各镇（乡）人民政府、街道办事处，区直有关单位：

经区政府同意，现将《泉州市洛江区推进以人为本的新型城镇化战略工作要点（2025—2028年）》印发给你们，请认真组织实施。

泉州市洛江区人民政府办公室

2025年6月30日

（此件主动公开）

泉州市洛江区推进以人为本的新型城镇化战略工作要点（2025—2028年）

为深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，贯彻落实《国务院关于印发〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的通知》（国发〔2024〕17号）《福建省人民政府关于印发〈福建省推进以人为本的新型城镇化战略实施方案（2024—2028年）〉的通知》（闽政〔2024〕14号）《泉州市人民政府办公室关于印发〈泉州市推进以人为本的新型城镇化战略工作要点（2025—2028年）〉的通知》（泉政办〔2025〕11号），务实推进省委巡视反馈问题整改落实，切实推动目标任务落地见效，制定本工作要点。

一、主要目标

到2028年，全区常住人口城镇化率接近全市平均水平，城乡居民收入比缩小至近2.0，农业转移人口市民化质量显著提升，潜力地区新型工业化城镇化明显加快，积极主动融入厦漳泉都市圈“同城化”，推进城市更加宜居、韧性、智慧，人民高品质生活实现更大突破，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、推进新一轮农业转移人口市民化进程

（一）推行以经常居住地登记户口制度，以具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）为基础，全面取消落户限制，助力农业转移人口市民化，根据上级部署，探索推进厦漳泉都市圈内户籍准入年限同城化互认，居民居住证互通互认，让更多群众依法享受居住地基本公共服务。依托“闽政通”“泉服务”平台，积极探索更多“全城网办”项目，做到材料网上传递、内部流转审核，最大限度实现“一趟不用跑、最多跑一趟”。〔责任单位：各乡镇政府（街道办事处），区公安分局。以下均需各乡镇政府（街道办事处）落实，不再列出〕

（二）强化就业扶持，对农村转移劳动者参加技能培训取得相关证书的给予培训补贴。持续组织开展马兰花创业培训，发挥“泉就业”信息化平台、零工市场（驿站）等平台载体作用，组织开展招工引才活动，落实稳岗返还等政策，力争2025-2028年城镇新增就业10000人。（责任单位：区人社局）

（三）实行“县管校聘”制度，优化教育资源布局、动态调整学位和教职工编制，满足随迁子女就近入学需求，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读率保持在100%以上。保障随迁子女在我区平等升学入学，2025年秋季全区计划投用中学学位1800个。（责任单位：区教育局，区委编办）

（四）将稳定就业的农业转移人口纳入公租房保障范围，在保障性租赁住房的保障对象上不设收入门槛，重点面向包括农业转移人口在内的新市民、青年人群体配租。因地制宜、以需定建推进保障性住房建设，2025—2028年全区新增城镇保障性住房供给473套。积极发展住房租赁市场，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。（责任单位：区住建局）

（五）落实灵活就业人员参加住房公积金制度，配合完善依协议自愿缴存、转换和退出的缴存机制。（责任单位：市住房公积金管理中心洛江区管理部）

（六）全面取消农业转移人口在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。优化基本养老保险参保结构，实施企业职工基本养老保险精准扩面专项行动。（责任单位：区人社局）

（七）对于持居住证参加当地居民医保的，按我区居民相同标准给予补助，每年基本医保参保率稳定在95%左右。（责任单位：区医保分局、财政局）

（八）优化非户籍人员的救助，及时将符合条件的人员纳入临时救助保障范围。凡属于暂时滞留的临时遇困人员，取消户籍地限制，由急难发生地乡镇（街道）或区级民政部门及时对符合条件的人员按规定实施急难型临时救助。共同生活的家庭成员户籍地在我区区域内但不一致的，或共同生活家庭成员有外省市（含台港澳）户籍且长期居住在我区一方户籍地的，可向常住一方户籍地提出低保或低保边缘家庭申请，受理机关应同时向其户籍地的县级民政部门发函索证。（责任单位：区民政局）

（九）鼓励辖区各地结合实际，通过搭建居民议事协商平台、组织开展邻里节活动等方式吸纳更多农业转移人口参与基层治理。（责任单位：区委社会工作部）

（十）引导社工和志愿者队伍增加针对农业转移人口的权益保护、人文关怀等服务项目，实施女性就业创业促进计划，提供妇女技能培训、家庭教育指导等服务。（责任单位：区妇联）

（十一）发展完善“青年之家”“青年夜校”“青创空间”，帮助青年农业转移人口丰富业余生活、拓展交友面、提升职业技能。（责任单位：团区委）

（十二）推动“闽政通”农业转移人口市民化专区建设，提供集成高效服务。（责任单位：区工信局）

（十三）统筹用好上级均衡性转移支出和县级基本财力保障资金，提高农业转移人口的基本公共服务保障，使其享有与当地户籍人口同等的基本公共服务。（责任单位：区财政局）

（十四）依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，开展第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点工作。（责任单位：区农水局）

三、实施潜力地区城镇化水平提升行动

（十五）聚焦优势产业集群，强化产业链协同集聚发展，围绕机械装备、纸类卫生用品2条重点产业链培育根植性、带动性较强的“链主企业”。（责任单位:区工信局）

（十六）配合市级全面提升60分钟通畅圈质效，区域联系更加快速通达。（责任单位:区住建局）

（十七）推进县域重点产业链高质量发展，立足县域资源禀赋和产业实力，“一县一特色”发展1-2条重点产业链。（责任单位：区工信局）

（十八）提升县域普通高中办学水平，到2025年我区有2所一级达标高中，到2028年100%以上的公办高中完成达标创建。（责任单位：区教育局）

（十九）实施区级医院综合能力提升工程，推进区级医院提标扩能，到2027年区医院新院区投入使用。（责任单位：区卫健局）

（二十）持续推进“智转数改”，用好“技改贷”贴息政策，深入推进国家中小企业数字化转型试点。（责任单位：区工信局、商务局、发改局）

（二十一）支持服务商在重点垂直行业做深做透，深化工业 互联网平台赋能，培育数字化转型标杆企业。（责任单位：区工信局）

（二十二）深化“工业园区标准化建设 ”专项行动，滚动推进6个园区项目建设和管理，2025年新增投运市级园区2个、投产企业19家、“四上”纳统企业31家，到2028年规上工业企业入园率在现有基础上提高10%以上。（责任单位：区工信局）

四、推进都市圈高质量发展

（二十三）积极融入厦漳泉一体化建设，在闽西南协同办公室的统筹指导下，配合市级联合厦门、漳州加快推动《厦漳泉都市圈发展规划》落地实施。（责任单位：区发改局）

（二十四）持续深化新时代山海协作，扎实推进与三明市宁化县对口协作，做好援藏、援疆和闽宁工作，扎实选派专业技术人员支援，落实对口帮扶资金。（责任单位：区发改局）

（二十五）加快推进洛江至丰泽高速（甬莞高速联络线）、沈海联络线泉（州）梅（州）高速公路（泉州段）、万虹路（新庵岭-新庵村）、（新庵村-仙公山）道路改造等项目建设。（责任单位：区住建局）

（二十六）配合市级推进全国产教融合试点城市建设工作，加强产教融合型企业和产教融合实训示范基地培育力度，持续建设培育现有的1家机器人应用产教融合实训基地，福建北峰通信科技股份有限公司、泉州汇成针织有限公司、信和新材料有限公司等3家产教融合型企业。（责任单位：区教育局、发改局）

（二十七）积极落实市级关于泉州区域影像云平台的各项工作部署，推动医学检查检验结果跨地区、跨机构共享互认。（责任单位：区卫健局）

五、实施城市更新和安全韧性提升行动

（二十八）有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等，2025年完成2000年以前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。（责任单位：区住建局）

（二十九）加强排水防涝设施建设与改造，根据市级要求完成每年下达的新改建雨水管网任务。（责任单位：区住建局、城管局）

（三十）加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，开展燃气管道“带病运行”问题专项治理及污水管网更新改造。（责任单位：区城管局）

（三十一）全力推进洛江区城乡供水一体化项目建设，实施洛阳江幸福河湖建设项目、洛阳江西埭桥至福厦高速桥段项目等工程。（责任单位：区农水局）

（三十二）严格执行建筑节能降碳强制性标准，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（责任单位：区住建局）

（三十三）加快高质量充电基础设施体系建设，深化“千兆城市”建设，深入实施“信号升格”专项行动，持续拓展千兆光网和5G网络覆盖范围和重点区域深度覆盖，聚焦应用赋能产业，持续打造千兆光网、5G与行业融合创新的应用场景。（责任单位：区工信局）

六、健全新型城镇化推进体制机

（三十四）构建土地节约集约利用机制。持续推进批而未供与闲置土地处置，充分盘活存量土地资源；按照布局集中、产业聚集、用地集约的原则，积极引导工业项目“退城入园”；结合不同产业类型和工业企业的需求，配合市级采取“长期租赁”“先租后让”和“弹性年期出让”等多元化供地方式。（责任单位：区自然资源局、工信局、住建局）

（三十五）健全城镇化建设资金保障机制。围绕国家政策新导向和专项债券投向新领域，深挖找实可用要素资源，支持符合条件的城市更新和安全韧性提升项目、都市圈建设项目申报地方专项债券资金，对续发项目实行“绿色通道”，强化建设资金保障。（责任单位：区财政局、发改局）

（三十六）完善新型城镇化工作推进机制。加强统筹协调，压茬推进重点任务。夯实城镇人口统计基础，建立城乡常住人口常态化统计发布机制，科学开展统计用城乡划分代码编制工作。各责任单位要根据国务院行动计划、省、市实施方案和本工作要点，抓好各项工作，切实推动目标任务落地见效。重大事项及时向区委、区政府请示报告。（责任单位：区发改局、住建局、自然资源局、公安分局等区直有关单位）

本工作要点自印发之日起施行，有效期至2028年底。

区直有关单位：区委编办、社会工作部、团区委，区发改局、教育局、人社局、住建局、财政局、民政局、工信局、农水局、卫健局、城管局、自然资源局，区妇联，区公安分局、医保分局、市住房公积金管理中心洛江区管理部区。

 泉州市洛江区人民政府办公室               2025年6月30日印发