各社区，街道各有关部门：

　　根据国家民政部等11部门和福建省民政厅等11部门以及区民政局关于巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作的通知要求，结合街道实际，决定在街道范围内开展违法违规私建“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓、硬化大墓等突出问题整治规范工作。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，保障人民群众合法殡葬权益和合理殡葬需求，坚持坚决遏制增量、妥善化解减存量，坚持多措并举、标本兼治，坚持立足当下、久久为功。力争到2022年底基本完成“活人墓”等突出问题治理任务，到2023年底全面完成治理任务。

　　二、强化组织领导

　　为强化组织保障，特成立双阳街道巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作领导小组，组成人员如下：

　　组  长：赖添才（街道党工委副书记、办事处主任）

　　副组长：王海辉（街道党工委委员、派出所所长）

　　     杜志欣（街道党工委委员、人武部部长）

　　     黄进贤（街道非公企业和社会组织党委专职副书记、三级主任科员）

　　     许小雄（街道党工委宣传委员、办事处副主任）

　　     李  颖（街道党工委统战委员、办事处副主任）

　　     黄子榕（街道党工委委员、秘书）

　　     施鸿芽（街道办事处副主任）

　　     高加跃（街道办事处副主任）

　　     苏丽敏（街道社会事务服务中心主任）

　　成  员：陈文华（街道社会事务管理岗负责人）

　　      吕振泉（街道宣传和精神文明岗负责人）

　　      苏佳伟（街道农村经济管理岗负责人）

　　      纪春金（街道卫生健康岗负责人）

　       蔡呈新（双阳执法中队负责人）

　　      叶秋燕（街道农场办工作人员）

　　      纪灵均（街道规划建设岗工作人员）

　　      杜志磊（街道经济管理岗工作人员）

　　      许烨萱（街道社会事务管理岗工作人员）

　　      陈加钦（阳江社区党支部书记、居委会主任）

　　      卢建筑（前埭社区党支部书记、居委会主任）

　　      朱艳莉（南山社区党支部书记、居委会主任）

　　      林应付（新南社区党支部书记、居委会主任）

　　      张清法（新岭社区党支部书记、居委会主任）

　　      颜禧声（阳山社区党支部书记、居委会主任）

　　      关慧勤（坪山社区党支部书记、居委会主任）

　　      吴联庆（新峰社区党支部书记、居委会主任）

　　      许德良（新阳社区党支部书记、居委会主任）

　　      纪智毅（朝阳社区党支部书记、居委会主任）

　　      董欣振（前洋社区党支部书记、居委会主任）

　　整治规范工作领导小组下设办公室在街道社会事务管理岗，主要承担整治规范工作的日常工作，办公室主任由陈文华兼任。整治规范工作领导小组主要的工作职能是在街道党工委、办事处领导下，统筹推进街道范围内违建坟墓摸排整治。

　　三、整治范围和内容

　　1.全面调查摸底，掌握总体情况。此次整治工作主要针对双阳街道范围内2018年以来的“活人墓”，“住宅式”墓地、豪华硬化大墓等问题作为重点。各社区为调查主体单位，各职能部门要依据日常巡查发现的问题，及时抄送所在社区核查汇总上报，调查重点应当集中在基本农田、耕地、生态林、水资源保护区、公路、铁路、风景名胜区等重点区域，确保全方位无死角，全面掌握辖区总体情况。

　　活人墓是指活人还健在，却早已为自己准备好墓地；住宅式墓地是指私自违规建设骨灰安放建筑；豪华硬化大墓是指在公墓和农村公益性墓地等殡葬设施以外，私自建造（包括改扩建）的已安葬骨灰或遗体、超面积的硬化单体建（构）筑物。

　　2.严格控制增量，有序消除存量。结合“两违”综合治理、人居环境整治、美丽乡村建设、重点项目落地等工作,对辖区内违建情况再摸底、再核实,完善台账管理,明确分阶段处置任务,制定分类处置办法,积极稳妥有序消化历史违建墓地的存量。充分运用政策宣传、说服教育、典型引路等办法,晓之以理、告知以法,引导群众自行拆除迁移。

　　3.强化宣传引导，深化习俗改革。将巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作与推进殡葬移风易俗相结合,纳入文明社区创建工作,作为新时代文明实践中心建设工作的重要内容。通过LED、微信群、公益广告等方式强化宣传引导,把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为群众的情感认同和行为习惯。发挥居民委员会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织作用,把文明殡葬规范纳入居民公约,引导群众自觉抵制修建“活人墓”等不良习俗。

　　四、责任分工

　　1.社区属地管理责任。由街道社会事务和社会治理办公室落实领导协调责任，各社区要高度重视和支持此次专项整治工作，按要求履行居民委员会属地管理责任，全方位无死角的排查问题线索，组织开展具体分类整治；街道将整治工作纳入两违整治、人居环境整治、美丽乡村建设、重点项目落地等工作，同时通过绩效管理的方式用好护林员队伍，做到早发现早制止，形成整治的长效管理机制。

　　2.职能部门履行监管职责。街道各职能部门要结合行业主管领域排查问题线索，及时通报属地，由属地汇总上报，街道社会事务和社会治理办公室发挥牵头协调作用，加强与各职能部门协调协作，加强跟踪指导，抓好工作落实。对违反耕地林地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为,相关职能部门应当及时上报上级职能部门，依法做出相应的执法处置。

　　五、工作步骤

　　（一）动员部署，目标明确（2022年8月18日至2022年8月30日）。各社区结合本辖区实际制定“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓、硬化大墓专项整治工作方案。召开“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓、硬化大墓专项整治动员大会，对工作进行动员部署，全面启动专项整治工作。针对2018年以来“活人墓”，“住宅式”墓地、豪华硬化大墓及专项整治后的违法违规新建坟墓，一律平毁拆除复绿；对当地实行殡葬改革政策以后的违建大墓（含翻修硬化墓）采取深埋、拆除硬化物缩小面积等方式整治；对旧墓采取“一迁、二改、三植树”方式整治；落实植树遮掩、恢复植被，“三沿六区”达到可视范围内看不到坟墓的目标。

　　（二）调查摸底，集中整治（2022年9月至2022年12月）。按照属地管理原则，各社区组织人员对辖区内的“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓、硬化大墓进行摸排，对“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓、硬化大墓位置、数量、面积、墓主及亲属等基本情况逐个登记造册，确保整治工作底数清、任务明。按照“干部带头，群众参与”的原则，先动员墓主（指“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓、硬化大墓的所属人）为公职人员直系亲属的自行拆除，接着动员普通群众自行拆除修建的“活人墓”、“住宅式”墓地、豪华墓、硬化大墓。对到达限定期限后，仍未拆除的，根据国务院《殡葬管理条例》规定进行拆除。

　　（三）提升完善，督导落实（2023年10月-2023年11月前）。各社区全面梳理、总结实施整治工作成效和存在问题，分析原因、提出对策，完善治理“活人墓”等突出问题的长效监管机制，将整治成果转化为监管常态化监管。街道违建坟墓摸排整治工作组将组成联合调研组，不定期对各社区进行调研督导整治规范工作。对整治工作不到位、措施不落实的及时通报，责令限期整改，造成不良后果的进行追责问责。

　　（四）认真总结（2023年11月中旬）。各社区梳理汇总本辖区整治规范工作情况并形成专题报告，于2023年11月15日前报送街道专项整治办公室。

　　六、措施保障

　　(一)提高认识，加强领导。各社区要高度重视,精心组织开展专项整治工作,每月经所在社区主干审阅确认后，上报整治进展情况，并及时提请研究解决工作中遇到的困难和问题。要坚持稳字当头,既要态度坚决、依法整治,又要稳扎稳打、平稳有序。要做好相关政策宣传解读,总结推广工作中的好经验、好做法。要提前研判各种风险,拟定风险预案和应对举措,一旦发现相关风险苗头和迹象,要及时稳妥处置。

　　(二)统筹兼顾、讲求实效。要将“活人墓”治理与“住宅式”墓地、豪华墓等整治协调结合起来,注重各项治理工作的关联性和有机衔接,一边扎实有效整治,一边加强规范管理,杜绝先整治后恢复、边拆除边新建的现象发生,在统筹兼顾中整体提升治理效果。要注重处理好与疫情防控工作的统筹,根据疫情防控实际情况,灵活调整工作节奏和力度,改进工作方式方法,服从和服务好疫情防控大局。要综合运用行政、经济、法律、思想政治工作等手段推进治理工作,发挥好服务和典型示范引领的作用。对必须拆除的“活人墓”等违建墓地,要按照先处置党员干部、再处置普通群众的原则稳要有序进行。对整治规范工作中出现的舆情,要及时妥善应对处置。

　　（三）强化督促，压实责任。专项整治领导小组将全面加强对“活人墓”整治工作的督促检查，对组织领导不重视、责任落实不到位、协调运转不科学、保障措施不力、工作推进不及时的，责令限期进行整改；对因工作不实、失职渎职造成不良后果的，交由相关部门，严肃进行追责问责。

　　七、工作要求

　　请各社区按要求填写附件《“活人墓”等突出问题整治规范工作统计表》（附件1）、《“住宅式”墓地摸排整治情况统计表》（附件2）、《“活人墓”摸排整治情况统计表》（附件3）和《豪华墓、硬化大墓摸排整治情况统计表》（附件4），并经社区主干审阅确认后于每月15日前报送至街道，于12月5日前将本年度完成“活人墓”等突出问题治理任务工作进展情况书面报送至街道。

　　附件1.“活人墓”等突出问题整治规范工作统计表

　    2.“住宅式”墓地摸排整治情况统计表

　    3.“活人墓”摸排整治情况统计表

　    4.豪华墓、硬化大墓摸排整治情况统计表

　　洛江区人民政府双阳街道办事处

　　2022年9月27日