机关各股室，局属各单位：

根据市委、市政府统一部署，2021年为全市“安全生产执法年”，现将《2021年洛江区城市管理系统安全生产执法年活动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                   泉州市洛江区城市管理局

                               2021年3月2日

2021年洛江区城市管理系统

安全生产执法年活动方案

为进一步加强全区城市管理系统安全生产监管执法工作，贯彻落实市委、市政府关于开展“安全生产执法年”活动的工作部署，结合城市管理系统工作实际，现制定活动方案如下：

一、指导思想和工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级的决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步压实各环节安全生产责任，提高精准执法和服务水平，强化源头治理，聚焦城镇燃气等重点行业领域和薄弱环节，有效化解风险隐患，提高执法监管效能，坚决防范遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全、确保城市安全运行提供有力的保障。

二、工作措施

（一）落实部门监管执法责任。各单位要根据《安全生产法》、《福建省安全生产条例》以及其他相关行业法律法规规章赋予的法定职权，突出执法重点，严格开展本行业领域的安全监管执法工作，避免“重审批、轻执法，重检查、轻处罚”，切实解决安全生产执法监管“宽、松、软”等问题。

（二）规范事中事后监管执法。市城管局根据工作实际，将城镇燃气等行业列为重点监管执法对象，各相关单位要结合工作实际，按照分类分级监管执法的要求，科学合理编制年度安全监管执法计划，确定“双随机、一公开”监管执法企业数量和比例，紧盯直接影响生产安全的关键部位和重点环节，制定相应的执法检查事项清单，明确检查的区域、内容、重点及方式。

（三）注重风险管控隐患排查。各单位要结合开展安全生产专项整治三年行动，督促生产经营单位深入开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”，开展全面、系统、彻底的风险隐患排查整治攻坚战，努力实现重大风险全面管控和重大隐患动态清零。要突出查大风险、除大隐患、防大事故，对排查出的问题隐患逐一列出清单，制定任务书、时间表、路线图，形成排查、整改、销号“闭环”管理。

（四）严肃查处非法违法行为。要认真组织学习、宣传和实施《刑法修正案（十一）》（3月1日施行）中关于安全生产入刑条款和具体内容。重点查处打击无证、证照不全或过期从事生产经营建设的，关闭取缔后又擅自生产经营建设的，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的，瞒报事故及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的，未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的，不符合安全生产基本条件、对重大事故隐患置若罔闻、隐患治理不到位、拒绝或阻碍安全生产监督检查执法等非法违法行为。

（五）落实安全监管执法规定。各单位要建立健全并严格落实安全生产监管执法相关规定：一是行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是严格行政执法监督制度，重点对监督检查计划制定和落实、违法违规行为查处曝光、执法案卷质量等情况开展专项抽查指导，注重执法数量和质量，科学量化比对，强化结果运用，及时发现并整改纠正问题。

（六）强化执法监督和信用管理。各单位要严格落实安全生产“9+6”15项措施，继续推进安全监管“网格化”和分级分类监管，落实社会化服务，精心组织“专家指导服务团”和“安全执法服务团”，帮助基层弥补专业监管能力不足的问题。同时，加强安全生产诚信体系建设，将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度。

（七）开展“执法评价排名”。严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识，形成高压严管态势，以执法监管的责任落实推动企业主体责任的落实。按照处罚数、影响力、震慑力均大于去年的基本原则，以“三比三严三禁止”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量，禁止以工作检查代替监管执法，禁止以工作要求代替行政处罚，禁止擅自减免处罚）为主要内容，加强对执法文书落实情况的检查，开展安全生产执法评比活动。

（八）开展多部门联合执法。燃气中心要依据职能，主动作为，根据《泉州市城市管理局等4部门关于开展燃气安全专项整治工作的通知》（泉城管〔2021〕30号），定期联合其他负有安全监管职责的部门开展监管执法，密切配合，变单打独斗为联合作战，形成监管合力，确保取得工作实效。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段(3月10日前)。各单位要根据“安全生产执法年”活动实施方案，进行专题动员部署，把动员工作落实到位，落实到每一家生产经营单位。

（二）集中推进阶段(3月10日-11月30日)。各单位要按照实施方案，精心组织、扎实推进“安全生产执法年”活动各项工作落实，认真做好事故隐患排查清零、安全生产计划执法、联合集中执法和“监管执法评价排名”等重点工作。要及时进行阶段性总结分析，解决执法行动中出现的问题，确保执法行动始终保持高压推进态势。

（三）总结提升阶段(12月1日-12月31日)。各单位要认真做好 “安全生产执法年”活动总结，查摆问题、总结经验，积极探索强化安全监管执法的长效机制。

四、工作要求 

（一）提高认识，加强领导。各单位要始终绷紧安全生产这根弦，决不能有丝毫松懈麻痹。特别是领导干部务必要充分认清当前安全防范工作面临的严峻形势，结合疫情防控常态化，真正把安全生产的领导责任扛起来，把 “安全生产执法年”活动作为当前安全生产重点工作，坚决按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。

（二）细化措施，加强保障。要以综合行政执法队伍改革为契机，进一步健全监管执法机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费，提升各级监管人员的执法能力和水平。要综合运用集中执法、重点执法、专项执法、联合执法等多种方式推进“安全生产执法年”活动，加大安全生产失信联合惩戒力度，集中挂牌一批重大隐患、严惩一批违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”，通过严格的行政执法倒逼企业落实安全生产主体责任，有效遏制事故发生。

（三）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，通过电视、广播、网站、微信等媒体，加强“安全生产执法年”活动的宣传报道和事故警示教育。应坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案普法，达到“执法一家、规范一家、教育一片、带动一片”的效果。要公开安全生产违法举报电话、网站，公开举报有奖政策，广泛进行宣传，发动群众，形成群防群管的社会氛围；对实名举报、反映安全生产违法线索证据确凿的严格查处，同时按规定对举报人予以奖励。 

（四）加强督促，严肃追责。我局将强化对“安全生产执法年”的监督检查，对动员部署不到位、信息报送不及时、执法活动不规范、执法措施不落实的，及时予以通报；对执法人员不依法履行法定职责，违反执法程序规定，特别是因一查了之、复核不到位、执法不闭环导致事故发生的，严格进行追责问责。

各单位每月5日前报送上月执法报表及执法典型案例；并分别于7月5日、10月5日、12月15日前将半年、前三季度、全年落实情况报送局公用股，以便汇总上报。

联系人：吴小刚 电话：28026257；邮箱：gy28026257@163.com。

附件：1.全市安全生产执法年活动工作情况统计表

附件1

全市安全生产执法年活动工作情况统计表

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