照“一廊三环四带”空间布局，依托洛阳江、仙公山、惠女水库等山水生态资源，强化城市绿化景观风貌塑造，加快建设显山、见水、透绿的生态连绵带体系，实现绿地建设和绿化景观品质“双提升”。高效能实施管理。推进城市管理综合执法体制改革，整合市政公用、园林绿化、城市管理执法等相关职能，构建“大城管”格局，推动城市管理走向城市治理。提升“智慧洛江”“数字城管”建设水平，促进互联网与城市公共服务、城市管理深度融合，提高基础设施智能化、公共服务便利化水平。完善城市环境卫生考评奖惩机制，稳步推进垃圾分类和“厕所革命”，让城市更加洁净。持续推进城乡环境综合整治。深化“两违”治理专项行动，对新增“两违”即查即拆、做到零容忍。弘扬践行社会主义核心价值观，抓好未成年人思想道德建设，巩固全国文明城市创建成果。

（四）实施乡村振兴。深入实施“五大振兴”，落实15项重点工作“三年行动”，提升农业农村现代化水平。让农业更强。落实粮食安全行政首长责任制，粮食播种面积、总产量分别稳定在6万亩、1.7万吨以上。提升农业产业化、品牌化水平，发展高效设施农业、林下经济、农村电商、乡村休闲旅游、康复养生等产业，引导申报认证“三品一标”农产品，力争培育省市级农业产业化龙头企业10家以上，提档升级15个优质农产品标准化示范基地，打造“一村一品”特色产业示范村5个。推广应用农产品质量安全可追溯信息平台、农资监管信息平台，实现从田间到餐桌全链条监管、全过程可追溯。实施水库和山围塘常态化除险加固，扎实推进生态河道整治等项目建设。让农村更美。树牢“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，立足各村地理位置、资源禀赋、产业基础，实行差异化发展、特色化培育，保护好特有的地域环境、文化风俗、建筑风格，打造好河市新告线、马甲新庵线、罗溪洪四线等一批人与自然和谐共生的典型样板，推进虹山乡全域整治、全域旅游、全域振兴。深入开展农村人居环境整治三年行动，落实农村公厕和旅游公厕新建、改造计划，实现行政村生活污水处理设施、生活垃圾治理长效机制全覆盖。落实“路长制”，建好“四好农村路”，新增通四级双车道公路的建制村6个以上。巩固农村饮水安全，确保集中供水率达80%、自来水普及率达70%。让农民更富。实施发展壮大薄弱村集体经济三年行动，通过盘活资产资源、开展村企合作等途径，增强村集体“造血”功能，全面消除“薄弱村”。引导资本、技术、项目等要素资源上山下乡，通过产业投资、就业带动、股份合作、保底分红等形式，构建产业发展与农民增收利益联结机制。推动农业合作社、家庭农场等新型经营主体规范化建设、企业化转型，带动土地经营权有序流转，让农民共享产业融合的增值收益。组织开展技能培训、岗前培训、创业培训，以创业就业促增收。

（五）践行绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施“生态+”优先行动，加快国家生态文明试验区建设。铁腕治理污染。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，进一步巩固环保督察整改成效。严格工业源污染防治和移动源排放控制，开展大气污染专项整治，强化大气预警应急管控、联防联控。实施“清新水域”工程，开展重点流域治理和小流域综合整治，推进洛江区污水管网配套工程PPP项目建设，确保工业企业、生活污水全部纳管，力争洛阳江等流域水质达到或优于Ⅲ类水平。实施“清洁土壤”工程，建立建设用地调查评估制度，推进土壤污染治理与修复，污染地块安全利用率达到90%以上。完善环境网格化监管机制，严格环保执法和督查问责。加强生态建设。配合省市开展生态保护红线划定工作，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。抓好木兰溪支流安全生态水系建设，完成河市西片区防洪排涝工程，推进水土流失治理，水土流失率降到10%以下。持续推进矿山植被恢复和地质环境综合治理，按时保质完成矿山生态恢复治理任务。巩固提升国家森林城市建设成果，开展近自然森林经营和封山育林，力争新增绿化面积6500亩。推动低碳发展。强化生态环境硬约束，落实项目论证、准入机制，杜绝“三高”项目，严格空间管制、容量管控。实施节能循环示范工程，开展重点企业能耗、污染物排放对标改造专项行动。推进工业园区低碳化、循环化改造，开展水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。倡导绿色消费、绿色出行，加快电动汽车充电设施建设，支持新能源汽车推广应用，落实好碳排放强度下降目标。

（六）增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，更好满足人民群众对美好生活的需要。织密社会保障网络。实施全民参保计划，推进养老、失业、工伤保险法定人员全覆盖。落实城乡居民基本医疗保险制度，居民医疗保险参保率达到99%以上。完善城乡社会救助体系，从体制机制入手，做好社会福利、临时救助、慈善捐赠、优抚安置、医疗互助等工作，保障困难群体基本生活。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实职住平衡要求，建立稳定房价长效机制，持续推进农村危房改造，完善住房供给体系。坚持政策不变、力度不减，巩固脱贫攻坚成果，动态排查、精准帮扶贫困边缘户，确保稳定脱贫；继续做好对口支援、扶贫协作工作。扩大公共服务供给。加快市实小洛江校区扩建工程、洛江实小第二校区等项目建设，确保2019年秋季正式招生；启动市实小洛江第二校区建设和泉州十一中塘西校园前期工作，进一步扩大城区优质教育资源供给。推进教育信息化，建设“智慧校园”。推进“三名”工程，抓好省一级达标高中创建。深化区医院综合改革，经营管理好泉州市第一医院洛江分院，探索建立区域医共体；完成区妇幼疾控综合业务用房大楼建设；创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，提升突发公共卫生事件应急水平；实施医疗暖心服务三年行动，扩大家庭医生签约服务覆盖面，让医疗服务更优质、更便捷。建设4个城乡社区服务站、10个农村幸福院（居家养老服务站），推动居家养老专业化服务。完成区公共文化馆、图书馆建设，改建、提升6个乡镇（街道）综合文化站、40个村（社区）综合文化服务中心，有序推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，完成《洛江区志》首轮编修。提升社会治理水平。深化“互联网+社会治理”行动，推进城市安全信息系统建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争和社会治安专项治理，打造“一纵三横”洛江E治理新格局，推进更高水平的“平安洛江”建设。落实信访工作责任制和领导干部定期接访制度，完善矛盾纠纷化解体系，提高重点信访问题化解率。深入推进“七五”普法，提升公共法律服务水平，促进社会公平正义。加强社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。强化重点行业领域安全隐患排查整治，构建风险分级管控体系，牢牢守住安全生产红线。加强食品药品安全监管，建设食品安全可追溯体系，配合创建国家食品安全示范城市。

三、展现政府新气象

各位代表！拥抱新时代，更要展现新作为。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两个坚决维护”作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，铆足干劲加油干，久久为功争一流，决不辜负全区人民的期盼和重托。

实干担当，勤勉为政。深入学习贯彻《习近平谈治国理政》，推动政府系统“大学习”往深里走、往实里走、往心里走，从新思想中找方向、找方法、找路子。传承“晋江经验”，拓宽战略思维，提高专业素养和运作眼界。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风和“钉钉子”精神，大力倡导“一线工作法”，强化政企互动、政民互动。谨记民之所望、政之所向，坚持民生优先，高标准实施58项为民办实事项目。全面完成新一轮政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构体系。深化“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，健全“行政审批服务自由裁量权”标准规范，运作好“互联网+政务服务”平台，继续推进24小时自助服务区建设，让企业和群众办事像“网购”一样方便。

尊崇法治，阳光行政。深化法治政府建设，完善依法决策机制，落实重大行政决策制度，坚持用法治思维和法治方式推进政府工作。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，落实重大决策出台前向人大报告制度，主动接受区政协民主监督，落实与政协的重要事项事前协商机制，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理效率、办理质量。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体的意见，自觉接受舆论监督、社会监督和监察、审计监督。开展规范性文件备案审查，严格规范公正文明执法，依法做好行政复议和行政应诉，确保按法定权限和权责清单用权。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。

正气清风，从严治政。严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》，认真履行政府系统全面从严治党“主体责任”“一岗双责”，深入落实省委“八个坚定不移”要求，落实政府系统意识形态工作责任制。加强政府机关作风建设，坚决纠正“四风”特别是形式主义和官僚主义，严肃整治庸政懒政怠政。坚决执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，自觉践行忠诚老实、公道正派、求真务实作风，涵养风清气正的政治生态。持续抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保问题见底清零，健全制度和长效治理机制，强化工程招投标、土地出让、项目建设、房屋征迁、公共资源交易、民生资金使用等重点领域监管，严防腐败行为发生，维护好群众切身利益。

各位代表！站在高质量发展落实赶超的新高度，洛江开启了全面争先进位的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代智造生态新城区建设的崭新篇章！

《政府工作报告》附注

 

1.“五个一批”：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。

2.工程建设项目阶段性并联审批：对工程建设项目审批从立项到竣工验收审批全过程涉及的行政审批服务事项，进行分阶段流程优化整合和标准化改革。对审批条件和申请材料等要素进行梳理、简化，对各部门反复提供的申报材料整合成一套申请材料和一张申请表格，全程全面推行“一号、一表、一窗、一网”的审批新模式。

3.“3+3”产业：智能装备、高新技术、传统产业3个工业主导产业和建筑业、生态旅游、商贸物流等3个特色产业。

4.“城市双修”：即生态修复、城市修补。

5.“XIN”行动：市委、市政府为补齐民生短板，开展为期三年的泉州“XIN”行动，既回应民心，更意在推动气象更新。

6.“一廊三环四带”：“一廊”即依托洛阳江水系，从南到北、从城到乡，打造山、河、湖、海、城、乡自然过渡、融为一体、和谐共生的“Y”字型洛阳江西岸生态廊道连绵带，总长33公里。“三环”即洛阳江湿地生态景观环、仙公山生态景观环和惠女水库生态景观环。“四带”即从洛阳江出海口到洛阳桥闸的“城区岸线带”、从洛阳桥闸到河市西埭桥的“山水新城带”、从河市西埭桥到泉州植物园的“城乡融合带”、从惠女水库通过洛阳江支流西溪连绵到东溪终点仙公山的“田园风光带”。

7.“一革命四行动”：即实施农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。

8.“四好农村路”：习近平总书记在2014年3月4日提出的，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

9.“三名”工程：即名校长、名班主任、名教师。

10.“3+1”医疗保险制度：即基本医疗保险、医疗救助、大病保险和精准扶贫商业补充医疗保险。

11.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

12.“1+1+9+N”提升行动：“1+1”即一份主文件和一份实施细则，主文件为《中共泉州市委 泉州市人民政府关于持续打造一流营商环境的实施意见》，实施细则为《泉州市对标国际先进提升营商环境行动实施细则》。“9+N”即九大专项、N个具体抓手。九大专项即重点聚焦行政审批、公共服务、互联网+政务等“三大服务”，产权保护、执法监管、社会信用等“三大体系”，金融创新、引才留才、开放便利等“三大能力”，构建一个比较完整、路径清晰的营商环境建设体系。N个具体抓手即突出“补短板、强弱项”，策划N个具体抓手，体现“个性化、泉州特色”的一流营商环境，更好“便民便企、惠民惠企”。

13.“六稳”工作：中央政治局在2018年7月31日分析当前经济形势的会议上，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

14.“三个时代命题”：市委十二届七次全会指出，习近平总书记7次深入晋江，溯源改革开放历史脉络，总结“晋江经验”，前瞻指导泉州实现16年跨越发展。“晋江经验”不仅是历史的光环，更是长久的制胜法宝。会议提出要常学常新、常讲常新，以新担当新作为作答好“再创‘晋江经验’新辉煌、踢好转型升级‘后半场’、勇当高质量赶超主力军”三个时代命题，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底，以“功成不必在我”的情怀和“功成必定有我”的担当，传承好、发展好“晋江经验”这一宝贵精神财富。

15.“六个行动”：区委坚持高质量发展落实赶超，在五届七次全会上提出，实施新动能增强、创新能力突破、城市能级培育、城乡品质提升、绿色发展提质、民生需求保障等六个行动，奋力掀起智造生态新城区建设新热潮。

16.“五个转型组合拳”：市委坚守实体经济根基，加快传统、重化、高新三大板块成形成势，加快现代服务业提质扩量，提出打好“五个转型组合拳”，即进军新价值制造、拉开新产业板块、汇聚新平台经济、升级新载体空间和探索政企互动新模式，奠定“1234”现代产业体系。

17.瞪羚企业：银行业机构对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。

18.“六个城市展示面”：市委十二届七次全会提出的，要建好古城提质、海丝新城、城市经济、创新中心、山水田园、文明友好“六个城市展示面”，加快崛起海丝重要门户城市。

19.2.5产业：指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

20.“五大振兴”：2018年全国“两会”期间，习近平总书记在山东代表团审议时提出的，即推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

21.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

22.“一纵三横”洛江 E 治理： “ 一纵” 即以网络应用贯通到村（社区）、单元网格全覆盖，实现服务管理纵向到位。 “第一横” 即以全市统一的网格化服务管理信息平台为基础，关联区级层面的信息平台或信息系统，推动社会治理重点领域信息化建设； “第二横” 即推动并规范职能部门在“第一横”平台上的业务应用； “第三横” 即通过E治理APP、平安洛江微信公众号等建立指导培训、积分奖励、星级评定机制，激活网格员、平安志愿者等基层治理细胞，打通社会治理“神经末梢”。 E治理 即以E字型结构为表现形式，以网格化信息平台为支撑，持续创新“网格化+”服务管理模式。