本局各股室及下属企事业单位，区属各建筑企业、在建工程项目部、各物业服务公司：

　　鲤城区南环路欣佳酒店“3·7”房屋楼体坍塌事故，造成重大人员伤亡，影响恶劣、教训极其惨痛。为深刻汲取事故教训，经区委区政府同意，决定在全区范围内开展住建领域安全生产隐患大排查大整治工作。现将《洛江区住建领域安全生产隐患大排查大整治工作实施方案》印发给你们。请认真抓好组织实施。

　　洛江区住建局    

　　2020年3月17日    

　　洛江区住建领域安全生产隐患大排查大整治工作实施方案

　　为切实解决住建领域安全问题，确保人民群众生命财产安全，决定在全区范围内全面开展住建领域安全生产隐患大排查大整治工作，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　相关股室及下属企事业单位、区属各建筑企业、在建工程项目部、各物业服务公司要从中深刻汲取教训，严守安全底线，层层压实责任，举一反三切实加强涉疫场所和复工复产安全防范工作，立即在全区范围内开展全面、彻底的安全生产隐患大排查大整治，重点围绕政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软、形式主义等问题,坚决遏制重特大事故发生，维护全区安全生产形势持续稳定，切实为打赢疫情防控阻击战、保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。

　　二、整治重点

　　（一）开展隔离观察场所建筑安全风险隐患排查

　　对全区所有宾馆改用的隔离观察场所，立即开展全覆盖安全检查，从房屋的结构安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通等方面逐一排查、逐一见底，确保万无一失。对临时改建不影响主体结构但存在建筑安全和消防安全隐患的，要督促建筑产权人或使用人尽快采取加固等有效的整改措施，切实消除安全隐患。对建设质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在安全风险的，要立即停止使用，组织人员撤离，更换隔离场所。要严格落实隔离观察场所建筑安全管理责任，组织专人加强隔离观察场所及周边环境的安全巡查，对野蛮装修、挖掘取土、私搭乱建等行为，及时发现、及时制止。要加强对隔离观察场所改造装修的安全监管执法，坚决依法打击未办理施工许可和安全监管手续擅自施工、未经设计单位审核并报批擅自改变房屋主体和承重结构等违法违规行为，确保不发生安全事故。住建部门要认真组织开展已开工复工项目工作人员集中居住场所安全风险隐患专项排查整治，重点排查建设手续是否完备，是否属于老旧危房，涉及改造的建筑是否按标准进行改造，是否存在拆改主体结构，是否堵住消防“生命通道”，是否存在地质灾害点等安全隐患，对于年代老旧、建设标准低、失修失养或者临时改建涉及拆改主体结构、达不到建筑安全标准、存在重大安全风险隐患的危房，不得作为复工人员居住场所，已投入使用的要及时组织人员撤离、更换，决不漏掉任何一个盲点，决不留下任何一个隐患。要完善隔离观察场所基本生活条件，为隔离观察人员提供良好的服务保障。

　　（二）强化房屋安全隐患排查治理

　　要本着对人民群众生命安全高度负责的态度，从规划、建设、管理等各个环节认真开展安全隐患排查整治，全面深入排查、分类严格处置，持续深入推进房屋安全隐患排查整治专项行动，重点整治利用旧厂房、旧建筑擅自改变功能。采取“业主自查、乡镇（街道）排查、市县处置”的方式，全面彻底排查“四无”（无审批手续、无专业设计、无专业施工、无竣工验收）房屋，特别是排查后又擅自加层、改扩建、改变使用功能、改变承重结构的房屋。对排查出的“四无”房屋，要一律暂停使用，责成业主委托有资质的单位进行安全性鉴定，并根据鉴定结果，采取拆除、加固等措施分类处置，确保安全。

　　（三）强化建筑施工安全治理

　　要全面排查整治房建、市政等各类工程项目安全隐患，严厉打击违法分包转包和以包代管、盲目抢工期赶进度等违法违规行为。要重点盯住预防高处坠落，重点整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为，严厉打击盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工行为，特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；开展高处作业安全专项整治，严查作业人员没系安全带、没戴安全帽、没有遵守高空作业规程等违法违规行为，深入排查起重机械、升降设备、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程的安全风险和隐患。

　　（四）交通运输方面

　　全面排查我区普通公路桥隧，做到底数清、情况明,对排查出的危病桥,立即采取交通管制、限载、限速、封闭等安全措施, 同时对已确定的危桥进行改造,坚决防范桥垮塌事故,加强桥隧重大险情应急管理；充分利用路长APP、专管员平台,加快推进公路桥梁防护设施和邻水临崖、急弯、连续长陡下坡路段的排查和整治工作,对排查出的隐患问题，督促相关责任单位建立排查清单,制定隐患治理方案,限期整改到位；整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为,严厉查处盲目赶工期、抢进度行为；检查危险性较大的分部分项工程的施工安全风险和隐患；督促参建项目主体加强项目作业人员安全交底和安全教育培训,特别是对新进场人员防汛、防台风的安全教育。

　　（五）消防安全方面

　　要深化电动自行车、高层建筑安全提升行动等消防安全治理，深入整治在建工地集中住宿、物业小区等高风险场所火灾隐患，坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患。重点整治违规使用“三合板”、可燃彩钢板等易燃可燃材料用作隔墙或装修装饰，防火分隔不到位，安全疏散条件不足，违规存放易燃易爆危险品，消防设施未配置或损坏停用，电动自行车违规停放充电，用火用电不规范，单位人员不懂本场所火灾危险性，不会报火警、不会使用灭火器、不会组织疏散逃生等隐患问题。要做好隔离场所的消防安全保障工作，加强用电设施、物资集中区域、电气线路等安全巡查，畅通安全通道，及时消除火灾隐患。

　　三、整治步骤

　　安全生产隐患大排查大整治活动从即日起，分全面自查、检查执法、督促指导、巩固总结四个阶段，整治时间要服从整治效果、整治质量，对个别行业领域整治效果不理想、整治质量不高、未达到整治要求的，要延长整治时间，确保取得整治成效。

　　（一）全面自查。相关股室及下属企事业单位要督促各生产经营和建设单位全面开展自查自纠，立查立改，对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，深入开展隐患排查治理，认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。重点查安全隐患，看整改是否到位；填写自查自纠表格（附件1、附件2、附件3）送至本单位，并汇总至局安全生产办公室。重点查责任制度，看是否层层落实责任和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格和生产经营行为，看是否合法、有效、规范；查安全预案，看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对排查出的问题隐患，要建立问题清单、责任清单、销号清单，找准问题和短板，定准对策措施，倒排时间表，做到闭环管理。

　　（二）检查执法。相关股室及下属企事业单位要针对行业领域的重点和薄弱环节，加强组织协调、指导督促，对本行业领域开展安全生产隐患大排查大整治活动进行督导检查、执法检查，严厉查处各类非法违法行为。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理，发现重大事故隐患应提请区政府或区安委会挂牌督办；对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃执法，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。各单位执法人员在监管执法过程中要注意个人人身安全，对集中医学观察场所和定点医院隔离病区检查时，要严格按照防疫防护标准穿戴好个人防护用品，到企业检查时也要佩戴好劳动防护用品，确保个人自身安全。相关股室及下属企事业单位要根据检查情况填写《洛江区开展安全生产隐患大排查大整治工作情况表》（附件4）定时报送至局安全生产办公室。 

　　（三）督促指导。相关股室及下属企事业单位要组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”，对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法，确保前期排查出来的隐患全部整改到位，排查出来的风险防控措施全部落实到位。

　　（四）巩固总结。在全面总结经验做法的基础上，各级各有关单位要进一步巩固提升，强化安全生产各项工作措施，并固化经验做法，反思问题不足，形成长效机制，确保我区安全生产形势持续稳定向好。

　　四、工作要求

　　（一）认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神，时刻绷紧安全生产这根弦

　　相关股室及下属企事业单位要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神，落实李克强总理等中央领导同志批示要求，深刻认识到保护人民的生命安全，是我们最重大的政治任务、最重大的政治责任；深刻认识到安全生产事关人民群众生命安全、事关改革发展稳定大局，是红线、是底线、是生命线，任何单位、任何个人、任何时候、任何环节，都不能丝毫放松、都不能麻痹大意、都不能心存侥幸；深刻认识到越是当前统筹推进疫情防控与经济社会发展的关键时刻，越要强化安全生产这个前提、这个基础、这个保证，越要绷紧安全生产这根弦，决不能因为安全生产出问题而给疫情防控和复工复产带来更大困难，影响全年各项目标任务的实现。要把安全生产与当前疫情防控和复工复产工作统一起来抓、贯通起来抓，抓实抓细抓到位，以实际行动和实际成效，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（二）坚持分区分类精准施策，全力抓好复工复产安全生产工作

　　在落实便企惠企政策措施、支持推进企业复工复产的同时，严格落实各有关部门“三个必须”安全监管责任，加强近期典型事故剖析和面上数据研判，充分运用信息化手段，实行远程监控、线上监测和现场抽查检查相结合，充分发挥安全生产服务“党员先锋岗”作用，点对点上门服务，真正把安全风险隐患问题摸清、对策措施找准，在抓落实上狠下功夫，严格把好复工复产安全生产关，牢牢守住安全底线。要督促企业切实担负起主体责任，复工复产期间主要负责人和技术、管理团队必须在岗在位，切实加强员工安全技术培训，认真排查安全风险隐患，建档立账、落实责任、闭环管理，确保逐项整改到位。要坚持分区分类精准施策，正向激励和负向惩戒相结合，对安全基础较好的企业，推动切实担负起主体责任，尽快复工复产、释放产能；对安全条件一般的企业，加强跟踪服务指导，有序推进复产；对安全管理松弛、隐患突出、基础较差不放心的企业，要开展点对点现场指导，加强精准执法检查，实施有效监管；对存在重大隐患、不具备安全生产条件的企业坚决不予复产，坚决防止事故发生。相关股室及下属企事业单位每月15日前将统计表（附件4）汇总至局安全生产办公室。

　　局安办联系人:张凌丰,联系电话：226333826，传真号码：22633283。

　　附件：1.安全隐患整治检查自查自纠表

　　    2.建筑企业安全生产自查自纠情况汇总表

　　    3.洛江区建设工程从业人员住宿条件调查汇总表

　　    4.洛江区开展安全生产隐患大排查大整治工作情况表