索 引 号: QZ030101-0200-2020-00002
发布机构: 泉州市洛江区人民政府 发文日期: 2020-01-03
标 题: 泉州市洛江区人民政府关于2019年法治政府建设工作情况及2020年推进依法行政建设法治政府工作要点的报告
文 号: 泉洛政文〔2020〕1号 内容概述: 泉州市洛江区人民政府关于2019年法治政府建设工作情况及2020年推进依法行政建设法治政府工作要点的报告
泉州市洛江区人民政府关于2019年法治政府建设工作情况及2020年推进依法行政建设法治政府工作要点的报告
发布时间:2020-02-03 17:10:00

泉州市洛江区人民政府关于2019年

法治政府建设工作情况及2020年推进

依法行政建设法治政府工作要点的报告

 

泉州市人民政府:

根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》(中办发〔2016〕71号)和省、市、区实施方案有关要求,现将我区2019年法治政府建设工作情况及2020年推进依法行政建设法治政府工作要点报告如下:

一、2019年法治政府建设工作情况

(一)强化组织领导,法治政府建设有序推进。一是强化党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入全区发展总体规划和“强基促稳”专项行动等年度重点工作内容中,把全面依法治区工作同依法执政统一起来,把政治、经济、文化和社会各项事业纳入法治化轨道,为全区经济社会发展提供了有力的法治保障。定期向区委报告法治政府建设中的重大问题,及时协调解决法治政府建设的重大事项。二是压实法治建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,区委常委会、区政府常务会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以及关于法治政府建设的一系列重要指示精神,研究部署推进全面依法治区工作。组织开展法治政府建设专项督察,压紧压实责任,不折不扣落实党中央关于法治政府建设的各项决策部署。三是加大法治建设成效考核结果运用力度。把法治建设、依法履职成效作为衡量区管领导班子和领导干部工作实绩的重要指标,纳入绩效考评体系和年度考核内容,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

(二)履行政府职能,法治化营商环境日益优化。一是完善网上办事大厅建设。区直部门驻行政服务中心的820项行政审批服务事项进驻省网上办事大厅办理,其中771项实现网上办理,占行政审批服务事项数量比例达94%。乡镇(街道)便民服务中心125项和村(社区)86项行政审批服务事项进驻省网上办事大厅。二是规范行政审批服务自由裁量权。重新修改370项行政审批和服务事项的行政服务自由裁量标准,其中直接授权窗口办理243项,授权分管领导审批126项,需主要领导审批1项;鼓励允许类259项,限制类110项,禁止类1项;需现场踏勘事项83项。三是重新制定审批服务路线图。在已编制工程建设项目审批、企业开办等重点领域及办件量大的21份行政服务流程图基础上,重新编制工程建设项目审批行政服务流程图6份、企业开办审批行政服务流程图5份,更好地服务群众、企业。四是实施工程建设项目阶段式并联审批。将审批服务时限压缩至90个工作日内,已有14个项目进入工程建设项目并联审批程序。健全“1+N”会商机制,为企业提供前期咨询指导服务,协商解决企业存在困难问题。五是规范政府和社会资本合作模式。在基础设施建设、污水治理等公共服务领域,推广政府和社会资本合作模式,已完成洛阳江流域洛江区河市段综合整治工程、洛江区小总部经济区市政道路工程、洛江区污水管网配套建设工程等三个PPP项目并规范实施。六是推动政府购买法律服务。在全市率先落实律师公益法律服务与政府给予经济补贴相结合机制,推动有关部门、建设项目管理方与律师所建立双向选择机制,以政府购买服务形式建立长期服务关系。七是完善公共文化服务设施。实现村级综合文化服务中心全覆盖,乡镇(街道)综合文化站设置100%,建成区文化馆、图书馆并投入使用,进一步打造公共文化服务新亮点。八是强化生态环境保护。严格执行环评审批标准,全年共审批建设项目111个,核发福建省排污许可证54本,全国排污许可证5本。

(三)完善制度体系,规范性文件监管能力显著提高。一是完善规范性文件备案审查制度。落实规范性文件审查备案提示制度,邀请市司法局备案审查科业务骨干为全区各部门作专题培训,进一步做好全区规范性文件的起草、审查、公布和备案工作。二是做好规范性文件审查清理工作。今年来,共有9件区政府及区政府办的规范性文件经过合法性审查并向区人大常委会和市政府报送备案。做好规范性文件动态管理工作,组织开展2019年度到期规范性文件清理工作及涉证明事项、生态环境保护规范性文件专项清理工作,取消证明事项2项。三是强化对备案规范性文件的审查。通过不定期抽查制定机关发文目录或者有关文件,对个别单位存在的规范性文件违法问题,坚决依法纠正并进行通报,真正做到有件必备、有备必审、有错必纠。

(四)健全决策机制,依法决策能力不断提升。一是严格依法决策。认真执行《泉州市洛江区人民政府重大行政决策若干规定》,对有关全区经济社会发展战略、重大产业政策等涉及面广、与人民群众切身利益密切相关的重大行政决策,严格按要求执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等各环节工作。二是发挥法律顾问参谋助手作用。健全完善区政府法律顾问管理制度,把法律顾问制度执行情况列入年度依法行政考核内容,明确重大行政决策、重要行政行为的论证阶段,以及重大项目和重大合同的洽谈阶段应当有政府法律顾问提前参与并出具书面意见。今年来,区政府法律顾问团成员共参与区政府常务会、区政府专题会14次。三是严格落实重大行政决策法制审核制度。对须经合法性审查的事项,先通过书面审查、征求各方意见、组织政府法律顾问进行法律咨询或论证,充分采纳法律顾问提供建设性法律意见和建议,确保政府决策的科学化、民主化、合法化。4月份机构改革以来,累计开展政府文件合法性审查90余件次,出具170余条意见建议。

(五)规范执法行为,执法规范化建设持续推进。一是全面推行行政执法“三项制度”。出台我区“三项制度”实施方案及配套文件,建立相关工作协调机制,各执法部门重新制定行政执法路线图,并不断创新执法方式。二是开展执法监督检查。对照省上制定的案件评查标准,重新梳理各执法部门案卷评查内容和评分标准,并抽查20个行政执法单位已办结的行政执法案卷进行专项评查,推进行政执法机关规范文明公正执法。三是组织行政执法主体清理工作。组织清理机构改革后各单位行政执法人员,开展行政执法主体资格确认和公告等工作。经清理,持有省行政执法证件人员共278人,已取得行政执法资格未持证人员共37人,拟参加行政执法考试人员53人。

(六)加强制约机制,权力运行制约监督更加完善。一是实现网上政民良性互动。做好“12345”政务热线诉求件办理工作,截至目前,12345便民服务平台沟通率99.67%、及时查阅率100%、按期办结率100%、群众满意率达到97.9%,一次性办结率99.12%,各项指标均位居全市前列。开展区政府门户网站2019年“在线访谈”活动7期,针对群众关注热点问题及相关政策进行宣传解释。二是全面推进政务公开。结合机构改革,动态调整“三定方案”权责清单。针对民生工程等涉及广大人民群众切身利益的决策事项,面向社会公开征集民意。针对项目预算编制、重大资金安排分配等,涉及经济社会影响面较广、专业技术性较强的决策事项,采取公开评审等方式听取专家意见。全年公开各类政务信息613条。三是加强审计监督。全年共完成审计项目(单位)16个,其中,财政财务收支和专项审计12个,经济责任和自然资源资产审计4个,查纠管理不规范金额3174万元,审计核减基建工程造价524万元。四是自觉接受人大监督和民主监督。分别与人大、政协召开联席会议,通报政府工作情况及下阶段工作安排。积极配合做好人大代表、政协委员视察及执法检查活动。聘任15名政协委员担任区级特约监察员、区级评理员、行风评议员,开展监督活动。全年共办理人大建议96件、政协委员提案101件,按时办复率100%。五是加强与司法机关的沟通联系。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。积极配合检察机关在履行职责中对违法行政行为的监督。召开府院联席会议,完善营商环境司法保护,并就依法妥善化解信访积案、实质化解行政争议等方面达成共识。

(七)依法化解矛盾,基层社会治理稳步推进。一是构建多元化融合式大调解工作格局。坚持发展“枫桥经验”,出台加强矛盾纠纷多元化解体系建设等实施方案,依靠基层人民调解组织就地化解纠纷。设立法官、检察官、警官“三所联调”工作试点,建立人民调解、治安调解、司法调解“三位一体”联动调处机制,最大限度将不稳定因素化解在基层。全年共排查矛盾纠纷2019起,化解2002起,防止民转刑案件43起。二是推进信访法治化建设。做好年度依法分类处理工作,制定“信访工作导则”,全年完成分类处理信访投诉请求34件,同比上升277.8%。三是加强公共法律服务工作。推行律师、法律服务志愿者驻公共法律服务工作站值班制度,定期联合法律顾问单位到各乡镇(街道)挂点村(社区)开展送法进村(社区)入户活动,为群众提供免费法律咨询、法治讲座和法治宣传等法律服务。全年累计接受法律咨询324人次,其中重大事项法律咨询解答8人次。四是加强和改进救助工作。将临时救助审批权限下放到各乡镇(街道),截至11月,全区共临时救济401人次,发放临时救助金89.433万元。做好救急难工作,全区共救助17人,发放救助金9.4万元。做好流浪乞讨人员的救助管理工作,为流浪8年的精神病人找到家人,该项工作受到央视CCTV12套节目专访,得到社会的一致好评。五是加强食品药品安全监管。全区“明厨亮灶”率达90%,学校食堂实现明厨亮灶率100%,发放“食安封签”80万张。全区食品生产企业已全部注册省市场监督管理局“食品追溯系统”。完成对辖区内药品、医疗经营单位风险等级评定工作,开展整治药师挂证、舌尖上的安全等20余项治理工作,全年查处各类食品药品违法案件27件,罚没款88.76万元。针对水源保护区内存在的违建问题提起的行政公益诉讼案被评为福建省“十起食品安全领域典型案例”。六是严格落实“谁执法谁普法”责任制。建立行政执法部门以案释法制度,录制《全省首起黑社会性质组织犯罪案在我市一审判决》,荣获泉州市首届“法治好新闻”电视类消息一等奖。办理的全市首例支持起诉撤销监护人资格案在全省未成年人检察试点工作推进会上作经验交流,被推荐为高检院监护侵害指导性案例备选案例,以该案录制的《母亲的报复》获泉州市首届“法治好新闻”电视类新闻专题二等奖。七是进一步加强规范行政复议工作。严格依法办理各类行政复议案件,努力提高化解行政争议水平。全年本级共收到行政复议申请8件,依法办结8件。同时,积极履行涉诉案件应诉职责,积极配合上级行政复议机构和法院对涉诉案件的调查取证和调解工作。

(八)抓好教育管理,法治队伍素养整体增强。一是落实定期学法制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把宪法、法律和法治政府建设理论作为重要培训内容,贯穿于干部教育培训始终。举办法治学习专题讲座、第18期科级干部和第16期中青年干部培训班,进一步提高干部学法遵法用法的自觉。二是注重法治标准导向。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,在干部调整配备中,统筹考虑法治素养好、依法办事能力强的优秀干部优先提拔使用。今年来,组织25名新提拔干部参加任前廉政知识法规测试,并将测试结果作为任职的重要前提条件,调整充实10名具有法律知识背景的科级干部到各单位领导班子。三是强化日常监督管理。落实好谈心谈话制度,综合运用信访举报、巡察反馈、平时考核、审计等方面情况,对发现苗头性、倾向性问题的干部,特别是法治观念淡薄的干部,加大提醒函询力度,防止小毛病变成大问题。

一年来,区政府及相关部门能认真履行法定职责,扎实推进依法行政,法治政府建设取得较好成效。但与上级和群众要求相比,仍存在一些差距,主要表现在:一是法制方面人才较为紧缺,基层法制力量仍较薄弱。二是机构改革后,部门职能调整与法制工作衔接仍需进一步加强,各单位法制机构人员的能力和水平有待提高。三是法律顾问制度未能充分发挥作用。一些外聘律师对政府工作流程不熟悉,对相关政策规定理解不够深入,提供的意见针对性不强。

二、2020年推进法治政府建设的工作要点

(一)持续推进依法行政工作。制定年度推进依法行政建设法治政府工作计划和绩效评估察访核验评分细则,增强法治政府建设的针对性和实效性,加强对各乡镇(街道)和区直各单位依法行政工作任务完成情况的督查考评,推动行政机关切实抓好任务落实。

(二)加强依法行政能力建设。坚持执行政府常务会议和部门班子会议安排学法制度,定期组织行政执法人员、法制骨干参加法律知识培训,有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节,努力提高领导干部和行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。

(三)规范行政权力运行。不断健全完善重大行政决策程序规定,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为区政府和区直部门、乡镇政府(街道办事处)作出重大行政决策的必经程序,并加强监督检查。严格执行政府法律顾问工作规定,推动法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

(四)严格规范性文件管理。严格遵守《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》,严把规范性文件制定关,认真执行规范性文件审查、发布、备案、清理和有效期制度,做好规范性文件的动态管理工作。

(五)坚持严格规范公正文明执法。积极推进市场监管、生态环境保护等领域综合执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

(六)进一步加强行政复议工作。畅通行政复议受理渠道,规范行政复议案件审理程序,完善听证工作机制。严格遵守法定程序,依法运用调解、和解方式解决纠纷,实质性化解行政争议。   

(七)深入开展法治宣传。适应社会发展和科技信息化趋势,不断创新宣传载体和形式,努力增强宣传针对性和实效性。将执法和调解矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强群众法律意识的过程。

(八)加强法制机构和队伍建设。根据省、市部署,进一步完善和优化法制机构的职能配置,提高法律专业人员比例,为政府法制工作提供有力保障。

 

 

 

泉州市洛江区人民政府

                                  2020年1月3日

 

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