今天很荣幸邀请区环保局杜灿辉局长到我区“在线访谈”节目栏作客。杜局长，您好！

主持人，你好，网民朋友们你们好。

十八大以来社会各界对环境保护问题空前关注，环境保护工作的重要性更加突出。近日，我区出台了《关于进一步加强生态环境保护工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），全面部署下阶段全区环境保护工作。杜局长可以先给我们介绍一下《实施意见》出台的背景和意义吗？

党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护工作，十八大将生态文明建设首次纳入中国特色社会主义五位一体的总体布局；十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一，把生态文明建设提到新的战略高度。省委、省政府先后出台《中共福建省委 福建省人民政府关于进一步加强环境保护工作的若干意见》、《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，提出要深入开展生态文明体制改革综合试验，建设国家生态文明试验区。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设一系列战略部署，根据《中共泉州市委 泉州市人民政府关于进一步加强生态环境保护工作的意见》，结合我区实际，出台了《实施意见》。

《实施意见》提出了哪些具体目标？

以建设国家生态文明示范区为目标，以保持环境质量稳定向好为核心，全面深入推进生态文明建设，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，全区主要污染物排放总量持续稳定下降，污染防治能力显著提升，水、大气等环境质量指标保持优良并持续向好，土壤环境稳中趋好，环境风险得到有效管控。基本实现生态用地得到严格保护、国土空间格局得到优化，资源利用效率显著提升，经济绿色低碳循环发展；城乡生态环境持续改善，宜居环境逐步提升；生态文明意识在居民生活方式中内化为习惯，生态文明制度保障体系建成运行，人民群众对生态环境满意度持续提高，努力建设智造生态新城区。
　　——加大生态建设和环境保护力度，提升生态环境质量，营造生态宜居美丽环境。坚决打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战，到2020年，洛阳江流域水质优良（达到或优于III类）比例保持100%；县级及以上集中式水源地水质达到或优于Ⅲ类的比例达95%以上，乡镇级集中式饮用水源地水质达标率达100%；城区黑臭水体总体得到消除；主要湖库（惠女水库）氮、磷浓度大幅度下降,惠女水库出口（交界断面）水质达标率达100%；近岸海域达到功能区要求。空气质量平均浓度达二级标准以上的比例达到90%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到国家二级标准。耕地土壤环境质量达标率和新增建设用地土壤环境安全保障率不低于上级下达指标。

《实施意见》如何从源头上解决生态环境问题？

《实施意见》指出要强化绿色发展理念，切实从源头上解决生态环境问题。具体包括六个方面：
　　一是突出规划引领，优化国土空间开发，加快落实主体功能区规划、推动城乡统筹绿色发展。强化生态红线管控，逐步实施“多规合一”空间规划试点，科学划定生产、生活、生态空间管制界限，落实用途管制；组织实施新型城镇化规划，紧紧围绕洛江区发展战略规划，增强中心城区辐射带动能力；根据主体功能区划和重点产业发展布局，强化环保分区控制、分类指导，优化产业布局和环境资源配置，实行规划环评与建设项目环评联动机制。
　　二是严格环境准入。规范环评管理，按照主体功能区和环境容量要求，严把新上项目环保准入门槛。洛阳江上游不再审批化工（单纯混合或分装除外）、电镀、制革、染料、农药、印染、铅蓄电池、造纸等可能影响洛阳江饮用水源水质安全的建设项目,全区不再审批危险化工品储存项目；加强涉重项目环境管理，全区不再审批区域内涉重金属行业相关建设项目环境影响评价文件；优化产业布局，引导工业企业入区入园。新（迁）建的化工（单纯混合或分装）等项目必须在符合规划及规划环评的园区内建设；加强生态环境保护，严格控制以发电为主的水电站新建项目，水电站开发建设必须符合流域综合规划和流域规划环评要求。
　　三是强化节能减排。实施工业污染源全面达标排放计划，针对重点行业和一般行业开展结构调整、深度治理、清洁生产等多种措施的减排工程，推进重点行业专项整治；实施重点用能企业节能目标考核、重点行业能效对标，实施重点行业排污强度“领跑者”制度，树立环保标杆，实行对标管理；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立以排污许可证为核心的污染防治管理体系；加快实施生活、农业、交通源污染综合整治，建立生活垃圾“户分类、社区收集、县级集中处理”的机制，进一步提高城乡污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率；全面完成上级下达的节能减排任务。
　　四是发展绿色产业。构建特色优势农业产业基地，发展休闲农业、休闲林业和乡村旅游，促进农业向第三产业转型；以发展先进制造业、提升传统优势制造业为核心，构建园区循环经济发展模式与体系，鼓励污染企业实现业态转型，发展文体、服务等第三产业；积极实施“绿色产品”“节能认证”“绿色标签”等环境标志认证制度，推广绿色生态标志，制定绿色生态标志奖励制度；推动形成绿色生产方式，倡导绿色生活消费方式，加大政府采购节能环保产品力度，鼓励公众优先购买节能环保产品。积极配合闽台生态科技交流与产业合作。
　　五是实施项目带动。紧紧围绕绿色发展市场需求，以“补缺提升，做大做强，完善产业链”为基本原则，立足环保领域，大力发展节能环保产业，鼓励与支持产学研用深度合作，力争引进高水平科研机构，建设一批环保龙头企业研发中心。加快推进落实环保产业项目建设和招商引资等工作，重点培育环保类产业的示范企业；建立环保产业重点项目库，综合运用各种政策手段，推动实施水、大气、土壤环境综合治理工程、危险废物处置工程、生态保护工程、农村环境保护工程、环境监管能力提升工程等七大工程体系，以项目带动环境治理；深化项目投融资体制改革，推广运用政府与社会资本合作、环境污染第三方治理等模式，扩大环保领域有效投资。
　　六是生态保护修复。依托自然山体、森林、河流等生态要素，维护生态系统稳定及生态服务功能；提升自然保护区建设和监管水平；强化生态敏感区和脆弱区生态修复，抓好矿山生态环境恢复治理，统筹规划矿产资源开发利用。开展湿地等典型生态系统的保护和修复，加强海漂垃圾整治。加强重点区域水土流失治理。

环境综合整治是持续改善生态环境质量的有效途径，《实施意见》对环境综合整治提出了哪些具体措施？

《实施意见》提出要切实加强水、大气、土壤污染治理和农村环境综合整治，持续改善生态环境质量。
　　一是加强水环境污染防治。落实国务院“水十条”和省、市、区水污染防治行动计划工作方案，江海兼顾，水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理；落实“河长制”，开展万里安全生态水系建设行动；强化地方水环境保护属地责任，实施“一河一策”；摸清本辖区水环境问题的主要根源，以问题为导向，切实保障水质不下降、不退化，切实保障饮用水安全。持续推进重点流域（含近海水域）整治，继续深化小流域“赛水质”整治活动；严厉打击涉水环境违法行为，重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为；强化淘汰落后产能，坚决取缔不符合国家产业政策、严重污染环境的“新五小”和“十五小”企业；持续推进城镇生活污水治理，乡镇农村因地制宜实现分散式污水处理。2020年底前，实现乡镇镇区污水处理设施全覆盖，建成区污水收集处理率达90%以上。加快污水管网扩面，解决雨污管网混接、错接、断头问题；提高污水收集处理设施建设管理水平，乡镇污水处理厂收归区级管理，实施政府购买社会化服务，推广“厂管”捆绑、PPP建设及捆绑委托第三方运营模式；深入开展重点行业废水深度治理及清洁化改造，到2017年底前，重点行业所有企业应完成低排水���艺改造及废水综合利用，强化生产废水清污分流、分质处理、分质回用设施的建设，确保废水稳定达标排放；加强工业园区污染治理，工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施；全力整治城区黑臭水体，2020年底前，万安、双阳街道基本消除黑臭水体；实施江海联动，持续深化近岸海域污染防治工作，2020年底前，入海河流要达到水质目标要求。
　　二是加强大气环境污染防治。全面实施国务院“大气十条”和省、市、区实施方案，建立部门协调联动机制；在强化多污染物协同控制、多污染源综合治理的基础上，进一步加强重点行业、重点污染源整治；依托省、市生态环境监测大数据平台,加快建立信息共享的生态环境监测网络；制定重点区域大气污染防治突出问题整改清单，实行年度考核；大力推广燃煤锅炉清洁能源替代，全面完成燃煤锅炉升级改造和淘汰整治任务；按时完成机动车燃油品质升级工作；至2017年底，基本淘汰黄标车；继续落实《泉州市建筑施工扬尘治理实施方案》，进一步强化建筑施工现场扬尘治理。
　　三是加强土壤污染治理。根据国家土壤污染防治行动计划和省、市土壤污染防治行动计划实施细则，制定我区土壤污染防治行动实施方案。实施农用地、建设用地和未利用地分级、分类管理，推进土壤治理修复；着手开展已转产、搬迁、关闭企业用地土壤污染状况排查，建立污染地块清单和潜在污染地块清单；实施所有耕地土壤环境质量加密调查及农用地土壤环境质量评估和等级划分；开展矿山生态环境综合整治，落实矿山生态环境保证金制度，建立健全生态保护长效机制；推进危险废物规范化管理工作，切实摸清底数，加强危险废物申报登记管理。2017年底前，配合上级建成信息化监控平台。提升企业危险废物规范化管理水平，确保危险废物收集、贮存、转运和利用处置规范有序；加强医疗废物管理，实现处置全覆盖。到2020年，省控重点危险废物产生单位（市医疗废物处置中心）实现危险废物利用、处置无害化，全区医疗废物无害化处置率达到100%。
　　四是加强农村污染治理。结合美丽乡村建设、点线面城乡环境综合整治、宜居环境建设等，加大投入，全面开展覆盖全区的拉网式农村环境连片整治；建立健全农村环境基础设施运行长效机制，引入专业化、市场化运行维护机制，因地制宜、妥善处置农村生活污水、垃圾，逐步提高农村污水收集率和处理率；加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖标准化改造，建设生态养殖场，加快建设畜禽养殖污染治理及废弃物综合利用设施，关闭拆除未达标排放的养殖场；严控“两禁区”畜禽养殖污染反弹；持续推进种植业和水产养殖业污染治理工作，大幅减少农业面源污染；在重点湖库制定养殖规划，对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退，减少水产养殖污染；推进农村散煤治理，加大农村煤改气、煤改电等工作力度。对于暂不具备改清洁燃料的村镇，通过落实优质煤源、建设洁净煤配送中心、推广先进民用炉具、加强监管等措施，基本建立以区级为单位的全密闭配煤中心、覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络，使优质低硫低灰散煤、洁净型煤在民用燃煤中的使用比例达到80%以上；严格控制农田化肥农药施用量，鼓励推广使用生物有机肥，实施化肥农药“零增长行动”。推进测土配方施肥，推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，鼓励建设以畜禽粪便为原料的有机肥厂；到2020年，全区70%的规模化畜禽养殖场配套完善的粪污贮存设施，30%的养殖专业户实施粪污集中收集处理和利用；农田灌溉水有效利用系数达到0.55，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上等。

大家都知道，环境监管执法是落实环境保护法律法规和政策的最直接手段，也是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施。《实施意见》对环境监管执法方面有哪些举措吗？

《实施意见》提出从三个方面加大环保执法力度，提升生态环境监管水平。
　　一是严厉查处环境违法犯罪行为。进一步加大新《环保法》以及国务院、省、市关于加强环境监管执法有关规定的贯彻执行力度，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，坚持勤查重罚，实施日常监管与环保专项整治相结合，持续开展环保专项行动；加强环保部门与司法机关联动，进一步开展“清水蓝天”联合执法行动，积极推动实现环境行政执法与刑事司法无缝衔接，建立完善快处重罚、高压震慑、全程监督和定期会商的案件查办模式，严厉打击各类环境违法犯罪行为；对因违法犯罪造成环境损害的，依法提起刑事附带民事诉讼，必要时，提起公益诉讼，确保损害得到赔偿，环境得到恢复修复；加大错时执法、部门联动执法力度，发挥污染源自动监控效能；强化环境监管执法后督察，巩固执法成果，防止污染反弹。依法公开环境信息，落实排污企业防治污染的主体责任，大力推行环境信用评价体系，通过信用机制促使企业完善环保设施，使市场主体和社会多方力量进入环保监管体系之中。
　　二是推进环境监管网格化建设。全区网格化环保监管体系从2016年起初步形成投入运行。各乡镇（街道）要依托城乡综治、计生、环境卫生等村（居）网格，设立村（居）环保员，摸清和建立各类环境隐患标识，建立健全“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环保监管体系，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局。明确各网格责任人员对辖区内污染源的巡查和监督责任，进一步明确三级、四级基础网格对石材、餐饮、散养殖、垃圾焚烧等一般性环境污染问题的日常监管责任，建立健全各级网格的联动机制，实现环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患；加快推进城乡社区网格化服务管理信息平台的环保监管信息模块的开发构建，实现监管信息互联互通、共用共享。细化考核评价办法及奖惩措施，将环境监管网格化建设运行情况列入乡镇（街道）党政领导生态环境保护目标责任书和综治（平安建设）责任书考评，并纳入社会管理综合治理检查考评和政府年度目标责任考评。
　　三是强化环境风险防控。完善环境应急管理体系建设，及时修订政府环境应急预案，完善重污染天气应急响应体系，细化预警分级和应急响应措施；强化环境应急物资储备体系建设。根据我区产业特点和环境风险企业分布状况，建设或充实完善本级环境应急物资储备库（点），建立健全环境应急物资的调用、征用、互助机制，以备应急所需；强化企业环境安全主体责任。环境风险企业要编制开展环境风险评估，编制环境应急预案，完善环境风险防控设施，定期开展环境应急演练；同时，环保部门要加大开展较大及以上环境风险企业的环境安全隐患排查力度，消除环境安全隐患，督促企业、园区建立三级防控体系；强化环境应急联动机制建设。环保部门要进一步推动与区直相关部门间的环境应急联动工作机制建设，实现信息互通、资源共享，共同防范和应对突发环境事��；加快解决涉危涉化企业安全防护距离不落实、厂群、厂居混杂问题。加强涉危涉化企业周边用地建设情况排查，逐一落实安全防护距离要求；加强环境信访调处力度，积极化解，严防各类环保涉稳和群体性事件的发生。

2015年9月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。我区在生态文明体制改革方面将如何推进？《实施意见》在这方面有提出具体的推进措施吗？

按照省、市意见要求，我区将制定出台洛江区生态文明体制改革“1+6”方案，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。进一步完善和落实最严格水资源管理制度，强化全区水资源“三条红线”管理。开展节能量等交易试点，进一步推进完善排污权交易，探索开展二氧化碳总量控制及碳排放权交易，完善绿色信贷政策，深入开展企业环境污染责任保险工作，推动环境污染第三方治理。

好的，非常感谢杜局长，通过本期访谈，大家对我区今后一段时间如何进一步加强生态环境保护工作有了更深入的了解。由于时间关系，今天的访谈到此结束。我们下期再见。