泉州市洛江区人民政府办公室关于印发

　　洛江区小散工程安全生产纳管实施细则的通知

各镇（乡）人民政府、街道办事处，区直有关单位：

　　《洛江区小散工程安全生产纳管实施细则》已经区政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　泉州市洛江区人民政府办公室

　　2024年1月5日    

　　（此件主动公开）

　　洛江区小散工程安全生产纳管实施细则

　　一、总则

　　（一）为加强小散工程安全生产管理，落实各方主体责任，最大限度降低安全事故风险，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《福建省物业管理条例》《福建省房屋市政小散工程安全生产管理暂行办法》《泉州市小散工程安全生产纳管暂行规定》等相关规定，结合我区实际，制定本实施细则。

　　（二）本细则适用于泉州市洛江区行政区域内从事小散工程有关建设活动及其安全生产管理工作。

　　（三）本细则所称小散工程，是指各类小型建设工程的新建、改建、扩建等建设及活动，主要包括：

　　1.限额以下的房屋建筑工程和市政基础设施工程（包括附属设施的建造和配套线路、管道、设备的安装）；

　　2.限额以下的水利、交通、电力、通信、燃气、给排水、园林绿化及各类管线施工等建设工程；

　　3.限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房等非住宅类房屋装饰装修；

　　4.经批准的临时建筑（是指单位和个人因生产、生活需要搭建的结构简易并在规定期限内应当拆除的建筑物、构筑物或者其他设施）建设活动；

　　5.限额以下的既有建筑外立面装饰装修、改造维护等建设活动；

　　6.限额以下的村民自建住宅建设活动；

　　7.既有住宅增设电梯；

　　8.其他纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。

　　（四）本细则所称的建设单位，是指投资进行小散工程建设的单位或者个人。

　　本细则所称的生产经营单位，是指依法从事小散工程施工的企业法人、非企业法人的合伙组织、个体工商户和自然人等。

　　（五）小散工程安全生产纳管应当遵循“全面纳管与分类纳管相结合”“村（社区）网格化巡查为主、物业服务企业巡查与公众参与为辅”“属地管理和行业督导相结合”的原则。

　　（六）小散工程安全生产纳管由建设单位负首要责任，生产经营单位负主体责任，属地政府负监管责任，行业主管部门负协调指导及依法开展相关违法行为查处责任。

　　二、职责分工

　　（一）首要责任

　　1.建设单位在小散工程开工前，应当按照本实施细则进行安全生产信息登记，自觉接受安全生产监督管理及相关安全指导。

　　2.建设单位应当依法履行下列安全生产首要责任：

　　（1）依法依规将小散工程施工委托给具备相应资质（资格）、具备安全生产条件的生产经营单位，签订书面合同，明确双方安全生产的权利义务和责任，但不得设定包含以包代管、强迫对方接受恶意低价、冒险作业等内容；

　　（2）项目开工前，向项目所在地乡镇（街道）进行信息登记，并将信息登记回执、安全生产承诺书、风险告知书等内容张贴在项目所在醒目位置；

　　（3）履行安全生产统一协调、管理职责，督促生产经营单位严格依法作业，发现违法违规行为的，应当立即制止；

　　（4）及时支付安全生产所需相关费用，并督促生产经营单位落实安全文明和安全防护施工措施；

　　（5）挖掘工程开工前应开展地下管线调查，掌握施工区域地下管线情况，并与地下管线权属单位及时对接配合；

　　（6）属村民自建住宅危房改造的，参照《泉州市人民政府办公室关于印发泉州中心市区（古城区）私有危房改造管理规定和泉州中心市区（非古城区）私有危房改造管理规定的通知》（泉政办〔2021〕24号）执行。

　　3.鼓励建设单位委托有资质的监理或第三方专业机构对小散工程进行管理。

　　（二）主体责任

　　1.生产经营单位作为安全生产主体责任人，应当严格按照国家法律、法规、规章及相关规范、规程、技术标准开展小散工程施工，确保施工安全。

　　2.生产经营单位应当加强施工活动的安全文明施工管理，依法落实下列要求：

　　（1）项目开工前确保施工作业人员充分了解施工中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施，按要求制定安全可靠的施工作业方案，严格落实各项安全生产措施；

　　（2）遵守《中华人民共和国大气污染防治法》《福建省建筑工程施工扬尘防治管理导则（试行）》等相关规定要求，落实施工现场扬尘污染防治工作；

　　（3）遵守《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规规定要求，合理安排作业时间，除特殊要求外不得在夜间22:00至次日6:00时间段噪音施工；

　　（4）涉及特种作业的，应安排依法取得特种作业操作证的人员从事相关特种作业；

　　（5）挖掘工程施工前，应制定地下管线保护方案，落实保护措施，防止发生施工破坏地下管线事故；

　　（6）保障安全生产经费的投入，使用合格的工具、器材和设备设施，配备符合规范标准的安全防护用品和防护装置，督促现场作业及进入现场的人员正确穿戴和规范使用安全防护用品；

　　（7）加强施工现场管理，安排专人负责施工现场安全生产管理工作，及时排查整改事故隐患；

　　（8）依法为从业人员缴纳工伤保险费，鼓励为从事高处作业等危险作业的人员购买人身意外伤害保险；

　　（9）法律、法规、规章和相关技术标准、规范规定的其他要求。

　　（三）属地职责分工

　　1.属地乡镇、街道履行下列职责：

　　（1）负责具体组织实施辖区内小散工程的安全生产管理工作，落实辖区小散工程安全生产全覆盖纳管和常态化监管；

　　（2）完善辖区小散工程安全生产管理机制，建立“信息登记服务、安全提醒告知、日常安全巡查、隐患排查治理”等链条清晰、分工明确的工作流程；

　　（3）充实辖区村（社区）专职安全监管员力量，可以通过向第三方购买服务等方式，进一步加强日常安全巡查力量，落实人员、经费保障；

　　（4）组织和指导村（社区）信息登记工作，并收集汇总上报登记信息、日常安全巡查信息，建立辖区小散工程的管理台账，全面掌握辖区小散工程动态；

　　（5）建立村（社区）网格日常安全巡查制度，组织落实巡查和安全生产违法违规行为依法移送查处要求；

　　（6）组织对发现的小散工程安全隐患及时进行整治；

　　（7）对属于职权范围内的执法事项，依法查处小散工程施工存在的安全生产违法行为和其他违法行为；对职权范围以外的执法事项，及时抄报区级相关职能部门依法查处；

　　（8）组织开展辖区小散工程安全生产宣传教育培训工作，督促指导建设单位、生产经营单位严格履行安全生产的首要责任、主体责任；加强对村（社区）或者物业服务企业开展信息登记的培训和指导；

　　（9）受理有关小散工程施工违法行为和安全隐患的投诉，及时组织核查处理；

　　（10）法律、法规、规章和上级文件规定的其他职责。

　　统一的小散工程安全生产管理信息登记系统建成前，信息登记、风险告知、完工登记等相关管理资料，以纸质形式登记存档。

　　2.村（社区）接受乡镇、街道委托配合开展下列工作：

　　（1）具体负责村（社区）范围内小散工程信息登记服务和形式审查，落实小散工程信息登记制度，设立村（社区）信息登记服务窗口或者采取信息化便民方式，指定专人负责开展小散工程信息登记；

　　（2）开展日常安全巡查；

　　（3）收集汇总本村（社区）登记信息和本村（社区）日常的安全巡查信息，建立本村（社区）小散工程台账；

　　（4）指导建设单位、生产经营单位按照有关规定开展小散工程施工活动；

　　（5）乡镇（街道）委托开展的其他工作。

　　3.物业服务企业依法协助开展以下物业管理区域内小散工程安全事故防范工作：

　　（1）配合村（社区）负责物业管理区域内小散工程的信息登记服务，配合村（社区）及属地有关部门开展日常安全巡查工作，并定期将安全生产登记信息以及日常安全巡查信息上报属地村（社区）；

　　（2）将小散工程的有关注意事项、禁止行为等内容提前告知建设单位；

　　（3）建立健全日常安全巡查制度，及时组织巡查物业管理区域内小散工程施工活动；

　　（4）配合有关部门、乡镇（街道）开展物业管理区域内小散工程安全生产宣传教育。

　　（四）部门职责分工

　　1.小散工程安全生产纳管结合《泉州市人民政府关于进一步加强房屋建筑工程建设活动监管的若干意见》（泉政文〔2020〕38号）实施，由区住建局组织项目抽查、乡镇（街道）督导、年度考评等常态化工作。原则上每年不少于一次对属地乡镇（街道）、村（社区）开展督导考评工作。

　　2.区级建设行业主管部门（包括但不限于住建、城管、农水、电力、通信等部门）依照各自职责分工，负责协调指导本辖区内小散工程安全生产的监督管理，并协调指导相关违法行为的查处工作。

　　3.区级财政部门及各乡镇（街道）要结合房屋建筑工程建设活动监管工作做好经费保障。

　　4.区级其他相关行业主管部门、建设项目指挥部、区万投集团、国投集团等单位按照《泉州市人民政府关于进一步加强房屋建筑工程建设活动监管的若干意见》（泉政文〔2020〕38号）职责分工，落实小散工程安全生产监督管理职责。

　　三、纳管工作内容

　　小散工程实行信息登记制度（即建设单位在开工前，应当按照本规定办理信息登记）。在统一的小散工程安全生产管理信息登记系统建成前，由属地乡镇（街道）委托村（社区）实施信息登记服务。属地乡镇（街道）可参照《泉州市小散工程纳管工作流程》（附件1）进行信息登记，也可结合本辖区实际，按照简化、便民的原则制定有关信息登记的内容、流程和材料清单，并向社会公开。

　　（一）信息登记。由属地乡镇（街道）委托村（社区）实施信息登记服务，建设单位（个人）到属地村（社区）填写《泉州市洛江区小散工程信息登记表》（详见附件2）；有物业服务企业管理的，由物业服务企业协助村（社区）办理登记。

　　村（社区）开展信息登记时，应当对建设单位（个人）提交的信息登记材料进行形式审查。对信息登记材料齐全且符合登记规定的，予以登记，并发放《泉州市洛江区小散工程安全风险告知书》（附件3），告知建设单位施工作业现场安全生产风险和法律风险；对信息登记材料不齐全或不符合登记规定的，应当一次性告知补正事项及材料，符合要求后予以登记。对发现属于依法需要取得施工许可或者其他许可的，按照《泉州市人民政府关于进一步加强房屋建筑工程建设活动监管的若干意见》（泉政文〔2020〕38号）上报属地乡镇（街道），由属地乡镇（街道）汇总并抄告相关部门。

　　（二）巡查管理。村（社区）专职安全监管员、受委托的第三方机构工作人员或者物业服务企业巡查人员负责小散工程的日常巡查监管工作，对发现处于施工阶段的小散工程填写《泉州市洛江区XX镇（街道）小散工程日常巡查记录表》（附件4），并对发现的问题进行处理：

　　1.发现未办理信息登记、擅自进行小散工程施工的，应立即制止，督促指导建设单位按照本规定进行信息登记申请，并向属地乡镇、街道报告。

　　2.发现小散工程未按照相关安全技术标准施工，未采取必要安全防护措施的，应立即制止，督促相关单位整改，并逐级上报至属地街道。

　　3.发现有违反建设、土地、规划等法律法规，或应当取得施工许可手续而未办理的违法建设行为的，应立即制止，并逐级上报至相关职能部门依法处理。

　　（三）完工登记。小散工程原则上在完工后3个工作日内，建设单位应向村（社区）或者物业服务企业申请完工登记，填写《泉州市洛江区小散工程完工登记表》（附件5），巡查人员发现小散工程已完工但未进行完工登记的，应立即联系建设单位，并告知其及时申请完工登记，或对符合完工要求的项目予以代完工登记。

　　（四）汇总上报。属地乡镇（街道）应于每月10日前，汇总上月本辖区所属村（社区）有关小散工程的信息登记、日常巡查监管检查、违法行为等检查情况，全面掌握辖区小散工程动态，填写《泉州市洛江区XX乡镇（街道）小散工程信息登记台账》（附件6），并加盖公章报送区住建局。

　　四、奖惩与考核

　　（一）鼓励单位或者个人以各种方式举报、投诉小散工程存在的安全隐患和相关安全生产违法违规行为。

　　（二）建设单位或生产经营单位发生安全责任事故的，依法处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　（三）区级有关职能部门、乡镇（街道）及其工作人员违反相关法律、法规、规章及本文件规定，不履行或者不正确履行小散工程安全生产管理职责的，依法依规予以问责处理。

　　五、附则

　　（一）信息登记为告知性登记，仅作为安全生产纳管的依据，不作为确认相关工程建设活动合法性的依据，也不视为对违法建设的许可。

　　（二）住宅室内装饰装修工程，文物保护工程，抢险救灾和市政设施日常维修维护涉及的建筑活动，以及军用房屋建筑工程，不适用本规定，按有关规定执行。

　　（三）容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成危害的零星作业，参照本规定进行巡查监管。

　　（四）小散工程安全生产纳管工作情况纳入区级各部门年度安全生产工作考核内容。

　　（五）本规定由泉州市洛江区住房和城乡建设局负责解释。

　　（六）本规定自2024年1月6日起施行，有效期至2025年12月31日。

 

　　附件：1.泉州市洛江区小散工程纳管工作流程

　　      2.泉州市洛江区小散工程信息登记表

　　      3.泉州市洛江区小散工程安全风险告知书

　      　4.泉州市洛江区XX乡镇（街道）小散工程日常巡查记录表

　　      5.泉州市洛江区小散工程完工登记表

　      　6.泉州市洛江区XX乡镇（街道）小散工程信息登记台账

　      　7.相关名词解释及违法违规行为抄告事例

　      　8.泉州市洛江区小散工程安全生产承诺书