各乡镇（街道）安监办、局各股室（队、中心）：

根据《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发泉州市安全生产隐患大排查大整治工作实施方案》（泉委办发明电〔2020〕16号）、《泉州市应急管理局关于印发危险化学品冶金等行业领域安全生产隐患大排查大整治工作实施方案的通知》（泉应急〔2020〕23号）要求，结合工作实际，区应急管理局决定在全区范围内立即开展危险化学品和冶金等行业（含冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、电力等行业，下同）领域安全生产隐患大排查大整治，有关工作通知如下：

一、总体要求

为认真吸取事故教训，严守安全底线，层层压实责任，举一反三切实加强设疫场所和复工复产安全防范工作，立即在全区范围内开展危险化学品和冶金等行业领域安全生产大排查大整治，重点围绕政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软、形式主义等问题，牢牢盯紧事故多发易发重点企业（单位），深查、细查、严查、查到底，坚决遏制生产安全事故发生，迅速扭转我区安全生产形势被动局面，切实为打赢疫情防控阻击战、保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。

二、整治内容

（一）危险化学品和烟花爆竹整治重点

危险化学品：一是抓好抓实《全面加强危险化学品安全生产工作的意见》宣贯工作。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，这是第一次以中央文件名义印发全面加强危险化学品安全生产的工作意见，对加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化具有重大里程碑意义。要深刻领会《意见》的精神要旨，切实增强推进化工危险化学品领域安全发展的政治自觉和责任自觉，牢牢把握好目标导向和问题导向，采取切实可行措施，充分调动各方力量，认真抓好学习、宣传、贯彻和实施工作。二是狠抓源头整治。坚持有所为、有所不为，严把安全准入关口，对不具备相关法律法规和标准规范要求的安全生产条件的生产经营等单位，严禁颁发危险化学品经营许可证件。已取得相关安全行政许可的危险化学品生产经营等单位，凡是不符合安全生产条件的，依法责令限期改正或停产停业整顿。三是狠抓安全管理工作落实。坚持督促危险化学品生产经营等单位严格落实安全生产主体责任，管好自己人，看好自己门,防止“灯下黑”。严肃整治企业未按要求落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度并按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》开展隐患治理；安全生产管理制度和操作规程与实际不符；未按照国家标准和规范制定落实动火、进入受限空间等特殊作业管理制度；安全仪表和自动化控制系统未经正规设计、未正常投用、违规摘除连锁；承包商不符合资质或对承包商安全失管以及企业生产现场混乱，违章违规违纪作业，安全设施设备、危险化学品储存管理不当等问题。四是要进一步完善属地辖区危险化学品安全监管工作机制。进一步完善现行的危险化学品安全生产监管部门联席会议制度，根据实际需求调整相关成员单位，强化统筹协调能力，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，督促相关部门落实危险化学品各环节安全监管责任，消除监管盲区。建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，实施全主体、全品种、全链条安全监管。

烟花爆竹：一是要深刻吸取近年来多地发生的烟花爆竹经营环节较大事故教训，加大经营专项整治力度，坚决根治“下店上宅”问题。二是要严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”，强化对批发企业产品流向信息化管理制度执行情况的监督检查。三是严厉查处烟花爆竹经营企业超范围经营和超量储存烟花爆竹产品的违法违规行为。四是严厉打击非法生产和非法违法产品在我区的流通行为。  

（二）冶金等行业整治重点

一是冶金企业煤气安全、熔融金属安全问题。重点整治金属冶炼建设项目未按照国家有关规定进行安全评价；钢铁企业煤气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断措施不到位，预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位，维修作业安全确认、交底、监护不到位；铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内。二是有限空间作业安全制度不落实问题。重点整治未对有限空间作业场所进行辩识，有限空间未设置明显安全警示标志；未落实有限空间作业审批、检测、监护制度；将工程发包给不具备国家规定资质或者安全生产条件的单位和个人；使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业等违法违规行为。三是粉尘防爆安全管理不到位问题。重点整治粉尘涉爆企业存在于建（构）筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等四个方面的10项重点事故隐患，粉尘防爆安全管理责任制、规章制度、操作规程和粉尘作业场所的通风、防尘、防火、防爆、防雷等安全措施不落实，个体防护用品配备、佩戴不到位，除尘设备的检查、检修和维护不到位。四是涉氨制冷安全管理不到位问题。重点整治涉氨制冷企业包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统采用氨直接蒸发制冷系统，快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员数量超过9人；液氨管线通过有人员办公、休息和居住的建筑物；热氨除霜集管有跑、冒、滴、漏和结霜现象。五是商贸行业企业安全生产主体责任不落实问题。重点整治商贸行业企业未依法取得相关证照；未建立并落实安全生产责任制及安全生产规章制度；存在风险隐患突出问题（包括违规建设、违规改造、违规施工及火灾隐患等）。

三、整治步骤

安全生产隐患大排查大整治活动原则上从即日起，分全面自查、检查执法、督促指导、巩固总结四个阶段，整治时间要服从整治效果、整治质量，对个别行业领域整治效果不理想，整治质量不高，未达到整治要求的，要延长整治时间，确保取得整治成效。

（一）全面自查。各乡镇（街道），局各股室（队、中心）要明确目标任务、要求和职责分工，要3月29日前组织危险化学品和冶金等行业领域的生产经营和建设单位，签订企业自查自改承诺书（附件1），督促各生产经营和建设单位在全面对照有关指导表格（附件2）和相关法律法规、规程规范和技术标准要求，完成隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。重点查安全隐患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。危险化学品生产、经营、使用（达到发证条件），烟花爆竹经营等企业（单位）必须严格按照《危险化学品企业安全风险隐患查治理导则》、《烟花爆竹批发、零售企业（单位）自查（检查）检查表》开展自查，自查结果必须由法人代表、实际控制人、主要负责人共同签字确认。

（二）检查执法。各乡镇（街道），局各股室（队、中心）要严格落实主要领导“四个亲自”（工作亲自部署、问题亲自过问、工作环节亲自协调、问题案件亲自督办），针对本辖区危险化学品和冶金等行业领域的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，对本行业领域开展安全生产隐患大排查大整治活动进行督导检查、执法检查，严厉查处各类非法违法行为。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故隐患应提请政府或安委会挂牌督办；危险化学品生产、经营、使用（达到发证条件），烟花爆竹经营等企业（单位）必须严格按照按照《危险化学品企业安全风险隐患查治理导则》、《烟花爆竹批发、零售单位自查（检查）检查表》开展检查，检查结果必须由相关单位主要领导、分管领导、科（股）室负责人共同签字确认；对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃执法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

（三）督促指导。各乡镇（街道），局各股室（队、中心）组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。区应急管理局将适时组织对各乡镇（街道）危险化学品和冶金等行业领域安全生产隐患大排查大整治工作开展情况进行督导。

（四）巩固总结。在全面总结经验做法的基础上，要进一步巩固提升，强化安全生产各项工作措施，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制，迅速扭转我市安全生产形势被动局面。

 四、工作要求

（一）认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，时刻绷紧安全生产这根弦

要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神，落实李克强总理等领导同志批示要求，深刻认识到保护人民的生命安全，是我们最重大的政治任务、最重大的政治责任；深刻认识到安全生产事关人民群众生命安全、事关改革发展稳定大局，是红线、是底线、是生命线，任何单位、任何个人、任何时候、任何环节，都不能丝毫放松、都不能麻痹大意、都不能心存侥幸；深刻认识到越是当前一手抓疫情防控、一手抓复工复产的关键时刻，越要强化安全生产这个前提、这个基础、这个保证，越要绷紧安全生产这根弦，决不能因为安全生产出问题而给疫情防控和复工复产带来更大困难，影响全年各项目标任务的实现，甚至给全国大局添乱。要把安全生产与当前疫情防控和复工复产工作统一起来抓、贯通起来抓，抓实抓细抓到位，以实际行动和实际成效，体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”。

（二）坚持分区分类精准施策，全力抓好复工复产安全生产工作

在落实便企惠企政策措施、支持推进企业复工复产的同时，严格落实各有关部门“三个必须”安全监管责任，加强近期典型事故剖析和面上数据研判，充分运用信息化手段，实行远程监控、线上监测和现场抽查检查相结合，充分发挥安全生产服务“小分队”作用，点对点上门服务，真正把安全风险隐患问题摸清、对策措施找准，在抓落实上狠下功夫，严格把好复工复产安全生产关，牢牢守住安全底线。要督促企业切实担负起主体责任，复工复产期间主要负责人和技术、管理团队必须在岗在位，切实加强员工安全技术培训，认真排查安全风险隐患，建档立账、落实责任、闭环管理，确保逐项整改到位。要坚持分区分类精准施策，正向激励和负向惩戒相结合，对安全基础较好的企业，推动切实担负起主体责任，尽快复工复产、释放产能；对安全条件一般企业，加强跟踪服务指导，有序推进复产；对安全管理松弛、隐患突出、基础较差不放心的企业，要开展点对点现场指导，加强精准执法检查，实施有效监管；对存在重大隐患、不具备安全条件的坚决不予复产，坚决防止事故发生。

（三）全面落实安全生产重大政治责任，确保各项工作抓实抓细抓到位

各乡镇（街道）“一把手”要切实肩负起安全生产第一责任人责任，亲力亲为、亲自动手抓安全生产工作，时刻保持如履薄冰的谨慎和见叶知秋的敏锐，带头履职尽责、带头担当作为、带头严抓实管，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。要健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推动分管领导、班子其他成员、其他工作人员共同履好职、尽好责，不断织密织牢安全生产防线。要严格把牢企业主体责任这个“第一道防线”，综合运用法律手段、行政措施、市场机制，督促企业落实生产首责、扛起主体责任，全面落实企业复工复产工作导则和全员安全生产责任制各项规定，依法加强安全管理和岗位隐患排查治理，切实把安全生产责任和措施落实到每一个管理者、每一个员工、每一个岗位、每一个环节，坚决贯通企业安全复工复产的“操作链”、“责任链”。要严肃追责问责，对发生事故的责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。要依法依规严肃查处每一起安全生产事故，加大挂牌督办和跟踪督导力度，从严问责相关责任単位和人员，构成犯罪的要依法追究刑事责任，绝不姑息。

请各乡镇（街道）各乡镇（街道）要高度重视信息材料报送工作，每日下午2点前分别向区应急局相关业务科室报送大排查大整治检查情况表（附件3），每季度首月3日前报送阶段性工作总结和隐患问题治理清单（附件4），3月29日前督促危险化学品生产、使用（达到发证条件）、剧毒（带储存）、烟花爆竹批发企业分别报送《危险化学品企业安全自查表格》，《烟花爆竹批发企业自查检查表》并汇总上报危化股，4月26日前向危化股报送对危险化学品生产、使用（达到发证条件）、剧毒（带储存）、烟花爆竹批发企业《危险化学品企业安全检查表格》、《烟花爆竹批发企业检查表》检查表格。其他材料如需要报送由各相关业务科室另行通知。

联系人：彭子承（基础股);陈郁文（危化股)

电话：22632007；传真:22630027;

邮箱：qzljajj@163.com

附  件：1.企业自查自改承诺书

        2.危险化学品和冶金等行业领域大排查大整治自查（检查）参考表格

        3.安全生产百日攻坚暨大排查大整治检查情况表

        4.大排查大整治发现的问题隐患清单和整改情况    

                                                      泉州市洛江区应急管理局

                                                       2020年3月16日