各村委会、乡直各有关部门：

现将《虹山乡消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

泉州市洛江区虹山乡人民政府

                        2024年5月20日

虹山乡消防安全治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的系列重要指示精神，进一步夯实消防安全基础，有效防范群死群伤火灾事故，根据国务院、省、市、区各级《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和省、市、区消安委关于消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）要求，制定本方案。

一、工作目标

力争通过三年行动，化解一批重大消防安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，坚决杜绝重特大火灾事故，全力遏制较大以上火灾事故，推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，为我乡营造良好的消防安全环境。

二、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1.落实党政领导责任。严格落实《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发<泉州市进一步强化消防安全责任制落实坚决防范重大火灾风险若干措施>的通知》（泉委办发〔2022〕11号）要求，按照“党政同责、一岗双责”要求，党委和政府主要负责人每年至少主持召开两次党委会、定期召开消防安全专题会，分析研判消防安全重大风险，研究消防工作体制机制、消防治理体系、队伍职业保障等重大事项，每年带队调研检查消防安全工作不少于1次。持续开展年度消防安全目标责任制考核巡查，加强年度消防工作考核结果应用。统筹抓好本地消防安全工作,乡消防安全委员会充分发挥消防议事协调机构作用，定期召开会议、分析形势、通报情况，解决重大问题。

2.落实部门管理责任。乡直有关部门严格落实“三管三必须”和《泉州市洛江区人民政府办公室关于贯彻落实福建省消防安全责任制实施办法的若干意见》（泉洛政办〔2020〕21号），按照“谁主管谁负责”的原则，严格履行行业消防安全管理责任，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，摸清行业领域底数清单，紧抓突出风险，开展针对性排查整治。其中，教育部门要重点督促学校、幼儿园；住建部门督促自建房、在建工地；民政部门督促养老机构；文体旅游部门督促旅游景区、公共体育场所；卫健部门督促医疗机构；商务部门依职责督促超市和非星级住宿餐饮场所；民宗部门督促宗教活动场所；切实加强消防安全管理，履行消防安全主体责任，推行消防安全标准化达标创建。对涉及环节多、范围广、责任模糊的行业领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，落实监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。消防部门要加强综合监管、火灾预防、消防监督执法、消防宣传教育以及火灾事故调查处理有关工作。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

3.落实基层管理责任。乡消安办要按照《乡镇（街道）消防工作站实体化运行验收标准》，落实消安委和消防工作站100%实体化运行、100%落实专职人员配备要求，配合区消安办每年对乡镇（街道）消防工作站、基层网格员开展消防安全能力提升培训。乡直有关部门要依法履行消防安全职责，加强执法队伍能力建设，认真做好消防行政赋权事项的承接工作，100%规范实施消防行政赋权执法，加强消防安全检查、防火宣传培训和初期火灾扑救，提升风险隐患排查的现场感和穿透力。发动公安派出所、综合执法队、网格员队伍等基层力量，针对辖区人口、产业、建筑和经济发展等特点，靶向整治突出风险隐患，将消防工作全面融入基层网格管理，落实基层消防“5+3”必查，切实把消防安全责任措施压到基层末梢和岗位人头。全覆盖熟练操作应用“泉州市网格化平台”消防安全模块和全省一体化大融合执法平台，常态化开展消防执法培训、轮训，提高各村委会、乡直有关部门消防监督检查和执法质效。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室、派出所〕

4.落实单位主体责任。指导企业落实“全员安全生产责任制”，统筹抓好消防安全“四个能力”建设，对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，企业主要负责人每季度带队至少开展1次检查，并向乡消安办和行业监管部门报告情况。深化风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺管理制度，各行业监管部门，要指导社会单位延伸运用“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式。〔责任部门：党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

（二）开展火灾风险隐患精准排查

5.强化风险研判。坚持定期研判与专题研判相结合，分析本辖区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，2024年起，主要负责人每年至少开展一次分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施，推动解决消防安全重要事项、重大问题。健全统筹调度、会商研判、联合执法、考核巡查、督导问效等工作机制，固化落实重要节假日防火指挥部联合值守工作机制。强化评估结果运用，在重大节日、重要活动及发生亡人、有影响的火灾事故时，开展火灾风险预警警示，提示社会单位、告知群众采取防范措施。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

6.聚焦重点领域。持续深化九小场所、“三合一”、生产经营租住自建房、人员密集场所、电气焊、电动自行车、等消防安全专项整治。重点排查违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占堵生命通道等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊、“多合一”等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等危险行为；紧盯城中村、城乡接合部、连片村寨等“旧区域”，重点排查占堵消防车道、消防水源不足、安全意识不强等突出问题；紧盯医疗，寄宿制学校、幼儿园等特殊敏感场所，重点排查违规动火施工作业、采用易燃彩钢板房搭建、消防设施损坏停用等突出问题，并拓展推进周边毗邻场所安全隐患整治。贯彻落实市消安委办“九小场所”消防安全整治“8个必须”、“5项机制”任务清单，各村委会、乡直有关部门结合辖区实际，深入开展虹山乡消防安全治理改造提升2024行动，示范打造全域消防安全治理样板，并以点带面全面推广。各有关部门要固化聘请第三方机构、专家“体检式”检查机制，每年分类分批次开展全面排查整治，区消安委办将会组织抽查核验。〔责任部门：党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

7.组织全面排查。各企事业单位要组织对建筑的盲区死角，走道、楼梯间堆放的易燃可燃杂物进行清理；各村委会要广泛发动村民及时清除家庭阳台、窗台和室内的易燃可燃杂物。针对公众聚集、人员密集等重点场所存在违规电气焊、营业期间动用明火作业，违规使用电烤炉、明火取暖等不安全行为，以及电动车违规停放、充电等高风险行为的，要坚决依法处理。发动乡消防站、综合执法队、公安派出所等基层力量加强家庭作坊等“小场所”检查巡查，2024年基本摸清家庭作坊底数，及时纠治动态火灾隐患，落实闭环管理；构成重大火灾隐患的，抄报移交消防部门和主管部门。持续开展经营性自建房消防安全隐患整治“回头看”，强化经营性自建房日常消防安全监管。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

8.优化检查方式。要督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。相关部门要积极开展联合检查，通报行业系统火灾情况和突出问题，发出风险提示函、工作建议书；要优化“双随机”监督检查，对火灾多发的行业领域和隐患严重的单位场所提高抽查比例，积极运用联合执法小分队、专家检查、交叉互检等方式，提高火灾风险隐患排查质量。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

9.实施全链条监管。聚焦重点行业领域和关键环节，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，围绕“一件事”全链条，明确、分解、落实安全生产相关责任，管住各个环节，斩断致灾链条，从源头上防止事故发生。企业办、派出所、乡消安办、规划办、乡安办等部门抓实电动自行车全链条监管责任，切实强化部门工作合力，下大力气解决电动自行车流通销售、通行秩序、停放充电、拆解回收等方面的突出问题，有效遏制电动自行车火灾。2024年，企业办、食安办、规划办、乡消安办等部门围绕销售、施工、使用等环节，建立健全保温材料全链条安全监管责任体系。2025年，乡安办、规划办、派出所、乡消安办等部门围绕培训、使用、管理等环节，进一步健全电气焊作业全链条安全监管责任体系。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室、派出所〕

10.统筹解决消防历史遗留问题。各村委会、各行业监管部门要加强组织领导，积极开展排查发现问题的处置研究，在职责范围内及时解决本行业、本系统消防安全遗留问题项目，指导督促隐患整改。单位隐患拒不改正或逾期未整改的，应当抄送相关执法部门依法查处。对经济和社会生活影响较大的，各行业监管部门应当报上级依法决定。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

（三）强化消防安全综合整治

11.严格执法查处。持续推进消防安全重大风险隐患、燃气消防安全、打通“生命通道”、电气焊、电气火灾隐患、“三合一”和电动自行车等专项整治。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、拘留、关停等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。对涉嫌构成犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。各村委会、各行业监管部门要定期开展突出消防违法行为集中清查行动，部门间加强协同联动和案件移送，对不属于本部门职权范围内的违法行为按程序移送有关部门处理，及时向上级报送相关典型案例查处情况。要保持除患攻坚大执法高压整治态势，区消安委办常态化进行执法晾晒，进一步提升执法质效。〔责任部门：党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室、派出所〕

12.加强挂牌督办。乡直各有关部门要严格落实重大火灾隐患督办机制，对区级重点督办的区域性、行业性重大火灾隐患，加大综合治理和督促整改力度，落实整改期间安全管控措施，2024年10月底前，虹山乡要完成主干道建成区区域性消防问题整改销案。对严重影响公共安全的区域性火灾隐患，要推动纳入城市更新、乡村振兴等统筹推进，实施综合治理，2026年底区域性消防安全条件得到明显改善。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室、派出所〕

13.发动舆论监督。积极协调主流媒体、门户网站，充分利用网络、新媒体等媒介，每年组织曝光一批严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患单位，公布单位名称、公示具体问题，跟踪报道整改进程，强力推动隐患整改。健全火灾隐患举报投诉处理机制，探索建立消防安全领域“吹哨人”制度，拓展举报渠道，落实奖励措施，发动社会群众积极参与火灾隐患整改工作。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

14.强化信用监管。贯彻实施《福建省消防安全信用信息管理办法》，建立完善消防安全严重失信主体名单认定和退出机制。对逾期不改的重大火灾隐患单位及其主要负责人，列入消防安全领域失信行为，录入信用信息共享平台的公共信用信息基础目录。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，严格倒查相关单位和人员责任，存在严重违法失信的纳入“黑名单”管理，录入信用信息共享平台的失信惩戒措施基础清单，上报上级部门采取联合惩戒措施，发改、资源规划、财政、人社、工信、文体旅游、市场监管、金融监管、消防等部门依法实施联合惩戒，作为信用评定、项目审批、用地审批、金融扶持、财政奖补、银行贷款、星级评定的重要依据。强化消防技术服务机构及其从业人员行业管理，对严重违法违规的依法实行行业退出、永久禁入。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

（四）夯实城乡火灾防控基础

15.深化打通消防生命通道工程。各村委会、乡直各有关部门要以公共建筑产权单位或者资产管理单位等场所为重点，组织动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为，常态清理影响消防车通道、消防车登高操作面和消防救援窗口的违章搭建构筑物、摊位、铁桩、水泥墩、架空管线、户外广告牌、灯箱等固定障碍物和占道停放车辆，并实施标识化规范化管理。2024年消防车通道、消防车登高操作面上违章搭建的固定障碍物基本清除，2025年人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，2026年消防生命通道畅通情况明显改善。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

16.筑牢农村火灾防控基础单元。各村委会、乡直各有关部门要依托乡村振兴，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，2026年，乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级基本达标。铺设市政供水管网的村和镇区全部完成消火栓建设。结合城乡供水一体化建设工程，同步考虑城乡消防用水，增设市政消火栓。不具备给水管网条件的村和镇区建设若干消防水池或依托天然水源建设取水设施。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

17.强化城市公共消防基础设施建设。结合“十四五”消防工作规划，开展老旧场所消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理，2026年全乡公共消防设施明显改善；各村委会、乡直有关部门要积极推动家庭作坊、经营性自建房等场所安装早期火灾报警和灭火装置，2026年，早期报警和灭火装置安装比例显著提升。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

（五）推进风险监测预警系统建设

18.提高消防物联感知能力。2024年底前，配合上级部门建成分级预警、覆盖全面、互联互通、集约高效的消防物联网感知系统。乡直各有关部门采取保险费用差异化等激励措施，鼓励社会单位将消防设施联网，提升消防安全自主管理水平，实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置，提高全乡社会单位火情要素监测效率和准确率。2024年底前辖区消防安全重点单位系统接入率达到30%以上，2025年底达到50%以上，2026年底达到70%以上，力争五年内实现应接尽接，实现全乡消防设施物联网感知能力的全覆盖。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

19.强化火灾风险监测预警。组织辖区各企事业单位、生产经营场所（单位）积极应用洛江区“消防安全工作平台”，按照系统设置所需自查的项目与内容，定期上传消防安全自查巡检情况，解决单位在消防安全自我管理中不想做、不会做、不愿做等问题。配合上级部门于2024年底前完成各类涉及消防领域的数据汇聚，保障智慧消防综合服务平台落实落地；推动辖区50%以上的消防安全重点单位接入平台，重点火灾精细化采集率达70%以上。2025年基本建成智慧化火灾防控体系，消防安全重点单位接入率达80%以上。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

20.提升数字化消防监管水平。全面运用全省一体化大融合行政执法平台，各职能部门要加强监管平台数据联通汇聚和信息共享，强化部门联动，消除多头录入，完善协同监管机制，充分履行综合监管职能。全面推广应用闽执法平台乡镇（街道）消防执法系统，提高执法人员消防监管能力。2024年年底前实现消防监督执法人员、行业部门全覆盖运用，通过跨行业联动、信息互认和成果共享，形成多层面、立体式监督监管，发挥整体效应，全面提升乡直各有关部门的消防治理能力；2025年持续优化办案系统功能，提升执法效能，完善“智慧消防”建设水平。〔责任部门：党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室、派出所〕

（六）加强消防安全培训

21.加强专业培训。按照“全责任链条”消防安全教育培训工作任务分工，强化行业部门、各村委会、社会单位等各类消防工作相关人群的消防业务培训，大力培养“精业务、善组织、会管理”的消防安全“明白人”，每年定期组织消防安全培训，培养行业消防安全明白人。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

22.强化行业培训。三年内配合人社、应急等部门重点组织开展电气焊作业安全培训，市场监管部门重点开展特种设备焊接作业考核，严格持证上岗；住建和相关行业主管部门规范施工管理，落实现场消防安全措施。城管、市场监管、消防、商务等部门重点组织开展燃气安全培训，普及燃气安全常识，规范安全操作规程，提高应急处置能力；发改、消防、供电等部门和单位重点组织开展电气安全培训，规范电器产品的安装、使用，电气线路的设计、敷设、维护保养、检测。其他行业监管部门结合实际开展各自分管领域消防安全培训。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

23.规范员工培训。各行业监管部门督促本行业领域社会单位严格落实消防安全培训制度。新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗；消防安全责任人、消防安全管理人、微型消防站队员等重点岗位人员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专业技能；社会单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全教育和疏散演练，社会单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训，确保全员掌握消防安全常识和自救逃生能力。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

（七）提升全民消防安全素质

24.普及安全常识。持续推进“全生命周期”消防安全宣传教育培训攻坚行动，各村委会、乡直有关部门指导建强各类消防宣传教育培训队伍，因地制宜发动力量向不同群体施教施训，逐步实现宣传教育培训全民覆盖。持续开展消防宣传月等活动，深入推进消防宣传“五进”，引导电商、快递、通信运营等企业参与消防宣传，扩大消防宣传覆盖面，开展消防安全常识普及。依托“村村响”平台，打通火灾预警信息发布“最后一公里”；广泛开展安全用火用电用气、保持生命通道畅通、应急疏散逃生等常识宣传，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。发动网格员、消防志愿者进门入户开展消防宣传提示，结对帮扶“老、幼、病、弱”群体，提升逃生能力。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

25.加强警示教育。重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。定期剖析群死群伤火灾事故，集中公布典型火灾案例，重点围绕事故原因、责任追究，查摆问题、剖析教训，以案说法、以案示警、以案为戒。用身边事教育身边人，组织相关单位人员到亡人或有影响的火灾事故现场接受警示教育。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

26.培树先进典型。深化消防行业职业技能大赛，积极参与全国、全省、全市消防行业职业技能大赛、119消防奖评选等活动，每年培养一批消防安全领域技能人才；推广使用“消防志愿者”平台，完善注册、培训和保障等制度，发展一批热心消防、服务社会的志愿者；适时举办多种形式消防队伍业务技能比武竞赛，提升全乡各类消防安全工作者的消防安全意识和消防业务水平。开展优秀志愿团队或个人评选，发挥榜样作用，强化示范带动，让全社会更加支持消防工作、尊崇消防职业。〔责任部门：各村委会、党政综合办公室、农业农村办公室、经济发展办公室、党建工作办公室、社会事务和社会治理办公室〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。各村委会、乡直各有关部门要结合实际，明确工作目标，细化任务清单；要定期研究消防安全突出问题，开展经常性调研，定期调度工作推进情况；要加强经常性教育培训。参照省、市、区消安委做法，乡消安委办牵头设立全乡消防安全治本攻坚三年行动指挥部和工作专班，抽调乡消安委有关成员单位干部组成，负责治本攻坚三年行动日常工作，加强组织协调，稳步推进各项工作任务落实。

（二）强化统筹推进。乡消安委制定了《虹山乡消防安全治本攻坚三年行动重点项目清单》，各村委会和乡直有关部门要结合年度重点任务，按照职责分工，加强工作统筹，分三年度制定本地本部门治本攻坚年度工作计划，有序组织实施。将基层消防安全治理与《泉州市“十四五”消防救援事业发展专项规划》实施相统筹，推动破解深层次突出问题。进一步强化法治思维，加快推进消防法律法规实施和配套政策性、规范性文件的制（修）订，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

（三）强化示范引领。各村委会、乡直有关部门要注重培树典型样板，逐步延伸推广。及时总结提炼治本攻坚经验做法，健全完善消防管理责任链条、火灾防控体系和监测预警机制。加大通报表扬力度，对在消防安全治理工作中作出突出贡献的单位和个人，予以通报表扬，或按照有关规定给予表彰、奖励。

（四）强化考核督导。区消安委将组织开展督导检查并将行动开展情况列入年度安全生产和消防工作考核巡查内容，定期组织开展专项督导检查，健全“多通报、多发督促函、多暗访”督导长效机制，建立完善督导交办制度。对工作推动不力、措施落实不到位的地区和单位及时约谈、通报、曝光，对发生亡人和有较大影响火灾事故的，加强延伸调查，依法依规追究有关单位和人员的责任。乡直有关部门也要结合工作实际，建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查的各项工作机制，推动三年行动落实落地。

各村委会和乡直有关部门每月17日前报送当月工作小结，对照《虹山乡消防安全治本攻坚三年行动重点项目清单》（附件1），分别于2024年5月17日、2025年3月18日、2026年3月18日前报送治本攻坚行动当年度工作计划。（联系人：彭云波，联系电话：17697711700，邮箱：503111045@qq.com）

附件：1.虹山乡消防安全治本攻坚三年行动重点项目清单

2.虹山乡消防安全治本攻坚三年行动（2024—2026年）领导小组和工作专班成员名单

附件1

虹山乡消防安全治本攻坚三年行动重点项目清单