一、2023年法治建设工作开展情况

（一）加大重点领域执法力度

一是巩固提高全区安全生产标准化提升专项行动。截至目前，全区纳入安全生产标准化提升专项行动的企事业单位1160家,全部完成安全生产标准化创建，其中已通过达标评审和不定级确认的140家；各企事业单位运用“三张清单”排查隐患6632项，整改完成6589项；已实施“红橙黄蓝”动态监管企事业单位1160家，其中红色2家，橙色26家，黄色315家，蓝色817家；培育精品企业2家，分行业分区域培植市级标杆企业10家、区级标杆企业20家，建立“安全文明示范岗”岗位职责7项规定，推动创建示范岗位331个，发挥标杆（精品）企业示范引领作用合计召开现场观摩会14场；组织专家到企事业单位开展辅导80多家次，帮助企业排查发现安全隐患、制度缺失、体系运行不到位和不规范等问题700多个；加大安全生产标准化创建、运行情况执法检查力度，累计立案调查企业27家次，处罚金额46.8万元，约谈中介服务机构2家，公布曝光标准化典型案例8起；录制了《安全是一种声音》、精品企业经验做法典型案例等主题宣传片；采取“线上+线下”相结合方式，举办培训会26次；突出关键少数，推动企业主要负责人、安全管理人员、电气焊特种作业人员考核持证260余人。

二是深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。聚焦危险化学品、工贸、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域，采取聘请技术专家、购买安全服务等方式，从专业角度督促指导企业开展自查自纠，对企业制度建设、风险管控、隐患排查、应急管理等13个方面进行“诊断式”“解剖式”检查指导，帮助企业制定切实可行的整改方案和措施，实现专家“既管教学又管查病”的做法，推动各类隐患问题在企业层面最大化消除和整改。同时，坚持对标对表开展安全检查，严格落实行政执法措施，按照“急重轻缓”原则，先行治理、消灭一批重大隐患风险，高压震慑各类违法违规行为，做到清单管理、闭环解决，并对工作推进缓慢、整治成效不足的单位实行“点对点”督促提醒，着力强基础、补弱项、促提升。截至目前，全区共抽查检查企业1436家次，帮扶指导重点企业822家次，查改重大事故隐患181项（企业自查148项、部门检查33项），行政处罚702次、罚款114.71万元，落实“一案双罚”7家，移送司法机关1人，约谈曝光企业147家，公布典型执法案例34个，责令停产停业6家，开展企业宣讲404次。

三是全面推进安全生产监管执法建设工作。全域推行乡镇（街道）安全生产连片联合执法，实施安全生产赋权执法，赋予乡镇（街道）12项职权。组织开展“安全生产执法攻坚年”活动，聚焦重点行业领域和薄弱环节,加强安全生产监管执法，着力解决安全生产监管执法宽、松、软的问题，有效管控化解各类安全风险,坚决防范遏制各类生产安全事故，确保人民群众生命财产安全，截至目前，现场监督检查企业数3454家，排查隐患数3334处，隐患整改数3334处，立案数157起，查封、扣押、停电处理20起，罚款金额220.8万元。

四是压茬推进安全生产重点领域百日攻坚专项行动。进一步推进岁末年初安全生产工作，自11月起至2024年2月底在全区范围内部署开展百日攻坚专项行动，根据天气多变、年底赶工、用火用电高峰、群众出行需求多等当前阶段特点采取针对性措施，紧盯消防、道路交通、城镇燃气等关键领域及建筑施工、水上和渔业船舶、危险化学品和烟花爆竹、工贸、自建房、特种设备和游乐设施等事故多发易发的重点行业领域，集中力量推进专项整治，坚持检查执法与指导服务并重，按照“零容忍、严执法、重实效”总体要求，着力查隐患、找问题、补短板、堵漏洞，举一反三抓好各层面检查发现的问题隐患整改落实，督促各类生产经营单位严格落实安全生产主体责任。行动开展以来，各级各部门累计排查事故隐患280项（一般259项、重大21项），已完成整改236项（一般218项、重大18项），剩余44项限期整改中。

五是严格做好行政审批工作。严格按照危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营（零售）许可证、第三类易制毒化学品经营备案、生产经营单位生产安全事故应急预案备案等事项办理流程，做好行政审批工作，切实把住安全准入关。落实危险化学品“禁限控”目录，结合实际制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。对于不符合安全条件的烟花爆竹零售店（点），一律不予许可。同时，以烟花爆竹经营（零售）许可证申办为契机，严格实施烟花爆竹零售经营许可，进一步加强源头管控力度。2023年，已办理危险化学品经营许可证11本，烟花爆竹经营（零售）许可证22本，第三类易制毒化学品经营备案1件，生产经营单位生产安全事故应急预案备案5件。

（二）健全突发事件应对体系

一是进一步完善应急预案修编。统筹区级应急预案的编制、修订、备案和演练等相关工作，研究完善应急预案管理制度措施，加强对全区应急预案管理工作纵向和横向规范指导，截至11月底，全区突发事件应急预案编修方面，区级预案已编修完成34个，完成初稿6个；乡镇级预案已编修完成26个，正在编修20个。

二是推动应急演练实战化。督促、指导各部门和有关企业充分结合各类主题活动，组织开展了一系列安全应急预案演练活动，进一步提升群众应急意识和应急水平；进一步强化各部门应对突发性救援工作综合指挥、协同作战和应急处置能力，为有效处置紧急突发事件筑牢安全防线。

三是提升应急救援能力建设。继续加强应急救援体系建设，着力打造“综合性应急救援大队为主、专业应急救援队伍为辅、乡镇（街道）和社会救援队伍为补充”的应急救援队伍体系。2023年10月份完成洛江区社会应急救援联勤中心建设工作，健全快速调动、指挥协调、服务保障等机制，强化社会救援队伍和国家救援队伍之间的协同配合。

四是加快应急指挥信息化建设。完成区应急指挥中心建设，基本实现全天候、全时域、全地域现场事件态势回传，事发地、现场指挥部、区应急指挥中心多级联动，全面提升我区自然灾害防治、生产安全事故预防和应急救援能力。

五是推进基层应急管理站建设。深入贯彻党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架”要求，将万安街道作为试点，以乡镇（街道）标准化应急管理站为工作轴心，实现安全监管责任合理分解，防灾减灾力量相对集中，群众自救互救能力充分聚集，切实将应急管理各项工作穿透到基层的“最后一米”，全面提升基层应急管理现代化水平。

二、存在问题

2023年以来，虽然我局法治建设工作取得了一定的成效，但随着经济的快速发展，辖区企业数量逐年增多，安全生产隐患日益突显，而我局执法人员不足，安全监管和执法力量得不到保障，很难落实专岗专职，监管执法的实效性、科学性得不到保证，无法应对点多面广的繁重任务。

三、2024年推进法治建设的主要安排

（一）进一步提升行政执法水平。推进安全生产行政审批“放管服”改革和事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。合理划分执法管辖权限，明确职责分工，加强各行业领域安全执法水平，做好资金装备保障，夯实安全生产执法基层基础。 

（二）进一步加强执法队伍建设。加强我局监管执法人员和乡镇（街道）安全监管人员的资格培训，经常性组织开展专题业务培训，注重提高实际操作能力，从理论到实践，从宏观到具体，提高应急监管及基层安全生产工作者的业务素质和能力水平。

（三）进一步深入开展法治宣传。持续开展新《中华人民共和国安全生产法》宣传贯彻工作。结合每年的安全生产月、安全宣传“五进”等活动，充分利用线上、线下各种媒介平台及资源，广泛开展安全法治宣传，增强执法人员的法治观念，提高全民法律素养，营造浓厚的安全生产法治氛围。