泉洛政民〔2024〕48号

洛江区民政局关于印发“131415+T”服务类

社会救助行动方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

为着力探索发展服务类社会救助的有效路径和政策措施，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，根据省、市民政部门要求，经洛江区民政局党组研究决定实施“131415+T”服务类社会救助行动，现将行动方案印发给你们，请结合实际，组织实施。

一要充分认识开展服务类社会救助的重要意义，成立工作专班，加强与有关部门、基层组织和社会组织的协作配合，形成服务类社会救助整体合力，确保工作落到实处。

二要强化跟踪指导，加强对相关人员的培训指导，建立一支“贴近群众、业务精干”的服务队伍，要强化对救助服务实施情况的跟踪回访，严格按照时间节点推动任务落实。

三要加大宣传引导，要畅通社会救助服务热线，推进社会救助领域政务公开，按规定公开服务类社会救助政策、服务清单和流程，进一步提高政策知晓率。

  泉州市洛江区民政局

                                  2024年11月27日

洛江区民政局“131415+T”服务类社会救助

行动方案

为着力探索发展服务类社会救助的有效路径和政策措施，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，更好满足困难群众多样化救助需求，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。根据《泉州市洛江区推进全国服务类社会救助试点工作实施方案》的通知，结合洛江低收入人口的救助服务需求情况，经研究决定开展“131415+T”服务类社会救助行动，方案具体如下：

一、服务对象和服务流程

服务对象。为洛江区区域内有服务需求的特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、过渡期内的防止返贫监测对象等低收入人口。

服务流程。构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制，建立标准规范的服务流程（流程图附1）。

二、“131415”构成内容

1.“13”是指1份服务清单和3种服务类救助。

1份洛江区服务类社会救助清单。结合救助服务需求及救助服务资源摸排情况，合理确定服务类社会救助的具体项目和基本内容，明确服务类别、对象范围、服务标准、供给主体。（清单附2）。

3种服务类救助。照护服务类救助：主要保障服务对象的生命健康需要，如访视、看护照料、康复训练、就医陪护、健康监测等服务；生活服务类救助：主要保障服务对象的日常基本生活需要，如助餐、助浴、助行、助洁、代购、代步等服务；关爱服务类救助：主要保障服务对象的自身发展需要，如心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。

2.“14”是指1个服务专班和4类服务主体。

1个服务专班。成立由局长、分管副局长、乡镇街道民政分管领导为正副组长、局责任科室牵头的服务专班。指导和协调服务类社会救助的开展，链接社会资源，跟踪项目落实。

4类服务主体。社区工作人员+社工+网格员+专业服务人员，按照困难群众的不同需求提供相应服务和不同组合的救助。

3.“15”是指1套救助网络和5项工作机制。

1套救助网络。主动与教育、人社、住建、医保、卫健等部门及工会、团委、妇联、残联等群团组织对接，收集各部门的救助服务政策及各群团组织的帮扶服务项目，了解掌握本辖区已有的基本公共服务政策和制度以及社会帮扶资源。

5项工作机制。需求评估机制：综合考虑救助对象经济、健康、教育、居住、就业、监护、社会融入情况及服务诉求等，按照困难类型设置服务类社会救助需求评估指标，主要包括：疾病困境、残疾困境、教育困境、就业困境、居住困境、家庭结构困境、社会融入困境、其他困境，每个指标按困难程度划分为无（绿）、轻度（黄）、中度（橙）、重度（红），进行四色管控，适时进行颜色动态转换，确保救助服务精准到位。求助响应机制：畅通服务热线（固话或手机或微信），按照服务对象的不同需求，尽量采取政府购买社会救助服务，及时回应就医、就业、就学，送餐、陪护等共性服务及个体有针对性的差异化救助。服务承接机制：为有服务需求的救助对象逐个匹配救助服务资源，并就服务内容、服务标准等逐项与救助对象或其代理人进行确认。在救助服务资源有限的情况下，可根据救助对象困难类型及困难程度确定服务优先级，对救助对象能力范围内的事项，要突出救助对象的自主精神和主体地位，杜绝“保姆式”救助服务，避免服务“养懒汉”。政府救助与社会帮扶共济机制：统筹运用政府救助资源和社会帮扶资源，规范政府购买服务的内容、承接主体、购买流程等事项。加强与区慈善总会、马甲慈善会、区里各教育促进会联系，鼓励和引导社会力量通过慈善捐赠、设立救助基金、提供志愿服务等方式，对服务类社会救助予以支持，进一步拓宽服务类社会救助资金保障渠道。动员和争取社工机构、家政服务机构、养老服务机构、社会公益机构参与到服务类社会救助中来。回访监管机制：建立服务类社会救助跟踪回访制度，以服务对象满意度为重点，采取定期走访、发放问卷等方式，对服务类社会救助实施情况进行跟踪回访。要加强对政府购买服务项目的监督管理，完善项目前期立项、中期实施、后期验收评估等全过程监管机制。

三、“+T”特色品牌加力救助服务

统筹运用政府救助资源和社会帮扶资源，策划开展形式多样、特色鲜明的专项服务活动。立足当地实际，充分利用已有资源，打造服务效果显著、体现地方特色的品牌项目。

1.在双阳金秋家园养老中心设立区级服务类社会救助基地，在现有集中供养与养老培训的基础上，设立中医理疗馆（即乐助健康驿站）专门为低收入人口提供免费服务，以提升洛江区低收入人口的健康水平为目标，提供优质、便捷、特惠的中医理疗服务，名称“乐助健康驿站”。服务时间：每周2天。采取预约服务。1天为行动方便的人群提供爱心诊疗服务；1天为行动不便的人群提供上门服务及回访。服务内容：提供中医诊断、中药治疗、针灸推拿、拔罐艾灸等常规中医诊疗服务；为低收入人口建立中医健康档案，跟踪健康状况。

2.在洛江区马甲镇永安村设立服务类社会救助服务点， 以永安村蝴蝶兰基地为中心，通过“党建+”模式，在区民政局打造的“洛地有你131415+T”行动方案的指导下， 整合辖区各类服务资源，丰富各类困难群体的活动与交流空间；依托日间照料服务中心平台，为困难群体提供关爱服务；开展就业、教育、宣传、社会实践、志愿服务等；依托蝴蝶兰基地为本地低收入人口提供就业服务，带动周边低收入人口，利用仰恩大学及周边的志愿者服务队，为低收入人口子女提供教育及课后服务，同时结合镇民政服务站与社会工作点，开展社会救助工作专业服务、服务对象增能等。