一、党对法治政府建设领导全面加强

（一）坚持科学理论指引

始终坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实国、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，将法治建设工作纳入全局重点工作进行统一规划和部署，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室配合抓的强有力工作局面。一是局党组带头学，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组的必学内容，通过党日活动、召开“习近平法治思想”专题学习研讨会，组织领导干部观看庭审录像等形式，带头学习习近平法治思想，落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，引领干部遵法学法守法用法，确保执法者执法守法、懂法用法、严格执法。二是干部职工集中学，开展城管系统“岗位大练兵”活动，组织全体干部职工学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《城镇燃气管理条例》《福建省违法建设处置若干规定》《泉州市市容和环境卫生管理条例》《泉州市机动车停车管理条例》等城市管理方面法律法规，通过学习，不断增强全体干部职工法治思维和依法行政、依法办事的能力。

（二）切实履行法治建设第一责任人职责

一是坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，充分发挥局党组在全局法治建设中的领导作用，始终把法治政府建设工作列入党组会议议事日程，与城市管理和综合执法相关工作同谋划、同部署。二是深化城市管理队伍建设，强化政治担当，提升履职能力。狠抓市容市貌治理，深化环境污染整治，强化市政设施维护，推进绿化建设管养，重拳惩治违法建设，切实将全局各项工作纳入法治化轨道。三是积极发挥示范带头和监督检查双重作用。局主要负责同志带头尊崇法治、敬畏法律，持续落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以召开民主座谈会、开展个别谈话等多种办法，督促领导班子其他成员、下属单位负责人和党员干部强化法治意识、责任意识和廉政意识，依法行政。

（三）完善法治政府建设推进落实机制

一是认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，对照《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025）年》《泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025）年》《泉州市洛江区法治政府建设实施方案》等省市区具体要求，优化量化我局城市管理法治建设工作，将国家、省、市、区法治建设工作有关要求落实落细。二是严格执行年度报告制度。于每年3月1日前主动报告上一年度法治政府建设情况，并于4月1日前将报告通过报刊、政府网站等向社会公开，主动接受社会评议监督。

二、法治服务保障大局作用充分彰显

（一）深化“放管服”改革

一是推进互联网+政务服务。推进行政审批和服务事项全面入驻区网上办事大厅“一张网”审批，实现审批和服务事项100%“三星级”以上服务，今年共办结行政审批事项379宗。二是精简审批事项。认真梳理全部11个审批事项，进行审批环节优化、审核时间压缩和申请材料减少，及时调整工建项目审批事项的承诺时限与申报材料数。三是便捷审批服务。积极推行网上办理，推进电子证照材料全流程共享，电子证照生成率和应用率均达100%。调整、规范行政权力事项和公共服务事项清单，全流程网办占比100%。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比100%，提升60%的行政许可事项为“即办件”。

（二）打造法治化营商环境

督促泉州自来水公司、泉州市燃气公司聚焦用户办理业务需求，拓宽用水、用气服务渠道，推广运用“泉州自来水-泉方位”供水服务小程序和“泉州市燃气有限公司”公众号线上办理业务，实现业务“掌上办”。依托“一体化”服务平台，用水方面在建设单位工程竣工相关验收合格后1个工作日内，完成供水配套设施接入。用气方面有外线工程项目获得用气减为现场查勘和接入通气两个环节，办理时限压缩至各1个工作日。

（三）健全突发事件应对体系

一是组织学习突发事件应急处置相关知识，提高全体干部职工应对突发事件的能力和素质。二是夯实基础建设，建立应急抢险队伍及物资储备库，为有效处置各类突发事件奠定坚实基础。三是完善突发事件应对处置制度，严格按照上级突发事件应急预案进行实际分工，对各股室（中队）职责、应急值守、信息报送、突发事件处置、隐患排查等工作提出进一步要求。严格执行领导带班、工作人员值班的24小时值班制度，确保突发事件信息按规定时限报送，各类突发事件得到有效遏制。

（四）加快建设数字法治政府

探索开发市容智能化监管平台，提升非现场监管力度，综合利用视频监控、物联采集等技术，当识别到占道经营、乱扔垃圾、占道停车三种行为时，AI快速完成分析判断，及时语音播报提醒，并发送短信通知管理人员，形成全流程自动化处理的闭环。

三、严格规范公正文明执法扎实推进

（一）深化行政执法体制改革

一是推动执法权下放。按照相关规定要求，分别与各乡镇人民政府、街道办事处签订行政执法赋权事项承接确认书，先赋予行政处罚权万安街道办事处23项、双阳街道办事处23项、河市镇政府16项、马甲镇政府16项、罗溪镇政府8项、虹山乡政府3项。二是厘清职责边界。市委编办、市司法局联合印发《关于进一步厘清综合行政执法改革日常监管与执法办案职责边界的指导意见》，明确了行政主管部门与综合执法机构之间的职责边界，我局遵照执行。三是强化部门协作。与相关业务主管部门建立“两违”线索移送机制、建筑渣土运输联合执法机制。四是积极强化并完善“互联网+监管”执法模式，依托福建省“互联网+监管”系统以及泉州市城市运行管理服务平台,及时录入行政执法相关信息。今年以来，共录入行政检查331条，录入行政处罚53条。

（二）加强重点领域执法力度

一是抓好燃气安全生产工作。开展日常督查检查，共出动70车次、209人次，发现燃气安全隐患289条，已整改289条；开展“打非治违”专项行动，查处燃气违法行为2起，取缔无证经营站点3个，扣押钢瓶66个，累计罚款3万元，移送公安机关拘留1人。二是强化渣土车运输管理。切实落实企业自身主体责任，加强渣土运输管理，同时加大对混凝土企业、搅拌车运输企业的检查力度。共查处违规渣土车辆182部，处罚金额16.75万元。三是抓好“两违”防控治理，做到勤巡查、早发现、严处置，坚决将“两违”遏制在萌芽状态。今年以来，共拆除“两违”42宗，拆除面积1.13万平方米。

（三）加强行政执法规范化建设

一是根据《中华人民共和国行政处罚法》《福建省行政执法条例》以及相关法律法规,我局制定《泉州市洛江区城市管理行政执法程序规定》等多项制度,从制度上完善执法办案内部运作机制,进一步规范执法行为。二是开展执法办案业务培训。邀请泉州市中级人民法院四级高级法官授课，集中组织执法人员学习《行政诉讼与城市管理执法规范》，增强执法人员理论水平、法治意识和业务能力。三是加强培训，提高法制审核队伍业务素质，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。四是依托省一体化大融合执法办案平台，积极推进“线上办案”新模式，推动行政执法信息化、规范化、标准化，提高行政执法公信力。五是坚持“谁执法，谁普法”原则，力争将法治宣传落到实处，违法预防与查处相结合。六是及时更新行政处罚裁量细化标准并下发各股室和中队指导自由裁量，严格按照《泉州市城市管理行政处罚裁量细化标准》进行处罚，杜绝随意执法、随意处罚、执人情法和乱处罚现象。七是全面推行行政执法“三项制度”落实，在日常执法工作中严格执行三项制度，逐步规范行政执法行为，提升行政执法水平。八是全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。截至2023年11月30日，共依据“四张清单”对违法当事人作出从轻处罚13起。

四、行政决策公信力执行力稳步提升

（一）严格落实重大行政决策制度

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，在重大问题决策上，严格落实民主集中制，对涉及“三重一大”等重大事项，坚持党组会先研究、提意见，保证了重大决策的科学制定和有效实施。

聘请律师担任我局法律顾问，负责为我局重大行政决策和规范性文件提供法律意见，审查重大合同、重要法律文书以及重大行政执法案件、代理复议、诉讼以及其他非诉法律事务等工作。2023年来，我局顾问律师参与行政诉讼1起、审核重大行政处罚6宗。

（二）深化政务公开和政务诚信建设

全面推进政务公开，加强对本部门信息的梳理，准确界定主动公开、依申请公开和不予公开的信息标准，细化并规范编制部门权力清单目录，主动、及时地在政府信息公开网站上予以公开，自觉接受广大人民群众监督。截至2023年11月30日，我局主动公开政府信息7条，受理政府信息公开申请1件。

五、社会治理体系能力建设持续深化

（一）健全矛盾纠纷预防调处化解体系。一是坚持把开展城市管理法治宣传教育作为服务群众的抓手。结合实际，通过网站、LED电子屏、宣传栏、普法六进等形式，向广大群众做好习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和相关法律法规知识的宣传普及，提升群众法治素养。二是健全行政复议、应诉工作机制。积极完善本单位行政应诉机制，全面实现本单位行政负责人出庭应诉、法律顾问参与行政应诉的制度化。三是落实纠纷解决机制。一方面规范投诉管理，畅通群众投诉渠道，设置专人专岗，密切关注群众需求，及时了解舆论导向。另一方面高度重视群众投诉、信访举报工作，截至2023年11月30日，我局累计收到群众投诉反映事项710件，均予以应对解决。

（二）全方位开展普法工作

多形式、多渠道开展普法宣传活动。一是线下利用LED电子屏、悬挂条幅、摆放宣传展架、公示栏等，线上利用公众号、微信、东南早报等平台，面向社会发布普法标语、法律法规解读、典型案例等。二是让执法人员“走出去”，结合实际执法工作，深入一线开展普法宣传，通过发放宣传资料、宣传讲解、咨询互动等方式，宣传城市管理法律法规，解答群众关心的市容环境卫生、噪声污染防治、文明养犬、雨污分流、餐饮油烟治理、垃圾分类、违法建设、燃气安全等方面的问题，进一步加深广大市民对城市管理法律知识和执法工作的了解。三是将普法与志愿活动相结合。通过城管志愿者团队，结合垃圾分类、固废法宣传等主题，在志愿活动中开展普法宣传。今年以来，共解答各类法律法规咨询300余人次,发放宣传手册和宣传彩页4500余份,开展普法宣传进小区、进景区、进广场活动3次。四是注重信息宣传报道，正面引导舆论。向市、区两级手机报、各类媒体、网站报送简讯、工作动态126篇，被采用77篇。

                             泉州市洛江区城市管理局

                                 2023年12月8日